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監(jiān)督是特定主體為實現(xiàn)某種目的而對客體的行為進行監(jiān)察和督促。監(jiān)督需要建立在主體與客體之間的利益沖突之上，沒有雙方利益的矛盾存在，也就不會產生和存在監(jiān)督。會計監(jiān)督是指會計機構和會計人員憑借授權的特殊地位和職權，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合、全面、連續(xù)、及時地監(jiān)察和督促，以確保各項經濟活動的合規(guī)性、合理性以及保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。

一、當前會計監(jiān)督不力的原因

1、會計監(jiān)督不力的表現(xiàn)：首先，會計憑證失真，會計信息模糊。這種現(xiàn)象大致可分為兩種情況，一是為了掩蓋不合法的經濟內容，變造原始憑證，從而形成表面上合法的經濟內容，憑假發(fā)票報銷。面對這種現(xiàn)象，會計人員的是中監(jiān)督顯得無能為力。

其次，它又表現(xiàn)為內部管理松弛，會計監(jiān)督不力。一些單位內部監(jiān)督制度極不健全，甚至根本沒有建立內部牽制制度，有的單位雖建有規(guī)章制度，但不落實、不考核，形同虛設，單位經濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀現(xiàn)象發(fā)生。

此外，還有一些領導干部利用職權違法違紀，致使會計監(jiān)督喪失效力。

2、會計監(jiān)督不力的原因：

（1）會計定位造成的局限。由于會計肩負處理各種經濟關系和利益關系的使命，因此會計信息往往是各種利益關注的焦點，編造虛假會計信息成為一些單位和個人謀求不正當利益的手段，從而導致會計信息的失真。會計定位于為微觀經濟主體服務上，這就決定了會計人員利益與微觀經濟主體的法人利益是一致的。正是這種魚水關系，決定了會計人員對本主體的經濟活動的監(jiān)督受到限制和削弱。

（2）國家和社會監(jiān)督的外部環(huán)境不健全，內部監(jiān)控不得力。我國在長期計劃經濟體制下形成的國家監(jiān)督，如：財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，應該說發(fā)揮著相當重要的作用，然而，由于他們往往偏重于國家利益而不夠重視企業(yè)事業(yè)單位的各自特點和需要，在執(zhí)行會計檢查和監(jiān)督時，難免會出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象；另外，部分執(zhí)法人員素質不高，法制觀念淡薄，人為因素過重，主觀隨意性過大；更有少數(shù)執(zhí)法人員私心太重，一旦得利，便放棄原則，上述原因都導致了難以形成健全的國家和社會監(jiān)督的外部環(huán)境。

部分會計人員素質比較低，也是造成會計監(jiān)督不力的重要原因。會計人員素質較低有兩種情形：一市由于會計人員素質較低，難以辨別經濟業(yè)務活動的真?zhèn)?，缺乏敏感性和分析能力，從而導致會計信息失真。其二是由于會計人員政治素質差，思想覺悟低，面對不正之風不敢堅持原則，甚至與違法亂紀者沆瀣一氣，為了個人利益而損害國家和社會公眾利益。

（3）人們對會計監(jiān)督的必要性認識比較模糊也是成因之一。有人提出，在兩權分離的社會主義市場經濟環(huán)境下，會計人員要全力提高本單位的經濟效益。一部分企業(yè)領導認為，現(xiàn)在是廠長（經理）負責制，企業(yè)的一切經濟活動均由法人代表來決策，由法人代表向國家負責，會計只要服從就是了。

對策

二、如何在改革開放的形勢下加強會計監(jiān)督職能，這應該是所有的企業(yè)領導、會計人員和政府部門都需要重視的問題。筆者認為，強化會計監(jiān)督途徑包括以下三點：

1、深化改革，完善經濟監(jiān)督體系，實現(xiàn)政企分開，是扭轉會計監(jiān)督不力的根本出路。當前會計監(jiān)督不力的問題是現(xiàn)行整個經濟監(jiān)督體系不能有效適應企業(yè)轉換經營機制和市場經濟需要的側面反映。會計監(jiān)督作為現(xiàn)行經濟監(jiān)督體系的一個子系統(tǒng)，必然受到整體系統(tǒng)的影響。事實上，不止會計監(jiān)督、審計、財務及其他監(jiān)督也都程度不同的存在著不力的問題，只有從全局著手，進一步深化改革和完善經濟監(jiān)督體系才能從根本上解決行政管理與經濟監(jiān)督混淆并相互干擾的矛盾，才能為建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的會計監(jiān)督機制創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、加強國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和法制建設。國家監(jiān)督主要指財政、審計和稅務監(jiān)督。國家有關職能部門必須代表國家以所有者身份對經營的經濟活動真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督，以確保國有資產的保值和增值。監(jiān)督的思維方式和目的應從過去的單純檢查，轉變到幫助企事業(yè)單位提高經濟效益、協(xié)調好國家與企事業(yè)單位利益的方向上，在幫助單位解決問題的過程中強化監(jiān)督。

加強社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要指會計師事務所的審計監(jiān)督。大力發(fā)展注師事業(yè)，是轉變政府職能，建立健全宏觀調控體系的重要組成部分，是培育和發(fā)展社會主義市場經濟體系的必須手段。要借鑒國際慣例，與國際會計接軌，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有的會計師事務所同掛靠單位脫鉤，使會計師事務所真正成為依法經營、自主管理，獨立承擔社會和法律責任的社會中介組織。

3、加強法制建設，提高企業(yè)法人的素質。社會主義經濟從某種意義上講就是法制經濟，沒有健全的法制就沒有完善的成功的市場經濟。加強法制建設，是強化國家和社會監(jiān)督的重要保證，建立健全各項法律法規(guī)，為國家執(zhí)法部門和注師事務所創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于強化監(jiān)督職能。

4、提高會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質，有效的擔負起會計監(jiān)督的職責。會計機構、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督是一種法律責任，也是法律賦予的權利。會計人員要有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務水平，能正確有效地實施魁岸機監(jiān)督。