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在多年的基層組織建設(shè)中，蒙姑鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持將民主政治建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作始終。特別是在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，我鄉(xiāng)結(jié)合已經(jīng)開展的村財(cái)務(wù)公開工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施了黨務(wù)公開，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)順應(yīng)民情民意的有效做法，通過實(shí)施黨務(wù)公開，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的有效開展，在建設(shè)和諧社會(huì)中顯現(xiàn)了突出作用。當(dāng)然這還不夠，我們要提高警惕，對(duì)一些問題需進(jìn)一步探索與思考。

一、黨務(wù)公開的背景與動(dòng)因，主要源于幾個(gè)方面的思考：

長(zhǎng)期以來，由于黨務(wù)工作的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)事務(wù)通常在組織內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

1、村務(wù)公開后黨務(wù)要不要公開。在實(shí)施村務(wù)公開后，行政村工作的透明度增強(qiáng)了，群眾的情緒順暢了，各項(xiàng)工作有了明顯促進(jìn)。那么，起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨支部的黨務(wù)能不能公開？從已有實(shí)踐看，黨員發(fā)展事前公示、村級(jí)后備干部公開選拔等都取得了一定實(shí)效，村級(jí)黨務(wù)應(yīng)該公開。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)社會(huì)和諧。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村和諧。小平同志曾說：“沒有民主就沒有社會(huì)主義”；總書記也強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”。構(gòu)建和諧農(nóng)村，一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是推進(jìn)基層民主，而黨內(nèi)民主應(yīng)起示范作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，群眾關(guān)注的目光、參與的程度從村級(jí)事務(wù)轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，如黨員的發(fā)展、支部班子的選舉、后備干部、重大事項(xiàng)決策等。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我縣黨務(wù)公開已不僅僅局限于黨內(nèi)一般事務(wù)公開，而向全方位延伸；以狹義的公開，向多形式、多層次的公開轉(zhuǎn)變。

民主法治、公平正義是和諧社會(huì)的基本特征。社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主，其內(nèi)涵主要是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民主就越發(fā)展。兩者是一個(gè)互動(dòng)的、相互作用的過程。推進(jìn)基層民主的關(guān)鍵是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，而擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效抓手是黨務(wù)公開。

作為黨內(nèi)民主的形式、渠道和載體，黨務(wù)公開是通過提高黨的工作透明度，為黨員群眾提供一個(gè)了解黨內(nèi)事務(wù)的窗口和表達(dá)意見的平臺(tái)。我們推行村級(jí)黨務(wù)公開，概括起來是“1234”，即貫徹“于法周全、于事簡(jiǎn)便、于民公信”這一原則，把握內(nèi)容上“內(nèi)外有別、上下有別、簡(jiǎn)繁有別”和形式上“服從內(nèi)容、靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用”這兩個(gè)要求，注重黨務(wù)與政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三結(jié)合”，擴(kuò)大群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)這四項(xiàng)民主權(quán)利。

3、群眾民主意識(shí)增強(qiáng)后，黨組織自身建設(shè)該怎么辦。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，民主建設(shè)的推進(jìn)，群眾關(guān)注的目光從過去關(guān)注村級(jí)事務(wù)，現(xiàn)在逐步地轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，因?yàn)辄h支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，許多黨內(nèi)決策直接影響著村民的生產(chǎn)、生活。黨組織如何與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

4、解決當(dāng)前實(shí)際問題的需要：如何鞏固黨組織的核心地位、如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)純潔黨員隊(duì)伍，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

二、主要做法

1、確定公開內(nèi)容。主要公開內(nèi)容有：黨組織任期目標(biāo)：主要分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)事工程目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)五好先進(jìn)黨組織目標(biāo)三大項(xiàng)目，以表格形式反映。重點(diǎn)是本年度工作目標(biāo)進(jìn)展和完成情況；支委會(huì)和黨員大會(huì)討論通過的關(guān)于村級(jí)重大事務(wù)的決策情況；黨員職責(zé)履行情況：公開每個(gè)黨員繳納黨費(fèi)、參加會(huì)議和活動(dòng)等情況；黨員監(jiān)督管理：民主評(píng)議黨員結(jié)果情況，黨員違紀(jì)違規(guī)接受處分情況；村級(jí)后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)；黨員發(fā)展事前公示：及時(shí)對(duì)擬被確定為發(fā)展對(duì)象，擬被吸收為預(yù)備黨員，預(yù)備期將滿擬被轉(zhuǎn)為正式黨員實(shí)行事前“三公示”；先進(jìn)評(píng)比公告：主要公開村黨組織推薦有關(guān)人員參加上級(jí)榮譽(yù)評(píng)比的類別、條件、方法及初定名單等內(nèi)容；黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系情況：公開每個(gè)黨員所聯(lián)系、結(jié)對(duì)、幫困的群眾名單，聯(lián)系黨員的職責(zé)、任務(wù)、要求等；公開監(jiān)督電話：公開鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織監(jiān)督電話公開。

