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一、行風(fēng)調(diào)查的項(xiàng)目背景（略）

二、行風(fēng)調(diào)查的目的及內(nèi)容（略）

三、實(shí)施行風(fēng)調(diào)查的單位（略）

四、行風(fēng)調(diào)查的實(shí)施情況（略）

五、行風(fēng)調(diào)查的回收率、抽樣誤差及統(tǒng)計(jì)推斷（略）

六、調(diào)查的主要結(jié)論

……（略）

（一）本次調(diào)查，社會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)的工作總滿意度是77.07%，*73.13%（其他省份略）。

（二）本次調(diào)查，社會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)、公平公正、辦事效率、文明服務(wù)和勤政廉政的滿意度分別是：

1．政務(wù)公開(kāi)，79.15%，*78.39%（其他省份略）。

2．公平公正，76.93%，*70.59%（其他省份略）。

3．辦事效率，72.38%，*68.33%（其他省份略）。

4．文明服務(wù)，76.68%，*72.33%（其他省份略）。

5．廉潔從政，78.69%，*74.69%（其他省份略）。

（三）本次調(diào)查，社會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)工作（10項(xiàng)）的滿意度是81.61%。

1．按業(yè)務(wù)項(xiàng)目分布情況如下：船舶登記83.38%、海員證及出境管理83.14%、船員考試管理82.92%、危險(xiǎn)貨物申報(bào)82.68%、進(jìn)出港簽證82.51%、明火作業(yè)審批81.55%、含油污作業(yè)審批80.49%、船舶安檢80.48%、工程審批79.50%、事故調(diào)查78.69%。

2．按區(qū)域分布，*85.40（其他省份略）。

（四）本次調(diào)查，被調(diào)查者按區(qū)域?qū)Ｊ孪到y(tǒng)的評(píng)價(jià)：（略）

（五）本次調(diào)查，社會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)的工作期望度是19.65%。具體情況分別為：辦事效率29.16%、文明服務(wù)25.82%、廉潔從政15.72%、公平公正14.40%、政務(wù)公開(kāi)14.20%。

（六）與1998年以前海事系統(tǒng)行風(fēng)狀況的比較。從調(diào)查問(wèn)卷分析，有84%的被調(diào)查者認(rèn)為：海事系統(tǒng)1998年以來(lái)的行風(fēng)與過(guò)去相比是好和較好的。

（七）滿意度最低的和最高的項(xiàng)目。本次調(diào)查，社會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)“是否一次告知有關(guān)事項(xiàng)，迅速處理業(yè)務(wù)，不拖延64.24%”，滿意度最低。

本次調(diào)查，社會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)“辦事內(nèi)容、程序公開(kāi)80.24”滿意度最高。

具體情況（略）。

（八）分地區(qū)社會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的滿意度（注意：當(dāng)樣本數(shù)＜50時(shí)，準(zhǔn)確性和代表性較差。＝：

*的被調(diào)查者對(duì)各項(xiàng)工作的總體滿意度73.93（樣本數(shù)：214）；對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的總體滿意度85.40（樣本數(shù)：68）。對(duì)“辦事內(nèi)容、程序公開(kāi)”的滿意度最高，對(duì)“是否一次性告知有關(guān)事項(xiàng)，迅速處理業(yè)務(wù)，不拖延”的滿意度最低。對(duì)“含油污作業(yè)”的滿意度最高，對(duì)“危險(xiǎn)貨物申報(bào)”的滿意度最低。

其他省份（略）。

（九）京杭運(yùn)河流域情況（略）

（十）珠江流域情況（略）

七、被調(diào)查者本次調(diào)查的基本態(tài)度（略）

八、被調(diào)查者提出的主要意見(jiàn)

從座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查中主觀性問(wèn)題所反映的情況看，被調(diào)查者主要有以下幾方面的意見(jiàn)：

（一）行風(fēng)方面

1．缺乏服務(wù)意識(shí)。被調(diào)查者普遍反映：嚴(yán)格執(zhí)法有余，熱情服務(wù)不足。

2．執(zhí)法不規(guī)范，有個(gè)別執(zhí)法人員認(rèn)為“我是海事局，我可以扣你船，扣你證，天下海上我最大”，動(dòng)不動(dòng)就開(kāi)罰單，拿證書，扣押證書讓船方不能動(dòng)。

3．廉政建設(shè)較好，但亂收費(fèi)問(wèn)題還存在。如船港費(fèi)、代收治安費(fèi)、過(guò)閘費(fèi)（不過(guò)閘也收）、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)境污染費(fèi)，安檢交通費(fèi)、聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)（沒(méi)有服務(wù)）、咨詢費(fèi)、代收無(wú)線通訊費(fèi)等，名目繁多。

