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對于政府政策與法規(guī)的概念，理論界和實際工作部門有著不同的理解。為了使本研究更貼近政府決策，本報告中的政府政策與法規(guī)的概念采用法學上的界定，即政府政策指的是國務院及相關(guān)部委與省政府及相關(guān)部門、各地市出臺的一系列決定、意見等等，而法規(guī)指的是國務院頒布的國務院令以及全國人大、省人大和南昌市人大（省內(nèi)惟一有立法權(quán)的市人大）通過的條例、規(guī)章等一系列法律條文。

第一部分：江西省促進全民創(chuàng)業(yè)的政府政策與法規(guī)體系現(xiàn)狀

*年底，十六大強調(diào)“各級黨委政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?！?年7月，中共江西省委召開全省領導干部會議，重點討論全民創(chuàng)業(yè)的問題。會后，省委省政府出臺了《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》（下稱《全民創(chuàng)業(yè)若干意見》），意見要求“各地區(qū)、各部門要認真調(diào)查研究，從本地、本部門的實際出發(fā)，抓緊制定、完善和落實推進全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的具體措施”。經(jīng)過一年多來的探索與實踐，促進全民創(chuàng)業(yè)的政策與法規(guī)體系已逐步形成。

一、促進全民創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成

在提出“全民創(chuàng)業(yè)”口號以前，省政府就已出臺了《江西省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下稱《民營意見》）、《江西省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化政務環(huán)境的若干意見》、《江西省促進和引導民間投資的若干意見》等政策措施，這一系列政策對促進創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。為進一步推動全民創(chuàng)業(yè)，在出臺《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》之后，省委、省政府又出臺了《江西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（下稱《非公經(jīng)濟實施意見》）。省直各部門及各地市也在*年7至8月間紛紛出臺了一系列關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的貫徹實施意見。這一系列的政策主要涉及創(chuàng)業(yè)門檻、財稅支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)者的社會保障、就業(yè)政策等方面。

1．降低了準入標準，拓展了創(chuàng)業(yè)空間

（1）為拓展創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)空間，《非公經(jīng)濟實施意見》對非公有制經(jīng)濟可進入的經(jīng)營領域作了明確的規(guī)定，“允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域”，并“進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的規(guī)章和規(guī)范性文件”，這使創(chuàng)業(yè)者可以名正言順地進入公有事業(yè)、基礎設施、金融服務、國防科技工業(yè)建設等壟斷領域。

（2）在省工商行政管理局出臺的《關(guān)于全省工商系統(tǒng)推動全民創(chuàng)業(yè)加快富民興贛的若干措施有關(guān)問題的實施辦法》中，放寬了企業(yè)設立登記的標準，降低了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的門檻。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立公司可以不受行業(yè)限制，其注冊資本最低限額一律降至3萬元；允許1名自然人或者1個法人投資設立一人有限公司；投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達到公司注冊資本的20％，且不少于3萬元，即可登記注冊，其余資本可在自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足?！睹駹I意見》中規(guī)定，投資者以不同要素形成的資本投資興辦民營企業(yè)，一時達不到企業(yè)設立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動的，由工商行政管理部門核發(fā)6個月預備期的營業(yè)執(zhí)照，待籌建完畢后，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。另外，對于創(chuàng)業(yè)初期的相關(guān)費用，相關(guān)部門出臺的政策也進行了一定程度的減免，降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。比如，工商部門規(guī)定，高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類等各項行政事業(yè)性收費。創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一年內(nèi)免收登記費。

2．擴大了財稅支持力度，減輕了創(chuàng)業(yè)者的負擔

（1）財政支持的力度進一步加大。《非公經(jīng)濟實施意見》提出“省級財政要逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?！?。江西省財政廳針對全民創(chuàng)業(yè)融資難等問題也出臺了具體的財政政策，新增了小額貸款擔?；?000萬元，對符合再就業(yè)小額擔保貸款條件的小額貸款，財政予以全額貼息，擔?；疬_2.33億元。擴大下崗再就業(yè)小額擔保貸款貼息的受益范圍，將自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍士兵納入小額貸款扶持范圍，將貸款額度由現(xiàn)在的2萬元擴大到5萬元。對吸納大量下崗失業(yè)人員的勞動密集型中小企業(yè)給予信貸扶持。同時，省財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金600萬元，用于中小企業(yè)信用擔保體系建設、中小企業(yè)人才培訓和中小企業(yè)服務體系建設，建立中小企業(yè)技術(shù)服務平臺和省級中小企業(yè)金融服務中心。另外，財政增加再就業(yè)資金2000萬元，總額達1.7億元，積極實施稅費減免、社保補貼、小額貸款等扶持政策，為失業(yè)人員拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道創(chuàng)造了良好條件。為支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，省財政安排專項資金1700萬元，在50個糧食生產(chǎn)縣對農(nóng)民購買農(nóng)機給予補貼，同時建立水稻生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)新示范村4個，促進種植大戶和專業(yè)農(nóng)機手的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能力。

（2）稅收的優(yōu)惠力度進一步加大。為了鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者盡早收獲創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，省國稅出臺了20項舉措助推全民創(chuàng)業(yè)。例如，將銷售貨物的起征點幅度由月銷售額2000－3000元提高到5000元；銷售應稅勞務的起征點幅度由月銷售額1500－2500元提高到3000元；按次納稅的起征點幅度由每次150元提高到200元，全省預計有6萬戶納稅人受惠于這一舉措，一年可減輕納稅人稅收負擔近億元。另外，新辦企業(yè)可以獲得多項稅收優(yōu)惠扶持，比如，新辦的獨立核算的從事公共事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。同時，省地稅局針對各種創(chuàng)業(yè)群體制定了相應的稅收優(yōu)惠政策，比如，在支持居民創(chuàng)業(yè)方面，調(diào)高城鎮(zhèn)居民個人營業(yè)稅的起征點，將按期納稅的營業(yè)稅的起征點，在縣城、鎮(zhèn)經(jīng)營的月營業(yè)額由1500元提高到3000元，城市月營業(yè)額由2000元提高到5000元。為支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，省地稅再次調(diào)高農(nóng)村個人營業(yè)稅的起征點，將按期納稅的營業(yè)稅起征點由月營業(yè)額1000元，提高到3000元。對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營項目屬于國家政策規(guī)定范圍內(nèi)的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

3．強化了金融支持力度，充實了創(chuàng)業(yè)資金

資金短缺是全民創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的一個難題，要實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，政府就必須提供相應的金融支持?！睹駹I意見》中規(guī)定，金融部門在信貸上應進一步提高對民營經(jīng)濟的貸款比例，用于支持民營企業(yè)的貸款不低于新增貸款總量的30%?！度駝?chuàng)業(yè)若干意見》提出要“改進商業(yè)銀行信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的貸款比重”?！斗枪?jīng)濟實施意見》也指出要加大對非公有制經(jīng)濟的金融支持，引導和鼓勵各金融機構(gòu)從非公有制經(jīng)濟特點出發(fā)，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設中小企業(yè)信貸部門的作用。去年以來，江西省進一步完善機制，以小額貸款擔保為支撐，形成了創(chuàng)業(yè)資金支持體系。小額貸款的扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗職工擴大到自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退伍士兵、外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，貸款額度由2萬元增加到5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。在全省已設立小額貸款擔保中心和擔保基金的基礎上，凡取得創(chuàng)業(yè)培訓“結(jié)業(yè)證書”、創(chuàng)業(yè)項目通過論證的，取消小額貸款反擔保手續(xù)，直接由小額貸款擔保中心擔保、經(jīng)辦銀行辦理貸款。同時，建立創(chuàng)業(yè)項目風險評估機制，加大對創(chuàng)業(yè)項目和小企業(yè)的信貸扶持力度，凡符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在試點信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，免除反擔保手續(xù)，實現(xiàn)創(chuàng)建信用社區(qū)與創(chuàng)業(yè)社區(qū)的結(jié)合。根據(jù)《江西省小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》，對處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)職工人數(shù)30%以上，并簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費，經(jīng)設區(qū)市級勞動保障、財政部門認定的勞動密集型小企業(yè)，小額貸款額度最高不超過100萬元，可由再就業(yè)資金給予50％的貼息及對經(jīng)辦銀行適當?shù)氖掷m(xù)費補助。另外針對小型、微型企業(yè)的特點制定等級評估和授信制度，通過利用改制企業(yè)、閑置廠房、設備、有效資產(chǎn)以及閑置經(jīng)營場地，以融物的形式為創(chuàng)業(yè)者融通資金。