2、確定公開的形式。一是公開欄公開與會(huì)議公開相結(jié)合，即在公開欄內(nèi)公開的重要事項(xiàng)應(yīng)事先在村民代表會(huì)議中進(jìn)行公開，先接受村民代表的監(jiān)督，待內(nèi)容完善后，再在公開欄公開，內(nèi)容應(yīng)逐項(xiàng)、逐條予以公布。二是與村務(wù)財(cái)務(wù)公開相結(jié)合，黨務(wù)公開與村務(wù)公開在同一位置，同一時(shí)間、同一方式，同時(shí)接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時(shí)公開相結(jié)合，對(duì)于黨內(nèi)評(píng)議結(jié)果，黨員結(jié)對(duì)情況等內(nèi)容固定長(zhǎng)期公開，對(duì)黨員發(fā)展情況，黨內(nèi)選舉情況，三老人員審批情況，先進(jìn)類別、條件、方法，村級(jí)重大事項(xiàng)決策情況，擬推薦人員名單及重大事項(xiàng)的事前征求，事后決定過程等隨時(shí)公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務(wù)公開根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則，要求把公開內(nèi)容先在黨內(nèi)進(jìn)行公開，征求廣大黨員的意見，進(jìn)行修訂完善，對(duì)于應(yīng)該保密的事項(xiàng)則應(yīng)保密。其次，村民代表會(huì)議公開，在征求黨內(nèi)意見基礎(chǔ)上，再征求村民代表意見，進(jìn)行再次修訂完善后，才能對(duì)外公開。第三，村建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推選組成，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開的全過程進(jìn)行監(jiān)督。黨務(wù)公開內(nèi)容由黨務(wù)監(jiān)督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對(duì)外公開的黨務(wù)內(nèi)容結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行，定期公布內(nèi)容每月一次。此外，對(duì)年初制定的一些尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、沒有辦成的實(shí)事，要及時(shí)向群眾作出必要的解釋和說明。并設(shè)置公開意見箱，接受群眾反饋。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

三、初步取得的成效

1、黨務(wù)公開激發(fā)了黨員作用發(fā)揮的活力。黨務(wù)公開能更真切地使黨員置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，改變了以往“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”的問題。黨務(wù)公開把對(duì)黨員的評(píng)議、職責(zé)履行等情況在群眾中公開亮相，是對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無價(jià)表彰，也是對(duì)思想落后的黨員心靈的觸動(dòng)，這是其它措施所不能起到的作用。從黨務(wù)公開后，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。黨員履行職責(zé)意識(shí)明顯加強(qiáng)，許多黨員都能基本做到經(jīng)常性的走訪群眾，能幫助困難群眾解決實(shí)際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如北頭道河子村老黨員哈斯木汗經(jīng)常把群眾對(duì)支部的一些問題向支部匯報(bào)，使支部及時(shí)掌握了群眾思想動(dòng)態(tài)。黨務(wù)公開較好地起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。切實(shí)保障了黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，加強(qiáng)了群眾對(duì)村黨支部和村干部的監(jiān)督，形成了黨員干部人人謀發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍。

2、黨務(wù)公開拓寬了群眾民主管理、民主監(jiān)督渠道。黨務(wù)公開使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營(yíng)養(yǎng)，使各項(xiàng)工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性。黨務(wù)公開使黨組織的目標(biāo)更為明確，責(zé)任更為清楚，工作更加有效，群眾對(duì)村里工作的支持明顯增強(qiáng)。

3、黨務(wù)公開促進(jìn)了黨內(nèi)決策處事的公正性。實(shí)行黨務(wù)公開，推行黨員發(fā)展、干部推薦、先進(jìn)評(píng)比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。從今年以來還沒有出現(xiàn)在黨員發(fā)展、干部推薦、先進(jìn)評(píng)比上的上訪或信訪，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。而且，通過黨務(wù)公開，使我們培養(yǎng)使用的視野更加拓寬。達(dá)到了公開促公正的良好效果。

