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《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人”。這一規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)就是對權(quán)力進行監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，檢察院領(lǐng)導班子建設，是檢察隊伍建設的核心和關(guān)鍵，其權(quán)力的范圍覆蓋檢察工作的全部和始終。因此，加強對黨組及其成員的監(jiān)督是確保檢察權(quán)力公正高效運行的關(guān)鍵。

一、目前紀檢組織對同級黨組及其成員實施監(jiān)督之現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行監(jiān)督體制使得紀檢組織難以對同級黨組及其班子成員實施有效監(jiān)督

幾十年的實踐告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督實際上是以橫向同級領(lǐng)導為主，縱向上級為輔。紀檢組是在同級黨組的領(lǐng)導下開展工作，并主要是對同級黨組負責。在這樣的體制下，紀檢組織很難有效地履行其監(jiān)督同級黨組及其成員的職責。主要存在以下不足：

1、獨立性不強。目前，雖然中紀委已實現(xiàn)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，但地方各級黨的紀律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)實行的仍然是“雙重領(lǐng)導”體制。在雙重領(lǐng)導體制中，同級黨委實行的是包括政治、經(jīng)濟、業(yè)務在內(nèi)的全面領(lǐng)導，而上級對應機關(guān)實行的主要是業(yè)務上的單項領(lǐng)導。具體到檢察機關(guān)，紀檢組在同級黨組的領(lǐng)導下進行工作，黨組與紀檢組之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，黨組書記與紀檢組長之間是上下級關(guān)系。紀檢監(jiān)察部門的人事管理、工資福利待遇都得依賴于院黨組。同時，紀檢組與院黨組還是一個利益共同體，既共享利益，又共擔責任，這種監(jiān)督效能能高？既便紀檢組敢于監(jiān)督，但當紀檢組與黨組意見不一致時，作出讓步的往往是紀檢組，這種監(jiān)督的權(quán)威性顯然是不夠的。

2、缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。紀檢監(jiān)督部門實施監(jiān)督的核心是對權(quán)力運作的監(jiān)督與制約。但是目前現(xiàn)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》卻沒有賦予紀檢組直接的參與決策權(quán)，沒有對被監(jiān)督的同級領(lǐng)導干部直接的考察權(quán)。在對違紀的黨員領(lǐng)導干部立案審查時，沒有獨立的行使權(quán)。沒有必要的監(jiān)督手段，難以實現(xiàn)對同級領(lǐng)導班子及其成員有效地監(jiān)督和制約。

3、監(jiān)督力量薄弱。紀檢監(jiān)察部門是檢察機關(guān)內(nèi)部履行監(jiān)督的職能部門。從目前檢察機關(guān)，特別是基層檢察院紀檢監(jiān)督部門的現(xiàn)狀來看，存在兩方面的缺陷。一是機構(gòu)不健全。根據(jù)高檢院《人民檢察院監(jiān)督工作條例》規(guī)定，“縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院設專職或兼職監(jiān)察員”?？梢姼邫z院并不要求基層院設立專門的監(jiān)察機構(gòu)，所以在機構(gòu)改革中，縣級檢察院只設立了紀檢組，但基本未設監(jiān)察室。二是人員不到位。由于檢察機關(guān)本身編制緊，人員十分短缺，大多數(shù)縣級紀檢監(jiān)察隊伍除了配備一名紀檢組長和一名兼職監(jiān)察員外，極少配備專職紀檢員或?qū)Ｂ毐O(jiān)察干部。而兼職監(jiān)察員一般由政工干部兼任，由于政工科也往往是科長一人，其“主業(yè)”都忙不過來，哪里還有精力對付紀檢組的“副業(yè)”。所以紀檢組長基本就是“光桿司令”一個，手下不僅無一兵一卒，而且大多數(shù)紀檢組長還分管了院里其他業(yè)務工作，使不少紀檢組長無心也無力抓好紀檢監(jiān)察工作。

（二）監(jiān)督制度不完善不適應，影響了同級監(jiān)督的作用和效果

目前，雖然對監(jiān)督已經(jīng)有了一些規(guī)章制度，但配套措施不夠完備，執(zhí)行情況不佳。一方面是落實不到位，滿足于形式主義；另一方面是監(jiān)督制度本身存在缺陷，有些制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少，即對領(lǐng)導干部自我約束，自我監(jiān)督的規(guī)定多，而對違反了如何處置的規(guī)定少，彈性大。對下級監(jiān)督多，對同級和上級監(jiān)督少；對下級監(jiān)督渠道比較通暢，而對同級領(lǐng)導干部的規(guī)定不多。在監(jiān)督方法上，對全局監(jiān)督少，局部監(jiān)督多。監(jiān)督往往只注重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督。事前監(jiān)督少，事后監(jiān)督多。偏重于事后查處，忽視了事前監(jiān)督和事中約束，難以真正實施監(jiān)督制約。監(jiān)督方法不夠科學，雖然監(jiān)督途徑不少，但單兵作戰(zhàn)，各自為政的多，聯(lián)合行動的少，形不成合力。監(jiān)督范圍不夠廣泛，對于重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和“八小時之外”監(jiān)督不力。在黨內(nèi)監(jiān)督中，民主生活會是黨組內(nèi)部互相監(jiān)督的主要形式，是領(lǐng)導班子及其成員之間溝通信息交流工作，解決矛盾和問題的重要途徑。但實際還存在流于形式、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（三）個別領(lǐng)導干部監(jiān)督意識不強，致使自身拒腐防變的能力弱化