4．強化了創(chuàng)業(yè)服務，提高了創(chuàng)業(yè)成功率

（1）提供了更多的創(chuàng)業(yè)便利。在江西省財政廳和社會勞動保障廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體強化創(chuàng)業(yè)服務推動全民創(chuàng)業(yè)的指導意見》中，強調(diào)要建立創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵和引導有條件的地方在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人和大中專畢業(yè)生、留學回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動保障部門會同有關(guān)部門提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地，教育、科研、經(jīng)濟等部門對小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務。同時，提出各設區(qū)市勞動保障部門要成立創(chuàng)業(yè)指導中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、政策咨詢一條龍服務。

與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的稅務、工商等部門，都出臺了為創(chuàng)業(yè)服務的具體政策。比如國稅局推行多元化電子申報納稅方式，實行稅收“一窗式”管理、涉稅事項“一站式”辦結(jié)、納稅人資料“一戶式”查詢、辦稅過程“一條龍”服務。

（2）強化了創(chuàng)業(yè)能力培訓。創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)成功與否的重要前提與保障，要提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率，就必須加強其創(chuàng)業(yè)能力培訓。為此，《全民創(chuàng)業(yè)若干意見》提出政府要增加對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面參與創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農(nóng)民“陽光工程”培訓，使下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民都能得到政府在培訓上的相應資助。在財政廳和勞動保障廳出臺的具體政策上，下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵參加勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓，可享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城登記求職農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓補貼。

省級建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金，對財政轉(zhuǎn)移支付縣（或省直管縣）農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓應繳的培訓經(jīng)費給予補貼；對組織農(nóng)村勞務輸出的各類機構(gòu)（不含培訓機構(gòu)），給予獎勵補助。省級根據(jù)培訓機構(gòu)對不同工種的培訓價格，在向培訓對象收費時每人降低100元，由省財政給予補貼；經(jīng)當?shù)乜h（市、區(qū)）扶貧辦和財政部門確認的農(nóng)村特困戶農(nóng)民，降低300元，其中：省財政補貼200元，市、縣財政補貼100元。省級對組織農(nóng)村勞務輸出就業(yè)的中介機構(gòu)，每新增輸出一人，由省財政給予50元獎勵補助。

作為省會城市的南昌，通過多年的積極探索，特別是在勞動保障部及國際勞工組織的指導下，引入“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）項目，走出了一條“以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新路，得到了全社會的認可和肯定。截至今年5月底，南昌市創(chuàng)業(yè)指導中心共開展SIYB培訓45期，培訓學員5866人，其中創(chuàng)業(yè)意識培訓5846人，SYB培訓4683人，IYB培訓20人，幫助3123人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)崗位8517個，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效益。

5．加強了社會保障力度，弱化了創(chuàng)業(yè)顧慮

進一步加快了社會保障體系建設，為創(chuàng)業(yè)者解除了后顧之憂。根據(jù)省財政廳和勞動保障廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體強化創(chuàng)業(yè)服務推動全民創(chuàng)業(yè)的指導意見》，各種類型的創(chuàng)業(yè)群體都有相應的社會保障政策。對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。對機關(guān)事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)的，按國家工資標準一次性安排三年補助，并根據(jù)其工作年限，由財政部門安排資金代繳個人基本養(yǎng)老保險金，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的人解除后顧之憂。對被征地農(nóng)民進入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)的，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，可選擇低基數(shù)的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

6．優(yōu)化了就業(yè)政策，壯大了創(chuàng)業(yè)隊伍

（1）人才政策不斷放寬，解除了創(chuàng)業(yè)束縛。為了鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪，參與全民創(chuàng)業(yè)，省人事廳專門出臺了《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的指導意見》。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的同時，在不侵犯單位和他人知識產(chǎn)權(quán)、不泄露國家和單位秘密、不損害單位利益和社會公眾權(quán)益的前提下，可以到其他單位兼職從事科研開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢、技術(shù)服務等法律、法規(guī)允許的工作，獲取相應報酬?！睹駹I意見》中規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位的在職人員經(jīng)批準自愿離職從事民營經(jīng)濟的，3年內(nèi)發(fā)給基本工資。3年期滿，繼續(xù)從事民營經(jīng)濟的，按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入政府人事部門所屬的人才流動服務機構(gòu)管理；符合提前退休條件的，可辦理提前退休手續(xù)；要求回原單位工作的，由本單位報同級勞動保障、人事部門批準后給予安排工作。

科技廳出臺的相關(guān)政策中，也提出要為兼職創(chuàng)業(yè)的科技人員在科研立項、成果轉(zhuǎn)讓、專利申請等方面提供與在職人員一視同仁的服務，以支持和鼓勵更多的科技人員在全民創(chuàng)業(yè)的大潮中大顯身手。省財政每年安排1000萬元人才發(fā)展專項資金，用于資助培養(yǎng)、引進高層次人才，獎勵為我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出突出貢獻的各類人才。進一步拓寬人才發(fā)展專項資金支持的領域和范圍，對非公用制領域、實用技術(shù)、主導產(chǎn)業(yè)等均加大了扶持力度，使人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)支持工作有效地結(jié)合起來。

（2）就業(yè)政策不斷完善，拓寬了創(chuàng)業(yè)渠道。全民創(chuàng)業(yè)的一個重要內(nèi)涵就是每一個有勞動能力的人都有自己的工作。為此，社會勞動保障廳和財政廳聯(lián)合出臺了相關(guān)的就業(yè)政策，提出要完善公共就業(yè)服務制度，在公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設下崗失業(yè)人員（4050人員）、大中專畢業(yè)生、退役士兵和農(nóng)民工服務窗口，為各類求職人員提供一站式服務。將進城就業(yè)的農(nóng)民工列入免費職業(yè)介紹補貼范圍。同時，采取公共職業(yè)介紹服務招標的辦法，鼓勵各類職業(yè)介紹機構(gòu)廣泛收集崗位信息，積極開展職業(yè)介紹，凡列入政府購買職業(yè)介紹服務的項目，要通過社會招標的辦法，進一步優(yōu)化職業(yè)介紹資源。另外，省財政增加再就業(yè)資金2000萬元，總額達1.7億元，積極實施稅費減免、社保補貼、小額貸款等扶持政策，為失業(yè)人員拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道創(chuàng)造良好條件。

二、有利于全民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系初步形成

1．與全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)逐步完善。*年8月，為促進我省個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，省人大通過了《江西省發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》。該條例的頒布，對保護個體私營經(jīng)濟，促進個私經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。為了保障勞動者權(quán)益，*年又出臺了《江西省勞動保障監(jiān)察條例》。*年年初，為了優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護企業(yè)的合法權(quán)益，省人大通過并實施了《江西省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例》。這一系列法律法規(guī)的出臺，直接或者間接地完善了全民創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境，對全民創(chuàng)業(yè)起到了莫大的促進作用。