（二）制度方面

1．防臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)。不同噸位的船舶沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，且臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)的范圍和級(jí)別不規(guī)范，怕?lián)?zé)任而越級(jí)預(yù)報(bào)、超范圍預(yù)報(bào)。由于封航影響船期，造成船主不滿。

2．船舶最低配員。人為提高船舶最低配員底線，增加了船公司的成本；沿海小型船舶的設(shè)備及配員要求立刻與國(guó)際接軌，甚至超過(guò)國(guó)際要求。

3．超載現(xiàn)象普遍存在。船舶的成本較高，且運(yùn)費(fèi)低，多數(shù)船都超載。海事系統(tǒng)在這方面的管理力度不夠，也有被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有從“源頭”上管住。

4．政策法規(guī)不切合實(shí)際。安檢、明火作業(yè)和危險(xiǎn)品審批的工作時(shí)間未能隨企業(yè)、船舶的作息時(shí)間變化，影響企業(yè)的航運(yùn)。*某公司提到：規(guī)定明火作業(yè)不能在中午和晚上進(jìn)行，但實(shí)際上船方需要隨時(shí)作業(yè)，不能耽誤，一等就損失巨大，客觀上造成船方偷偷作業(yè)。

5．投訴渠道不暢。一些被調(diào)查者反映不知道投訴電話和舉報(bào)信箱，投訴無(wú)門。也有個(gè)別的船公司，曾經(jīng)有過(guò)投訴經(jīng)歷，但后期遇到諸多麻煩，而不敢投訴。

（三）體制方面

1．各地海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，票據(jù)不統(tǒng)一；且對(duì)本地的船舶寬松，對(duì)外地船舶重罰；對(duì)個(gè)體船舶寬松甚至縱容，對(duì)國(guó)營(yíng)公司的船舶嚴(yán)厲。尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)人和事故處理方面對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體船舶的執(zhí)法不平等。各地普遍反映海事的法規(guī)是管國(guó)營(yíng)公司的，不管個(gè)體私船。江蘇、浙江、安徽一帶的個(gè)體船舶大部分都有兩套作業(yè)證書和船舶證書，甚至有的有三套，一套為標(biāo)準(zhǔn)證，另外的是“大噸位，小本子”，這種假證到處買得到，海事部門也不查，這不僅使國(guó)家利益受損，安全存在隱患，而且擾亂了正常的航運(yùn)市場(chǎng)秩序。

2．國(guó)家和地方海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要是長(zhǎng)江流域表現(xiàn)尤為突出。長(zhǎng)江海事和長(zhǎng)江沿岸的地方海事部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且重復(fù)收費(fèi)已有數(shù)年。

3．多頭管理。海事、公安、邊防等都穿制服，都罰款，有時(shí)交了罰款也不知道交的是什么罰款，不敢多問(wèn)，多問(wèn)了可能交得更多。

4．個(gè)別單位執(zhí)法是以罰款為主，將一年的目標(biāo)定位在100萬(wàn)元作為政績(jī)。為達(dá)罰款或索要不擇手段：辦證時(shí)故意拖延，如果船舶等不及，未辦完手續(xù)就跑船，被抓住就罰款；縱容個(gè)別船舶超載，抓住了再罰款；有些港口甚至是敲詐性的，他們希望船方犯小法，這樣他們就有法可依、有罰可收，甚至有小費(fèi)可進(jìn)了。

5．執(zhí)法部門搞三產(chǎn)創(chuàng)收。向船方推銷和強(qiáng)賣船上配備不足的器具，或高價(jià)強(qiáng)賣親屬、朋友開(kāi)設(shè)的專門店的器具。

九．調(diào)查單位提出的主要建議

通過(guò)調(diào)查，可以得出以下結(jié)論：近幾年海事系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面取得很大成績(jī)，在政務(wù)公開(kāi)、公平公正、辦事效率、文明服務(wù)和廉潔從政等方面滿意度比較高。但是還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題有制度管理方面，也有執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)方面的。針對(duì)這些問(wèn)題，匯總被調(diào)查者的意見(jiàn)，我們提出如下建議。

（一）加大執(zhí)法力度，真正樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想。

1．加大政策法規(guī)宣傳的力度。利用多種媒介和形式宣講有關(guān)政策法規(guī)和管理?xiàng)l例。避免“制度貼上墻，辦證靠培訓(xùn)，執(zhí)法即罰款，管理就收費(fèi)”的簡(jiǎn)單做法，真正做到政策法規(guī)深入人心。幫助企業(yè)及船員了解并自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，讓企業(yè)及船員從內(nèi)心尊重海事執(zhí)法人員，不要形成表面怕，內(nèi)心不服，甚至有抵觸情緒。