3、創(chuàng)新了黨建工作。黨建工作的影響力在于創(chuàng)新，生命力在于務(wù)實(shí)。推行村級(jí)黨務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容與形式的綜合創(chuàng)新。抓黨建工作思路更廣、辦法更多。如在先進(jìn)性教育中，開展農(nóng)村黨員“定崗爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，目前，我鄉(xiāng)大部分的黨員分別參加了綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、征集意見建議、參與民主監(jiān)督、宣傳政策法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛等10大類崗位，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

（1）黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主。推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開，保障了黨員的權(quán)利，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。在實(shí)踐中，我們針對(duì)部分基層組織思維模式、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理制度、工作機(jī)制比較粗放的狀況，通過推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，有效解決了評(píng)議黨員工作中黨員的定格、無職黨員和老黨員作用發(fā)揮、基層組織生活的正常化等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)率先發(fā)展提供了根本保證。

（2）黨務(wù)公開創(chuàng)設(shè)了黨員先進(jìn)性發(fā)揮的新平臺(tái)。推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開，是“四個(gè)多樣化”的新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的重要舉措。黨務(wù)公開，較好地夯實(shí)了行政村組織基礎(chǔ)，發(fā)揮了黨員的先進(jìn)性，創(chuàng)造了群眾看黨員、黨員看干部、一心干事業(yè)的生動(dòng)局面。

（3）黨務(wù)公開促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，系統(tǒng)謀劃、全力實(shí)施黨務(wù)公開工作，找到了與實(shí)際工作和“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的結(jié)合點(diǎn)。通過黨務(wù)公開，廣大農(nóng)村黨員干部特別是村支部書記，進(jìn)一步增強(qiáng)了勤政廉政、公平公正、為民服務(wù)的自律意識(shí)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。所以，村級(jí)黨務(wù)公開工作一經(jīng)實(shí)踐，便顯示出較大的生機(jī)和活力。

五、問題、建議與下步打算

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，都存在它的利弊。村級(jí)黨務(wù)公開也如此，我鄉(xiāng)村級(jí)黨務(wù)公開雖取得了明顯成效，但也存在一些問題與不足，主要有：一是認(rèn)識(shí)尚未到位。有的干部認(rèn)為民主是不易管理、自找麻煩，有的群眾認(rèn)為既然講民主，一切應(yīng)該由群眾說了算，不要集中、不要法制、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是制度尚未配套。程序還不夠規(guī)范，在措施的落實(shí)上還不夠完善，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行相對(duì)偏重于“人治”。三是素質(zhì)尚未適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是實(shí)行村級(jí)黨務(wù)公開后，對(duì)各級(jí)黨員干部特別是“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)能力、對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的更高要求。針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)從以下三個(gè)方面著力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)：

1、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，整體推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。我們以往偏重于把民主當(dāng)作一種作風(fēng)來看待，把民主看作是讓大家講話，或者是領(lǐng)導(dǎo)者的開明等。實(shí)際上，民主如果缺乏具體的制度化內(nèi)容，就難有保障，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們將通過制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。通過加強(qiáng)法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

2、加強(qiáng)民主教育，為基層民主政治建設(shè)提供組織保證。實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)質(zhì)的提高，關(guān)鍵是要全面加強(qiáng)廣大黨員干部群眾的民主教育。通過培訓(xùn)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹民主集中制的本領(lǐng)，克服和解決領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的民主不夠和集中不夠兩種傾向性問題。通過學(xué)習(xí)教育，著力提高廣大干部的民主意識(shí)和民主作風(fēng)。通過宣傳教育，著力提高廣大群眾整體素質(zhì)，正確理解和實(shí)踐民主。通過法制教育，真正解決“要民主，不要法制；要民主，不要集中；要民主的權(quán)利，不履行義務(wù)”等問題。

3、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保民主政治建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作保證，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索和拓寬民主的渠道，確保群眾民主權(quán)利。

下一步，我們將以這次白鶴灘電站建設(shè)的啟動(dòng)為新契機(jī)，大力抓好村級(jí)黨務(wù)公開深化拓展工作。

1、鞏固深化村級(jí)黨務(wù)公開工作。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“民主促和諧、公正求和諧、管理謀和諧”的要求，大力推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開工作，力求制度化、程序化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，樹立統(tǒng)籌理念，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開以單項(xiàng)突破向系統(tǒng)規(guī)范轉(zhuǎn)變。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)。學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨章，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鞏固深化黨員先進(jìn)性教育成果，健全“黨員受教育、群眾得實(shí)惠”長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，扎實(shí)辦好一批群眾最希望辦、又能夠辦好的事情，更好地發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展。

不足之處，還請(qǐng)相關(guān)人士進(jìn)一步指正和批評(píng)！