2．政府行政審批制度改革進一步加快。2000年7月，省政府各部門的行政審批事項共有1127項。*年以前省政府先后對省級行政審批事項進行了三次清理，共取消審批事項812項，取消率達72%。

*年國家出臺了《行政許可法》，并于*年7月正式實施。省政府認真實施《行政許可法》，全面清理行政許可依據(jù)、項目和實施主體，對省級敲定的事項再次清理，精減率達67%。與此同時，修訂省政府規(guī)章21件、廢止29件，并公布了《江西省省級行政許可項目目錄》，共有780項行政許可事項編入目錄。與此同時，要求省直部門和各市、縣（區(qū)）政府對行政許可審批項目和非行政許可項目繼續(xù)進行清理，市縣兩級政府將于*年底完成清理工作，并編制出本級行政許可事項目錄，省財政廳和發(fā)改委也將于*年完成對行政許可收費的清理工作。

3．政務環(huán)境得到進一步優(yōu)化。為了方便群眾和企業(yè)辦事，省、市、縣三級政府及部門普遍設立了行政服務中心，推行“一站式辦理”、“一條龍服務”、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度。成立了省級行政投訴中心，加強了監(jiān)督。為促進政府機關(guān)改進工作作風，省政府連續(xù)三年在省政府組成部門、直屬機構(gòu)、具有行政管理職能以及與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的49個部門和單位集中開展了政務環(huán)境評議評價活動，共收集各類意見建議11477條，九成以上都得到了整改，解決了一大批影響經(jīng)濟建設、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，優(yōu)化了我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，受得了社會各界的好評。

4．進一步清理和修訂了限制非公有制經(jīng)濟市場準入的規(guī)章和規(guī)范性文件。*年中，江西省政府出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，要求“進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的規(guī)章和規(guī)范性文件。”省政府法制辦、省發(fā)改委和省中小企業(yè)局《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》清理重點是：現(xiàn)行政府規(guī)范性文件、政策性文件在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的地方。主要內(nèi)容與《若干意見》規(guī)定不一致的，應當明令廢止；主要內(nèi)容或者主要政策措施符合《若干意見》規(guī)定，但部分內(nèi)容不一致的，應當進行修改。非公經(jīng)濟將獲得市場準入的國民待遇。

三、建立江西全民創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)體系的實效

1．通過廣泛開展技能培訓和就業(yè)援助，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力

在農(nóng)村，為提高農(nóng)民工素質(zhì)和外出就業(yè)能力，江西加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的力度，*年投入資金5290萬元實施“陽光工程”，對80個縣（市、區(qū)）的23萬農(nóng)民進行技能培訓。同時在扶貧資金中安排2000萬元，對6萬名貧困戶和移民戶進行轉(zhuǎn)移培訓。這些培訓，有效地提高了農(nóng)民工的勞動技能和從業(yè)率，務工的長期性和穩(wěn)定性得到增強。*年，全省外出務工人員649萬人（其中出省540萬人），其中接受過勞動技能培訓的比例達到43.6%。省內(nèi)工業(yè)園區(qū)的興起還吸引了更多農(nóng)民在本省打工，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，上半年農(nóng)民出省打工人數(shù)基本穩(wěn)定，省內(nèi)務工的人數(shù)同比增長12.2%。

在城鎮(zhèn)，江西實施了失業(yè)人員免費就業(yè)、困難群體再就業(yè)援助、政府購買就業(yè)等服務，有16.8萬人享受社保補貼2億元，39.7萬人享受免費職業(yè)介紹，4.1萬人享受政府購買工作崗位政策。*年省財政投入1.7億元強化公共就業(yè)服務，初步形成了省和設區(qū)市有勞動力市場、縣有“一站式”服務平臺、街道和建制鎮(zhèn)有服務網(wǎng)點的四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，基本滿足了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求。*年，全省城鎮(zhèn)新增43.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20.8萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4.2人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%，控制在較低范圍內(nèi)。

2．通過擴大政策支持和改善服務，有力地壯大了個體工商戶

兩年來，全省工商系統(tǒng)共為3249名高校畢業(yè)生、189名軍隊退役人員、1234名失地農(nóng)民、34名殘疾人員申辦個體工商戶提供免費政策咨詢服務，解決疑難問題，減免收費64.3萬元。8071戶納稅人享受國稅部門的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅2837萬元；6.3萬戶個體工商戶享受稅收優(yōu)惠，免征增值稅9935萬元；對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員免收稅務登記證工本費32.1萬元。同時，地稅部門減免各類吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)2360萬元的地方稅，5444戶再就業(yè)個體工商戶享受9316萬元的稅收減免和41.8萬元的登記工本減免。從*年起，江西在全國率先啟動再就業(yè)小額擔保貸款工作，截止到*年8月，已累計發(fā)放小額擔保貸款16.23億元，設立擔保基金2.92億元，這些貸款大部分每筆小于3萬，主要是支持申辦個體工商戶和扶持勞動密集型中小企業(yè)。*年1－5月，全省共發(fā)放小額貸款4.3億元，其中扶持個人創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，扶持勞動密集型中小企業(yè)貸款2.2億元，通過小額貸款直接扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)9112人，帶動其他人員就業(yè)3萬余人。受到這些政策的影響，全省個體工商戶在*年8月至*年6月間新發(fā)展16.2萬戶，從業(yè)人員39.6萬人，新增注冊資金51.8億元，分別比上年度同期增長18.6%、15.9%和13.4%，創(chuàng)造了前所未有發(fā)展速度。

3．通過不斷降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，新企業(yè)不斷涌現(xiàn)

在新的公司法實施之前，江西在*年年中就制定了放寬市場準入的9條措施，一大批“小戶型”和靈活注冊的企業(yè)開始進入，其中注冊資本最低限額為3萬元的有限公司1110戶，一人有限公司1470戶，注冊資本分期繳納的有限公司975戶，先行確認主體資格再辦理有關(guān)行政許可的公司494戶。采取措施吸引工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如石城縣，在政策、技術(shù)、資金等方面出臺了一系列優(yōu)惠措施，著力打造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，鼓勵返鄉(xiāng)人員以獨資、合資、股份合作等多種形式，興辦工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體。目前，全縣已有1200多名務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦各類企業(yè)和經(jīng)濟實體600多家，投資總額達2億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5億多元，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)達5000多人。受到這些政策的影響，全省私營企業(yè)在*年8月至*年6月間新發(fā)展1.77萬戶，從業(yè)人員32.85萬人，新增注冊資金248.98億元，分別比上年度同期增長18.8%、26.2%和17.7%。為了推動高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，江西建立了國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園——中國江西留學人員創(chuàng)業(yè)園，每年還拿出200萬元，鼓勵留學生創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)資助服務。目前有38家留學人員企業(yè)入園落戶。為了幫助中小企業(yè)解決融資困難，江西建立了省中小企業(yè)融資擔保公司，為3個工業(yè)園區(qū)、50戶企業(yè)提供擔保貸款1.4億元。各地也出臺了地方性優(yōu)惠政策，如南昌市為解決個私業(yè)主貸款難題，提出“商戶創(chuàng)業(yè)貸款”計劃，計劃貸款額10億元。加強創(chuàng)業(yè)培訓，實施《江西省能力促創(chuàng)業(yè)計劃》和小企業(yè)孵化工程，將國際勞工組織倡導的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）項目成功引進江西，建立了12個省級創(chuàng)業(yè)培訓示范基地、6個國家百城創(chuàng)業(yè)培訓試點城市和2個SIYB授權(quán)培訓機構(gòu)，并啟動了公共實訓中心。這幾年，共有4萬人參加了SIYB的培訓，其中1.3萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動了7萬人就業(yè)。