2．提倡換位思考，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想。首先，教育執(zhí)法人員樹(shù)立海事部門和港航企業(yè)是相互依存的關(guān)系，沒(méi)有港航企業(yè)就沒(méi)有海事管理部門的觀念，海事部門有責(zé)任與港航企業(yè)共同創(chuàng)造發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。其次，制訂的法規(guī)應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性。再次，在工作方式方法上，實(shí)行“提醒式”工作方式，為企業(yè)提出需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，而不是挑剔檢查式，甚至事后處罰式。盡量避免企業(yè)的損失，真正支持企業(yè)的發(fā)展。

3．規(guī)范統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法。從執(zhí)法本身來(lái)講，國(guó)家和地方之間，地方和地方之間均應(yīng)規(guī)范和統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不搞地方保護(hù)主義，同時(shí)希望長(zhǎng)江海事和地方海事合并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從執(zhí)法對(duì)象看，對(duì)個(gè)體小船和正規(guī)航運(yùn)公司應(yīng)一視同仁，執(zhí)行統(tǒng)一法規(guī)。

（二）總結(jié)并推廣行之有效的文明執(zhí)法等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，上升為制度、條例或管理辦法，使行風(fēng)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)建精神文明的活動(dòng)。

1．政務(wù)公開(kāi)，增加透明度。建立多種信息溝通渠道，及時(shí)向船方通知有關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度。有條件的地方實(shí)現(xiàn)電子信息化，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、交流，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高信息溝通的時(shí)效性。目前有些單位也有網(wǎng)站，但信息比較少，比較滯后。希望中國(guó)海事局建立網(wǎng)站，及時(shí)公布國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種公約、規(guī)章、制度等。

2．提高工作效率。

①落實(shí)“一次性告知”制度。讓船方清楚辦事程序和操作手續(xù)，少跑冤枉路。

②保證7×24小時(shí)（而不是5×24小時(shí)）辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。特別是主要責(zé)任人（簽字人）堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，避免因主要責(zé)任人不在而耽誤證件簽發(fā)。

③簡(jiǎn)化程序，放權(quán)到縣級(jí)。一些辦證業(yè)務(wù)能否下放到縣海事局辦理，可方便船主，既提高效率又減少開(kāi)支。經(jīng)常換證，一個(gè)企業(yè)一年光換證就好幾萬(wàn)元。如果部門歸攏管理，減少證件，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更節(jié)省辦理各種證件的時(shí)間，更有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

④合理調(diào)配工作人員。對(duì)業(yè)務(wù)量大的地方，多配置得力的工作人員；對(duì)關(guān)鍵的部門配置思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員。

（三）調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，使其充分理解法律、法規(guī)，便于依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

2．加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)教育和道德培養(yǎng)，對(duì)執(zhí)法人員可安排一定時(shí)間深入船公司，體驗(yàn)與了解水運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)，以便能公平、公正地執(zhí)法。

3．隊(duì)伍建設(shè)中，擴(kuò)大高學(xué)歷人員比重。將大專院校畢業(yè)生充實(shí)到基層單位，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。

1．增強(qiáng)安全意識(shí)。將安全監(jiān)督工作貫穿執(zhí)法工作始終，安全監(jiān)督工作是全方位的工作，而不單純是安檢部門的職責(zé)。引導(dǎo)各船方單位及船員提高安全意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)安全工作是經(jīng)濟(jì)效益的根本保證，克服僥幸心理，變由安檢部門檢查為船員自查，及時(shí)清除安全隱患。

2．安全監(jiān)督工作制度化，經(jīng)?；?。避免突擊式的應(yīng)付檢查。座談會(huì)上不少的人反映，過(guò)于頻繁的安檢不僅海事部門的工作人員忙不過(guò)來(lái)，檢查流于形式，同時(shí)船方也忙于陪同應(yīng)付，既增加開(kāi)支，又影響生產(chǎn)。為了航運(yùn)安全，船方是支持和歡迎安全檢查的，最好能把每半年一次的安檢真正落到實(shí)處，平時(shí)依靠制度管理，少搞那些走形式的檢查，更不要在船舶正常航行過(guò)程中強(qiáng)行停留檢查。諸如放垃圾桶的地方?jīng)]寫“垃圾存放處”、門把手有點(diǎn)銹蝕等都作為安全漏洞的做法值得商榷。