近年來，檢察機關(guān)領(lǐng)導干部違法犯罪的案件時有發(fā)生，從個別省院的檢察長，到基層院的檢察長、副檢察長。盡管職務高低不同，但違法犯罪的性質(zhì)都一樣，所造成的危害是巨大的。剖析他們違法犯罪的原因，縱然有監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督體制不暢等客觀原因，但關(guān)鍵是個別領(lǐng)導主觀上自我監(jiān)督意識不強的結(jié)果。有的領(lǐng)導干部，特別是“一把手”以“老大”自居，自恃特殊，不自覺接受監(jiān)督。有的認為監(jiān)督是挑毛病、找茬子、捅漏子，害怕開展批評與自我批評。有的對干部職工的監(jiān)督滿不在乎，麻木不仁，有的給監(jiān)督者、說真話者“穿小鞋”，冷了監(jiān)督者的心，阻塞了忠言之路，有的無故不參加或者敷衍其事地參加民主生活會，思想上長期不與組織和職工見面，怕別人“揭短”，有的自身毛病百出，害怕組織和職工群眾的監(jiān)督，不支持甚至阻撓監(jiān)督。久而久之，這些領(lǐng)導干部就會把自己凌駕于組織和職工群眾之上，以致于放任自流，我行我素。

二、加強對同級黨組及其班子成員實施監(jiān)督的對策思考

1、提高班子成員的思想政治素質(zhì)，增強接受監(jiān)督的自覺性。增強自我監(jiān)督意識是對黨組班子及其成員實施有效監(jiān)督的基礎。要通過集中培訓、專題研討、正反典型剖析、經(jīng)常提醒、打招呼等形式強化教育，引導班子成員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自律意識、他律意識和責任意識，自覺過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、名利關(guān)、人情關(guān)和色情關(guān)，提高拒腐防變的能力。

2、改革監(jiān)督體制，提升紀檢組織對同級黨組的監(jiān)督效能。一是為解決管理不到位和監(jiān)督不全面的問題，可以對派駐的紀檢監(jiān)察機構(gòu)由上級紀委實施直接管理。二是明確派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責和工作關(guān)系，彰顯紀檢監(jiān)察工作的相對獨立性。三是落實統(tǒng)一管理后派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的干部人事管理和后勤保障，確保執(zhí)紀執(zhí)法的公正性。

3、加強制度建設，消除權(quán)力監(jiān)督的滯后性。實施對領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督，應著眼于健全一套完備、有效的制度，做到監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有規(guī)可守。筆者認為，當前，著重要充實、完善以下制度內(nèi)容：一是要完善廉政誡勉談話制度。上級黨組織、上級領(lǐng)導要按照分級負責的原則，定期或不定期地同下級院“一把手”進行廉政談話，“一把手”對班子其他成員進行廉政談話。對有違紀苗頭的及時提醒，督促其自查自糾；對問題較大的責令說清問題，及時做好挽救工作。二是要完善領(lǐng)導干部交流輪崗制度。對“一把手”的任期年限要進行合理限制并適時組織交流，對其他班子成員在同一分管工作崗位、時間過長的要適時進行輪崗。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或根據(jù)工作需要，要適時組織異地交流。三是要完善領(lǐng)導干部約束性制度。認真執(zhí)行家庭財產(chǎn)、個人重大事項、職務消費、外出考察情況等報告公示。班子成員對其本人及其配偶和子女的個人財產(chǎn)以及共有財產(chǎn)情況，要定期向黨組報告。公務接待要定期公布接待的對象、標準、實際支出的項目和金額；外出考察應將考察的原因、路線、行程及預算的經(jīng)費及實際開支等情況向黨組匯報，并適時向全院干警通報。

4、加強紀檢組織的自身建設，充分發(fā)揮其專門監(jiān)督的職能作用。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”、“派駐紀檢組按照有關(guān)規(guī)定對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督”。因此，檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮其職能作用。一是增強紀檢監(jiān)察部門的力量，建議高檢院修改并完善《人民檢察院監(jiān)督工作條例》，明確要求基層院必須設立監(jiān)察機構(gòu)，配備1-2名專職監(jiān)察干部，與紀檢組合署辦公，兩塊牌子一套人馬。二是要認真履行好監(jiān)督職責，科學地制定黨風廉政建設責任制內(nèi)容，使之更具體、更詳細，具有可操作性；在院黨組決策有關(guān)問題、檢委會討論問題時，凡發(fā)現(xiàn)有違背條規(guī)規(guī)定的，要及時予以指出。發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，要及時予以提醒，提出警示。對明顯不符合條規(guī)要求的事，要敢于站出來，提出糾正意見。