4．通過營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟初見端倪

省委分別于*年和*年在全省范圍開展了以“和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛”和“科學發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)”為主題的學習教育活動。報紙、雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體對全民創(chuàng)業(yè)進行了多層面、多角度的報道，出版社還出版發(fā)行了《和諧與創(chuàng)業(yè)》等書籍。*年4月下旬，省里還組織宣講團分赴各市、縣(區(qū))和9個大型企業(yè)、17所大專院校，圍繞“明確創(chuàng)業(yè)政策、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力”開展了一系列宣講活動，共作大型報告137場，召開小型報告會和座談會60余場，直接聽眾達20萬人次。同時，還建立了中國江西創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，召開創(chuàng)業(yè)論壇。在社會各界的共同努力下，全省人民的思想攪動起來，蘊藏在群眾內(nèi)心的潛能和創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來，全民創(chuàng)業(yè)理念逐步被社會所接納。據(jù)*年7月國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊的調(diào)查，70.2%的被調(diào)查者知曉“全民創(chuàng)業(yè)”活動，其中城鎮(zhèn)居民得知曉率達95%。他們獲知的渠道主要有文件傳達、電視、報紙、網(wǎng)絡媒體報道等。80%以上的被調(diào)查者對該項活動表示贊成。不少人認為，發(fā)動全民參與創(chuàng)業(yè)是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的現(xiàn)實途徑。江西傳統(tǒng)儒家文化積淀深厚，但在全民創(chuàng)業(yè)活動的推動下，人們的價值取向開始被商業(yè)文化所浸潤，創(chuàng)業(yè)有功、合法致富光榮的價值被普遍接受，76.4%的被調(diào)查者對經(jīng)商、辦企業(yè)的能人表示“佩服”和“敬重”。

江西全民創(chuàng)業(yè)的勢頭很好，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。*年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1628億元，占全省生產(chǎn)總值的40.1%。民營經(jīng)濟上繳稅收約141億元，占全省總稅收的43.2%。民營投資954.6億元，比上年增長39.6%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.8%，比上年提高3.9個百分點。全省個體私營企業(yè)從業(yè)人員302萬，注冊資本1177.6億元，分別比2000年增長61.4%和4.3倍。經(jīng)營凈收入成為居民收入的重要來源。*年，全省城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入533元，比上年增長22.8%，占人均可支配收入的6.2%，較上年提高0.5個百分點。這一系列現(xiàn)象表明，越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)者隊伍中，社會形態(tài)正在向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。

第二部分：健全完善全民創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)體系的若干建議

自省委省政府提出全民創(chuàng)業(yè)以來，各地各部門出臺了一系列與之相配套的政策規(guī)定，加之原來制定的一些法規(guī)政策，初步奠定了江西全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策體系基礎，為推動全省全民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要推動作用。但是，由于多方面的原因，全民創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的全面性、協(xié)調(diào)性、操作性、前瞻性還存在一些不足，政策執(zhí)行的力度和效果也有待進一步強化。進一步健全完善全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策體系，這不僅是推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的需要，也是進一步做大江西經(jīng)濟總量、推進率先在中部地區(qū)崛起的需要，更是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。

健全完善江西全民創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系應根據(jù)“完整配套，便于操作，行之有效、創(chuàng)業(yè)優(yōu)先”的總體要求，遵循以下四個原則：

一是法律保障原則。法制建設是強化行政執(zhí)行力度的最有效手段，能有效避免行政政策的不確定性、行政無作為或低效率。

二是創(chuàng)業(yè)支撐原則。創(chuàng)業(yè)支撐是要在創(chuàng)業(yè)的初始階段給創(chuàng)業(yè)項目的開展創(chuàng)造條件，包括為創(chuàng)業(yè)的準入范圍、創(chuàng)業(yè)項目的啟動、創(chuàng)業(yè)者培訓、創(chuàng)業(yè)融資等創(chuàng)造便利。

三是合理優(yōu)惠原則。合理優(yōu)惠主要是對創(chuàng)業(yè)者的收入預期施加影響，增加創(chuàng)業(yè)的預期收入，包括稅收優(yōu)惠，規(guī)費優(yōu)惠、能源、交通、基礎設施使用的優(yōu)惠等。

四是講求效益原則。要求政策和法規(guī)不但能夠起到激勵創(chuàng)業(yè)的作用，還要起到提高創(chuàng)業(yè)效率的作用，對創(chuàng)業(yè)者起到優(yōu)勝劣汰的效果，避免創(chuàng)業(yè)者在政策保護傘下低效率的生存。

根據(jù)總體要求和四項原則，課題組建議從以下四個方面健全和完善全民創(chuàng)業(yè)的政策與法規(guī)體系：

一、從依法治省和落實《行政許可法》的角度出發(fā)，制定頒布《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》

*年8月，全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于*年7月1日開始實施?！缎姓S可法》的頒布，有力地推動了政府依法行政的步伐。全民創(chuàng)業(yè)事關(guān)江西經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大局，我們必須從依法治省和落實《行政許可法》的角度出發(fā)，制定頒布《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》，使政府的全民創(chuàng)業(yè)促進工作有法可依。

從國外情況看，雖然沒有專門針對創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，但促進中小企業(yè)發(fā)展的法律相當完備。比如在日本，從1949年以來，先后制定了30多套有關(guān)中小企業(yè)的法律，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，被稱之為日本中小企業(yè)憲法。在國內(nèi)，廣東是我國關(guān)于創(chuàng)業(yè)地方性法規(guī)最完善的省份之一，先后出臺了《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》、《廣東省抵押貸款管理條例》、《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》、《廣東省股份合作制條例》、《廣東省技術(shù)市場條例》、《廣東省人才市場管理條例》等法規(guī)，這些法規(guī)分別在貸款管理、財政支持、權(quán)益保護、經(jīng)營范圍以及科技、人才、稅費等方面作了相關(guān)規(guī)定。除廣東外，浙江省頒布的《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》已在*年11月1日開始實施。

我省制定頒布的《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》，須對全民創(chuàng)業(yè)重大、基本的規(guī)定，通過嚴密的科學論證和技術(shù)性設計，以法律的形式固定下來，提高權(quán)威性和嚴肅性。通過制定該條例，不僅可以營造出一個促進全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，也能有效防止因領導班子的更換而引發(fā)全民創(chuàng)業(yè)弱化的問題，同時也有利于強化人大的執(zhí)法監(jiān)督與檢查。在此基礎上，與省委省政府、各部門、各地出臺的相關(guān)配套政策共同構(gòu)成江西全民創(chuàng)業(yè)的比較完整的法律政策體系。

制定《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》（以下簡稱《條例》），應積極加強創(chuàng)業(yè)法制保障，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境?！稐l例》應特別注重為保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益、消除所有制歧視、保障合同交易安全、維護公平競爭提供法律保障?！稐l例》應有專門條款限制任何部門和個人以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。《條例》對各種收費行為應有原則界定,嚴禁對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的行為就有監(jiān)督和處罰措施條款?！稐l例》應明確，凡對創(chuàng)業(yè)發(fā)展有利，但沒有現(xiàn)行政策規(guī)章可循的創(chuàng)業(yè)發(fā)展舉措，支持創(chuàng)業(yè)者積極探索、大膽實踐。