3．從源頭抓起，不隱藏危機(jī)，不帶“病”航行。首先，灘頭造船和舊船改造應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格管理。被調(diào)查者認(rèn)為，目前海事部門已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)船舶的建造和二手船的控制，但是力度還不夠，還應(yīng)該嚴(yán)查非法造船，規(guī)范船舶市場(chǎng)，以免造成影響航運(yùn)安全的隱患。其次，對(duì)超載船在船舶裝載貨物時(shí)，就應(yīng)監(jiān)督和控制。清理航道內(nèi)的挖沙船和超載嚴(yán)重的個(gè)體小船，保障其他船舶的航運(yùn)安全。對(duì)內(nèi)河應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定船舶噸位標(biāo)準(zhǔn)，杜絕大噸位船舶駛?cè)胝降溃斐珊降雷枞ń?、浙一帶比較明顯）。再次，對(duì)聚集鬧事、“沖關(guān)”的違規(guī)船舶嚴(yán)肅處理。有些船舶為躲避檢查，往往在晚上港監(jiān)艇休息時(shí)，通過(guò)設(shè)點(diǎn)檢查路段。在安徽一帶，成百的超載船聚在一起，同時(shí)過(guò)閘，海事執(zhí)法人員只能攔下幾條船，其余的船便通過(guò)去了，被攔下的船的罰款由大家分擔(dān)。因此要制定切實(shí)可行的辦法和措施，加強(qiáng)疏導(dǎo)和檢查。

（五）規(guī)范統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法。

1．海事機(jī)構(gòu)依法行政與盈利創(chuàng)收應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi)。如果出于某些考慮，設(shè)置盈利性質(zhì)的三產(chǎn)，應(yīng)限制其執(zhí)法的權(quán)限。

2．改革執(zhí)法部門的收費(fèi)方式，用磁卡的形式去銀行交款，或用電腦記載罰沒(méi)款記錄，杜絕現(xiàn)金交易。

3．中國(guó)海事局監(jiān)督地方海事部門政企分開(kāi)。取消不合法收費(fèi)項(xiàng)目，清理核定各種培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目。企業(yè)負(fù)擔(dān)大，希望能根據(jù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放水養(yǎng)魚。

4．規(guī)范海事系統(tǒng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)的年終評(píng)比，使評(píng)比真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭笞后進(jìn)的作用，調(diào)動(dòng)航運(yùn)企業(yè)主動(dòng)遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度。積極配合海事部門的各項(xiàng)工作，共同促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而不是現(xiàn)在花錢贊助就能得到一個(gè)“牌牌”的所謂年終評(píng)比（變相創(chuàng)收）。

（六）實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢工作。

1．內(nèi)部監(jiān)督：競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行淘汰制度。海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立崗位輪換制度，在不影響正常執(zhí)法的情況下，實(shí)行人員流動(dòng)，既培養(yǎng)工作人員熟悉全面業(yè)務(wù)，又從制度上保證工作人員的廉潔自律。建立行風(fēng)巡視監(jiān)督體制，實(shí)行不定期督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2．社會(huì)監(jiān)督：考核執(zhí)法人員的工作作風(fēng)廉政情況時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取民情民意，將執(zhí)法人員的政績(jī)考核與船民評(píng)議結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)監(jiān)督真正落到實(shí)處，不能走形式。

3．舉報(bào)、投訴的路徑要暢通、有效，對(duì)舉報(bào)和投訴方應(yīng)有反饋信息，并將處理結(jié)果告之所有與水運(yùn)相關(guān)的單位和個(gè)人。同時(shí)嚴(yán)肅法紀(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后嚴(yán)肅處理，決不姑息。在執(zhí)法中，尊重當(dāng)事人權(quán)利，允許船公司申訴。

4．加強(qiáng)海事系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢工作。紀(jì)檢工作不同于業(yè)務(wù)工作，既要熟悉各種業(yè)務(wù)，又要掌握政策，單靠少數(shù)幾個(gè)人“救火式”的辦案忙不過(guò)來(lái)，因此有必要充實(shí)人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立從上至下的紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)賦予紀(jì)檢工作獨(dú)立辦案的權(quán)力，使紀(jì)檢工作為海事系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5．這次行風(fēng)調(diào)查我們還梳理了許多反映相對(duì)比較具體、針對(duì)性較強(qiáng)、在調(diào)查報(bào)告中不宜處理的具體意見(jiàn)，交通部海事局可以按單位分類寄給各個(gè)單位處理。

十、對(duì)調(diào)查的幾點(diǎn)說(shuō)明（略）