二、進一步健全和完善創(chuàng)業(yè)政策，加大對全民創(chuàng)業(yè)的支持力度

從現(xiàn)實看，各地各部門圍繞省委省政府出臺的《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的苦干意見》，都出臺了實施意見，但這些實施意見都是在兩三個月內(nèi)完成的，時間倉促，各部門協(xié)調(diào)、溝通少，政策配套性差。同時，還有一些政策分散在非公有制經(jīng)濟、私營、個體、鄉(xiāng)企、中小企業(yè)等方面。因此，要深入總結(jié)近一年來我省全民創(chuàng)業(yè)的實踐：

對已制定的政策“回頭看”；

對分散的政策加以匯整；

對缺乏、漏掉的政策抓緊補充；

對大而化之、籠而統(tǒng)之、隨意解釋的程度較大、不好操作的粗線條政策，進一步將之人性化、具體化；

對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進一步強化；

減少“鼓勵”型內(nèi)容，設置量化指標，增加問責條款。

總的方向是使各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策更加具體明晰，更加具有可操作性。同時，要根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化、國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，不斷創(chuàng)新拓展政策，保持政策的與時俱進。

（一）在企業(yè)設立和行業(yè)進入方面

1．進一步降低企業(yè)設立標準。

在*年出臺的《民營意見》中，設立企業(yè)的首付比例可低至10%，不少于三萬元。然而，省工商局在*年出臺的《關(guān)于全省工商系統(tǒng)推動全民創(chuàng)業(yè)加快富民興贛的若干措施有關(guān)問題的實施辦法》中，設立企業(yè)的最低首付比例須達到20%。因此：

（1）建議進一步降低企業(yè)設立標準，重新把首付比例降至10%；

（2）對10人以下規(guī)模的公司，可以先營業(yè)，然后由相關(guān)部門上門核發(fā)臨時營業(yè)證，正常營業(yè)半年或者一年后再補發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照；

（3）除部分國家限制性行業(yè)外，對自謀職業(yè)者和微型企業(yè)，免除登記注冊。如泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，年收入不超過5萬誅，不需要登記注冊。

2．成立全民創(chuàng)業(yè)項目代辦中心，開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。

（1）建議在現(xiàn)在各地市政府的“集中辦證大廳”內(nèi)設立“全民創(chuàng)業(yè)項目代辦中心”，為創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)準入登記、行政審批、繳納規(guī)費、申辦證照等“一條龍”服務；

（2）對于微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)申請資料可交工商管理部門，由工商管理部門核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，并由工商部門來協(xié)調(diào)其他部門辦理正式證照事項；

（3）始辦部門免費為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢。

3．進一步打破行業(yè)壟斷，消除進入門檻。

應該說政府在這一方面的政策已經(jīng)放開，關(guān)鍵是經(jīng)濟權(quán)力部門化、部門利益法制化造成的部門保護主義，由此形成了一道“玻璃門”，表面上看行業(yè)壟斷已經(jīng)打破，實際上創(chuàng)業(yè)者仍是不得其門而入。主要表現(xiàn)為行業(yè)主管部門濫用行政權(quán)力，限制或阻礙本部門的經(jīng)營者與其它部門的經(jīng)營者之間的交易，使其所支持的企業(yè)在某些方面處于人為的壟斷地位，從而限制了其它企業(yè)的進入。這種現(xiàn)象在諸如能源電力、交通通訊、基礎設施、市政公用行業(yè)等領域都有不同程度的存在。因此，要通過進一步深化改革，特別是審批制度改革，制定具體措施來消除這種行政性壟斷。建議在以下方面試點推開：

（1）城市公共交通領域，允許民營資本進入，采取線路競拍方式；

（2）城市供水、供氣領域，允許民營資本進入，采取經(jīng)營權(quán)競拍方式；

（3）農(nóng)村小水電領域，允許民營資本進入，上網(wǎng)電價與國有水電同價；

（4）城鄉(xiāng)信用社，允許民營資本進入。

其他領域也要逐步放開。凡與百姓生活密切相關(guān)的項目，均應采取政府定價方式，如需調(diào)價，均應允開聽證會后報政府批準。

（二）在融資支持方面

1．鼓勵創(chuàng)業(yè)者自籌資金創(chuàng)業(yè)。

目前我省對全民創(chuàng)業(yè)的融資優(yōu)惠僅限小額貼息貸款，而對其他資金來源的優(yōu)惠政策尚屬空白。融資政策的不統(tǒng)一很容易造成本來可以通過其他融資渠道獲取創(chuàng)業(yè)資金的創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)而套用貼息貸款（因為有政府貼息，資金成本低）來創(chuàng)業(yè)，形成貼息貸款對其他資金的“擠出效應”。目前我省為促進創(chuàng)業(yè)的小額貸款發(fā)展很快，這種“擠出效應”也許是其中原因之一。建議：對動用個人儲蓄資金或個人借貸資金來創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放政府獎金，獎金比例應與貸款貼息和風險補償兩項之和相等。

2．提高小額貸款的額度。

（1）建議把目前5萬元的小額貸款上限提高到10萬元，政府仍給予全額貼息；

（2）為提高銀行支持創(chuàng)業(yè)的積極性，建議允許適當提高貸款利率，政府仍然實行全額貼息；

（3）不斷增加小額貸款擔?；饠?shù)額，擴大擔保范圍，對所有創(chuàng)業(yè)者給予全額貼息貸款。

3．保險公司開展對創(chuàng)業(yè)貸款的保險業(yè)務。

政府承擔保險公司的部分風險（如對銀行對創(chuàng)業(yè)活動放貸款項無法收回時，保險公司承擔90%的賠償，政府再承擔保險公司90%的賠償），形成銀行、保險公司、政府對創(chuàng)業(yè)的風險共擔機制。

（三）在財稅支持方面

1．進一步放寬稅收政策。

在美國，股東人數(shù)在35人以下的小型公司，可完全免除聯(lián)邦公司所得稅。英國地稅部門對失業(yè)人員開辦自謀職業(yè)型的微型企業(yè)，實行了自開辦之日起免征一至三年企業(yè)所得稅。泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，年收入不超過5萬誅，不收任何稅費。自實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略以來，我省較為寬松的稅收政策對全民創(chuàng)業(yè)的支持有目共睹，為了進一步減輕創(chuàng)業(yè)者的負擔，建議：

（1）適當再次調(diào)高營業(yè)稅起征點；

（2）對10人以下、企業(yè)年收入不超過5萬元的微型企業(yè)，免除一至三年的企業(yè)所得稅；

（3）對高薪技術(shù)創(chuàng)業(yè)、下崗職工創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、出口型企業(yè)實行稅收優(yōu)惠措施；

（4）對技術(shù)開發(fā)費用比上年增長10%以上的盈利企業(yè)，按實際發(fā)生額的50％直接抵扣當年所得稅；

（5）對出口額占銷售額70%以上的企業(yè)按10%的稅率征收所得稅。

2．在能源、交通運輸、基礎設施等方面予以創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠。

意大利政府對中小企業(yè)提供優(yōu)惠價格的能源、交通運輸、基礎設施等多種優(yōu)惠，如意大利國家電力公司向中小企業(yè)提供的電力收費標準，在戰(zhàn)后很長一段時間內(nèi)只相當于電力成本的3/4。建議對萬元產(chǎn)值能耗低于該行業(yè)全國平均能耗水平的中小企業(yè)給予20%電費補貼。

3．創(chuàng)業(yè)補貼。

為了減輕部分創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，并對下崗職工、失業(yè)人員、以及其他財政發(fā)放薪金收入人員的創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保留發(fā)放下崗補貼、失業(yè)保險金及工資三年，但發(fā)放額度應逐年降低。

4．政府采購。

在美國，為推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，其《小企業(yè)法》明確規(guī)定，政府采購的23%一定要給小企業(yè)。建議：

（1）各級政府在采購商品或服務時，至少安排20%的采購比例給民營企業(yè)，并作為制度；

（2）政府在制訂政府采購目錄時，實行同等條件下中小企業(yè)優(yōu)先的原則。

5．對創(chuàng)業(yè)人員的培訓機構(gòu)進行補貼。

《北京市創(chuàng)業(yè)培訓補助經(jīng)費管理辦法》規(guī)定對創(chuàng)業(yè)培訓補助經(jīng)費標準1329元／人。我省可以對每個創(chuàng)業(yè)者的培訓經(jīng)費進行評估，制訂相應的標準，給創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)補貼。當然，我省在創(chuàng)業(yè)培訓方面已經(jīng)出臺了相應政策，但補助標準太低，與培訓成本相差較遠，還難以起到較大的作用。為嚴把培訓機構(gòu)資質(zhì)關(guān)、培訓效果審核關(guān)，提高創(chuàng)業(yè)者培訓的效率，建議:

（1）對創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)實行一年一度的招標制，中標機構(gòu)承擔政府的創(chuàng)業(yè)培訓計劃項目。年度結(jié)束后，由中介機構(gòu)對培訓結(jié)果進行驗收，合格者，培訓機構(gòu)獲得政府培訓資金；不合格者，按有關(guān)條款扣減培訓資金并剔除參與下年度投標資格；

（2）對培訓合格率（以創(chuàng)業(yè)培訓合格證書為準）達到80%以上、培訓后創(chuàng)業(yè)成功率（以營業(yè)執(zhí)照、稅務登記為準）達到50%及以上的培訓機構(gòu)，按照補助標準給予全額補助；

（3）創(chuàng)業(yè)培訓合格率低于80%或創(chuàng)業(yè)成功率不足50%的，按創(chuàng)業(yè)培訓補助標準的70%給予補助。

6．政府購買社會組織提供的創(chuàng)業(yè)服務。

通過政府出資購買服務的方式，引導社會各類中介組織為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導和培訓、政務、市場營銷和開拓、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進、人員培訓、法律服務、企業(yè)管理、對外合作、信息咨詢等公共服務。

（四）其它方面

1．推進全民創(chuàng)業(yè)信用制度建設。

推動建立創(chuàng)業(yè)者個人、中小企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構(gòu)的信用信息征集與評價體系，推動以中介機構(gòu)為運營主體的信用記錄、信用采集、信用評估、信用公示、信用擔保、信用風險防范、失信追究的社會化信用服務體系建設。

2．適當放松流動攤點的管理政策。

目前城管對流動攤點的管理方法欠妥，不僅不利于和諧社會的建立，也使一部分人甚至失去了賴于維持生計的經(jīng)濟來源，這顯然有悖于我省全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實施。建議在規(guī)定的地點、規(guī)定的時間設立流動攤點，使一部分小本經(jīng)營者也能加入到創(chuàng)業(yè)行列中來。

3．建議給縣城摩的、人力三輪車的從業(yè)者一定的生存空間。

目前許多縣城都從縣城形象出發(fā)“禁摩”、“禁三輪車”，這種簡單的一刀切辦法，既造成了縣城居民出行不便，也使一部分從業(yè)者失去了一家人的飯碗。建議縣城放松準入標準，根據(jù)縣城人口及交通狀況，發(fā)放一定數(shù)量的摩的、三輪車牌照。在縣城以上城市，也建議發(fā)放一定數(shù)額的“旅游觀光人力三輪車”牌照。

三、健全政策落實機制，提高全民創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力

決策和執(zhí)行是政府工作運行的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。僅有一個好政策，如果沒有得到有效的執(zhí)行，仍然得不到好的效果。在提高執(zhí)行力方面，江西采取了許多措施，與自己相比，得到了一定的提高。如在省、市、縣三級普遍設立行政服務中心和行政投訴中心，以方便群眾和企業(yè)辦事，提高服務時效。又如連續(xù)三年開展政務環(huán)境評議評價工作，聽取各類意見并整改。但受到人員素質(zhì)、政策操作難度等因素的影響，全民創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行存在諸多問題，研究人員多次聽到創(chuàng)業(yè)者反映，知道政府有鼓勵政策，但落實到企業(yè)身上不明顯。為此，必須整理編印《江西省全民創(chuàng)業(yè)指南》，建立全民創(chuàng)業(yè)政策的咨詢機制、協(xié)調(diào)機制、反饋機制和監(jiān)督機制，實實在在地把全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策落實到位。

1．整理編印《江西省全民創(chuàng)業(yè)指南》，提高創(chuàng)業(yè)的便利性。

將現(xiàn)行人大、省委、省政府及各部門制定的所有支持全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)和政策，包括分散在發(fā)展非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、私營、個體、鄉(xiāng)企、中小企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，如法規(guī)方面的《江西省發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》、《江西省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例》、《江西省勞動保障監(jiān)察條例》、《招投標法》等，政府政策方面的《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的苦干意見》、《江西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《江西省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等，進行全面整理清理。對從企業(yè)設立到經(jīng)營、發(fā)展等全過程的每個環(huán)節(jié)所涉及到的支持政策，按順序進行整理，編寫《江西省全民創(chuàng)業(yè)指南》，全面介紹全省的創(chuàng)業(yè)形勢與機遇、創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)、開辦各類企業(yè)的程序與操作實務、各相關(guān)部門的承諾服務、有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，方便公眾查閱和咨詢。

2．建立政策的咨詢機制，增強政策的適用性。

制定出臺任何全民創(chuàng)業(yè)的政策，都要召開學者、相關(guān)管理部門、政策實施機構(gòu)、民間團體、中小企業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者等參加的政策審議會，并廣泛開展支持全民創(chuàng)業(yè)意見建設的征集活動，進一步提高政策的針對性和可操作性。

3．建立政策的協(xié)調(diào)機制，提高政策的整體合力。

由于現(xiàn)行行政管理體制造成的政出多門問題，必須加強政策制定與實施的協(xié)調(diào)，以形成一個完整的整體，減少漏洞和重復。這需要進行政策管理體制創(chuàng)新，建立協(xié)調(diào)機制，負責政策制定和執(zhí)行溝通、政策協(xié)調(diào)、政策整合、政策等，協(xié)調(diào)一致地去實現(xiàn)政策目標。

4．建立政策的反饋機制，增強政策的互動性。

定期對企業(yè)特別是新設企業(yè)進行問卷回訪，充分了解創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)全過程中，對各部門服務的情況、對優(yōu)惠政策的落實執(zhí)行情況、對創(chuàng)業(yè)遇到的各種問題等反映，認真聽取創(chuàng)業(yè)者的意見和建議，對在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的矛盾，要及時研究，主動協(xié)調(diào)，有效解決執(zhí)行政策過程中的新情況、新問題，不斷改進政策執(zhí)行工作，切實把各項鼓勵政策落實到民營企業(yè)的發(fā)展之中，提高政策執(zhí)行效果。

5．建立政策的監(jiān)督問責機制，強化政策的執(zhí)行力。

只有加強落實鼓勵政策過程中的監(jiān)督，才能確保全民創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。各級人大要加大對有關(guān)法律、法規(guī)、條例執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。建議省委督查組會同有關(guān)部門，對各地、各有關(guān)部門對全民創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實情況進行專題督查。各級紀檢監(jiān)察部門，要切實加強對行政服務職能部門落實鼓勵政策的監(jiān)督力度，對因政策服務不到位的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。設立監(jiān)督舉報電話，受理創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)的投訴和舉報，鼓勵創(chuàng)業(yè)者及時反饋情況，大膽舉報那些不提供政策服務甚至倒服務的部門及個人。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，對于落實鼓勵政策好的部門和個人，要進行表彰獎勵，并作為政績的重要內(nèi)容納入領導班子和干部考核指標；對工作推諉扯皮、貽誤工作或造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，該處分的處分，該停職的停職，絕不姑息遷就，以發(fā)揮政策的激勵作用。

四、切實加強組織領導，保證全民創(chuàng)業(yè)取得實效

1．建立機構(gòu)，加強領導。

成立江西全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，設立政策、協(xié)調(diào)、服務等職能科室，具體負責全民創(chuàng)業(yè)的組織領導和日常工作。研究全民創(chuàng)業(yè)政策，負責全民創(chuàng)業(yè)的組織實施，對全民創(chuàng)業(yè)進行指導、綜合督查、考核和評價。建立辦公室集中辦公、協(xié)調(diào)調(diào)度制度，及時研究和解決全民創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2．將全民創(chuàng)業(yè)納入政府工作目標。

要將全民創(chuàng)業(yè)工程納入政府各個部門的工作目標之中，對全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃好、組織好、引導好、服務好；要像抓招商引資、抓扶貧那樣抓全民創(chuàng)業(yè)，確立發(fā)展目標，實行指標化、數(shù)量化，建立目標考核責任制；將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府重點督查事項，將落實情況做為考核政府各部門政績的重要標準。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及派的優(yōu)勢，聯(lián)手推動全民創(chuàng)業(yè)。

3．編制創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，并納入“十一五”計劃。

盡快編制出《江西省全民創(chuàng)業(yè)“十一五“規(guī)劃》，明確發(fā)展目標，提出工作重點和主要的措施手段。規(guī)劃既要有3-5年的中長期計劃，又要有可操作性的年度計劃，還要有各地市各部門落實分計劃。規(guī)劃要制定發(fā)展目標并分解落實到基層，重點突出創(chuàng)業(yè)的保證措施。

4．加強宣傳，使全民創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)家喻戶曉。

（1）經(jīng)常性地廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的形勢、環(huán)境、理念和全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，樹立各類創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，用榜樣的力量引導全民創(chuàng)業(yè)；

（2）各級政府有關(guān)職能部門要牢固樹立服務意識，竭誠為企業(yè)提供政策支持。當前，要運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，積極開展咨詢活動，解答疑點難點問題，切實做到讓鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策家喻戶曉、深入人心；

（3）建議每年召開一次全民創(chuàng)業(yè)先進典型表彰大會，以表彰創(chuàng)業(yè)典型個人為主，表彰支持創(chuàng)業(yè)的單位為輔；

（4）建議每年評選“江西省年度創(chuàng)業(yè)十大新銳人物”，各市、縣也相應地評選當?shù)氐摹笆笮落J”，組織媒體廣泛宣傳其創(chuàng)業(yè)事跡。

附件：

他山之石

——國外省外支持創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)及其借鑒

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟活力的體現(xiàn)，是失業(yè)人員和新就業(yè)人員的重要安置渠道，也對結(jié)構(gòu)變化和由此決定的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著核心作用。各個國家和地區(qū)政府對此高度重視，采取了一系列扶持政策措施，并取得了顯著效果。我們的研究表明國外和外省政府推動創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，主要在以下五個方面對我省全民創(chuàng)業(yè)政府政策的完善和法規(guī)體系的建設具有借鑒作用。

一、建立維護創(chuàng)業(yè)者利益、激勵創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境

國外還沒有專門針對創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)或者是政府的具體政策。各個市場經(jīng)濟國家政策的中心主要還是集中在中小企業(yè)上。美國從1953年制定《小企業(yè)法》開始，陸續(xù)在技術(shù)革新、投資經(jīng)濟政策、資本形成、投資鼓勵、擴大出口等方面出臺了相應的法律。1980年，為了使小企業(yè)免受聯(lián)邦政府對一般企業(yè)管制的束縛，美國國會又通過了《放活管制法》和其他法律措施，這一系列法律為小企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。日本是西方國家中中小企業(yè)立法最健全、最完善的國家。從1949年以來，日本政府先后制定了30多個有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對獨立、比較完整的中小企業(yè)法律體系，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，是中小企業(yè)發(fā)展的綱領性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。英國由于長期奉行自由資本主義經(jīng)濟的理念，直到20世紀80年代以后才開始重視中小企業(yè)發(fā)展，并邁出較大步伐，推出了“優(yōu)先考慮小企業(yè)”以及“理解小企業(yè)”的口號，并出臺了110多個保護中小企業(yè)利益的法案。這些法律的制定和實施，確立了中小企業(yè)的法律地位，對保障中小企業(yè)的利益、促進中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。從國外的立法看，中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境相對比大型企業(yè)更優(yōu)越，值得我省乃至我國借鑒。

在國內(nèi)，廣東是我國關(guān)于創(chuàng)業(yè)地方性法規(guī)最完善的省份之一。出臺了《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》、《廣東省抵押貸款管理條例》、《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》、《廣東省股份合作制條例》、《廣東省技術(shù)市場條例》、《廣東省人才市場管理條例》等法規(guī)，這些法規(guī)在貸款管理、財政支持、權(quán)益保護、經(jīng)營范圍以及科技、人才、稅費等方面都作出了相應的規(guī)定。除廣東之外，東部其他發(fā)達省市也加緊在立法層面為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，如《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》就在*年11月1日開始實施。

二、采用靈活有效的創(chuàng)業(yè)資金支持方式

難以獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金是創(chuàng)業(yè)項目實施初期所面臨的最大困難之一。很多國家都根據(jù)不同類型的創(chuàng)業(yè)特點，在提供資金支持的方法上進行了一定的創(chuàng)新。英國青年創(chuàng)業(yè)計劃針對青年特點，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金，它不是無償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈款，需要支付利息（通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。但青年在申請資助時不需要任何財產(chǎn)抵押和擔保，而且手續(xù)簡便，如果青年人確實經(jīng)營困難或者經(jīng)營失敗，可以減免或者延期還款。這種資助方式在英國取得了較好的效果，而且回報率比風險投資的回報率還高。美國向中小企業(yè)提供貸款的形式有：一是直接貸款，由聯(lián)邦政府建立的中小企業(yè)管理局直接撥付；二是協(xié)調(diào)貸款，由地方發(fā)展公司、金融機構(gòu)協(xié)會為中小企業(yè)提供貸款；三是擔保貸款，由中小企業(yè)局向放款機構(gòu)擔保，逾期不還，由中小企業(yè)局負責歸還所欠部分的90%。此外，比利時制定了“貸款50+”制度，為50歲以上創(chuàng)業(yè)者提供資金貸款；奧地利對用儲蓄資金來設立企業(yè)或購買企業(yè)可以獲得占資本額14%的國家獎金，無須償還；英國、比利時還通過設立基金的辦法幫助落后地區(qū)的投資和創(chuàng)業(yè)等。

在我國，自《中小企業(yè)促進法》頒布以來，各省財政大都設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，通過定額貼息和補助等方式為企業(yè)的融資提供資助，資金規(guī)模隨財政蛋糕的大小而有所不同。在廣東，除專項資金之外，風險投資也很發(fā)達，資金規(guī)模和機構(gòu)數(shù)量約占全國的1/3。

三、提供以降低創(chuàng)業(yè)成本為基礎，兼顧創(chuàng)業(yè)效益的優(yōu)惠條件

減輕稅負是各國和我國其他省份支持創(chuàng)業(yè)所普遍采用的手段。泰國微型企業(yè)得以迅速發(fā)展的一個重要原因是，政府對微型企業(yè)采取的是減免稅費、放開發(fā)展政策。據(jù)了解，泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，年收人不超過5萬珠，不需登記注冊，不收任何稅費。在美國，股東人數(shù)在35人以下的小型公司（S公司），可完全免繳聯(lián)邦公司所得稅，有的州政府也規(guī)定S公司免繳州稅，有的即使要求繳稅稅率也非常低。英國地稅部門對失業(yè)人員開辦的自謀職業(yè)型的微型企業(yè)，實行了自開辦之日起免征一到三年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

在國內(nèi)，很多省份都對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)、下崗職工創(chuàng)業(yè)、留學生創(chuàng)業(yè)、出口型企業(yè)等都有相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。如廣東省對下崗職工創(chuàng)業(yè)開業(yè)1年內(nèi)免收地方規(guī)定的所有行政性收費；對出口額占銷售額70%以上的企業(yè)按15%稅率征收所得稅后，其中5個百分點列收列支返還給企業(yè)。浙江省對企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按規(guī)定據(jù)實扣除，其中技術(shù)開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長10%以上的盈利企業(yè)，在一定條件下還可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當年應納稅所得額。

除稅收之外，一些國家和地區(qū)還提供了多種其他的優(yōu)惠政策。意大利政府對中小企業(yè)提供優(yōu)惠價格的能源、交通運輸、基礎設施等多種優(yōu)惠，如意大利國家電力公司向中小企業(yè)提供的電力收費標準在戰(zhàn)后很長一段時間內(nèi)只相當于電力成本的3/4。德國為鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，政府給予最多三年的資助，第一年每月資助600歐元，第二年每月資助360歐元，第三年每月資助240歐元。這種措施對緩解因擔心創(chuàng)業(yè)會失去下崗職工的基本生活保障而不敢創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象有極大幫助。另外，德國一些地方還通過建立中小企業(yè)園的方式為創(chuàng)業(yè)者提供扶持資助。如亞琛市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園在提供咨詢、展銷、培訓、后勤等服務外，還為創(chuàng)業(yè)者提供租金低廉的生產(chǎn)辦公用房。每平方米6歐元，以后每年提高1歐元，5年后漲到10歐元/平方米，5年頭上就要求企業(yè)搬離。這種做法一方面減輕創(chuàng)業(yè)初期的房租負擔，另一方面也對創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展前景作了甄選：加速好項目的發(fā)展和促使發(fā)展前景不好的項目破產(chǎn)。

在國內(nèi)，北京通過創(chuàng)業(yè)培訓的補助方式來促進創(chuàng)業(yè)，《北京市創(chuàng)業(yè)培訓補助經(jīng)費管理辦法》規(guī)定對創(chuàng)業(yè)培訓補助經(jīng)費標準1329元／人，培訓合格率（以創(chuàng)業(yè)培訓合格證書為準）達到80%以上、培訓后創(chuàng)業(yè)成功率（以營業(yè)執(zhí)照、稅務登記為準）達到50%及以上的，按照補助標準給予全額補助；創(chuàng)業(yè)培訓合格率低于80%或創(chuàng)業(yè)成功率不足50%的，按創(chuàng)業(yè)培訓補助標準的70%給予補助。廣東省對下崗和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外），憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，從發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費和經(jīng)濟合同示范文本工本費。

四、政府采購成為有力的財政支撐和市場拓展手段

政府采購支出作為社會總支出的重要組成部分，對社會商品的總供求有著深刻的影響。在美國，為保障和創(chuàng)造小企業(yè)參與公平競爭的機會，《小企業(yè)法》規(guī)定，政府采購的23%一定要給小企業(yè)，美國聯(lián)邦政府內(nèi)專門設立了一個小企業(yè)采購代表處，負責協(xié)調(diào)政府向小企業(yè)采購商品和服務事宜，幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購中獲得公平份額。1990年，在聯(lián)邦政府1912億美元的訂貨合同中，有32.9%是與中小企業(yè)簽訂的（周顯志，*），大大超過法律規(guī)定的23%的份額。

在國內(nèi)，《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》中規(guī)定，政府采購應當按照公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；《江蘇省進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中也規(guī)定，各級政府采購要明確比例，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。但這些省份并未對政府采購的數(shù)量或比例作明確的規(guī)定，其作用大大減弱。

五、優(yōu)化行政環(huán)境，強化政策的執(zhí)行力度

政策的好壞不但體現(xiàn)在政策制訂上，也體現(xiàn)在政策的執(zhí)行上，執(zhí)行不力，好政策也很難達到好的效果。尤其在法律法規(guī)不健全的我國，強化政策的行政執(zhí)行力度尤顯重要。國外和部分省市的做法值得我們學習借鑒。

1．設立專門機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務。為了幫助小企業(yè)，美國聯(lián)邦政府在商務部專門成立了小企業(yè)管理局（SBA），負責處理小企業(yè)事務。成立以來SBA對小企業(yè)進行了商貿(mào)、技術(shù)、金融、信息咨詢、培訓教育、政府采購等全方位的服務，而且負責向總統(tǒng)反映小企業(yè)的需要，提出建議，防止政策和法規(guī)對小企業(yè)產(chǎn)生不利。目前，SBA已在全國成立了近1000家小企業(yè)發(fā)展中心，13000個退休經(jīng)理志愿者服務團，60個婦女企業(yè)中心，17個美國出口援助中心，形成了全方位的服務網(wǎng)絡。

2．強化行政執(zhí)行機構(gòu)的服務職能，確保政策和法規(guī)落到實處。如在企業(yè)設立方面，自歐盟*年提出的“企業(yè)設立管理標準”以來，許多成員國已經(jīng)大幅度降低了企業(yè)設立需要花費的時間和費用。如奧地利、瑞典、挪威等國家推行網(wǎng)上注冊；比利時、意大利等國家推行“一站式”企業(yè)注冊程序。目前，意大利的個人獨資企業(yè)設立時間從11周降為5周，批準時間從16周降為1周，費用也降低了70%以上。在奧地利，設立企業(yè)只需花費48小時的時間。最有效的是希臘，企業(yè)只需公布“開始經(jīng)營申明”即可營業(yè)，設立時間從過去的一個月減少到目前的半小時。在亞洲，泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，不需登記注冊。我國的廣東省為支持貧困山區(qū)人員創(chuàng)業(yè)，對個體工商戶采取核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照的方式，解決了因辦證時間過長而不能及早開業(yè)的難題。

3．為了提高行政效率，政府也出臺了相應的法律法規(guī)。美國政府強化執(zhí)行以及減輕小企業(yè)負擔為出發(fā)點的《規(guī)章柔性法案》和《小企業(yè)規(guī)章強制公平法》，其一般要求和步驟是：各聯(lián)邦政府機構(gòu)對本部門制定的各項管理規(guī)定進行清理，對小企業(yè)的影響分等級排列順序，進行登記和修訂，以廢除那些僵硬的繁文縟節(jié)。在我國，浙江、江蘇等省在相關(guān)條例中也對政府行政行為作了相應規(guī)定，廣東則通過建立和落實首辦問責制、各類行政投訴中心等，有效彌補了法律在這方面的缺失，對提高行政效率的效果也非常顯著。