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近幾年來，我們按照以人為本和人水和諧的治水理念，積極調(diào)整治水思路。在水資源的規(guī)劃、開發(fā)、保護和管理工作中，科學(xué)調(diào)度水利工程，從過去主要服務(wù)生活、生產(chǎn)供水向現(xiàn)在面向經(jīng)濟社會全面發(fā)展的多種用水需求服務(wù)轉(zhuǎn)變；從過去主要解決防災(zāi)減災(zāi)問題向現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置和水環(huán)境保護綜合治理轉(zhuǎn)變；從過去主要從事防洪抗旱的調(diào)度管理向現(xiàn)在水資源供給、節(jié)約和保護全面管理轉(zhuǎn)變，基本滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展對水安全、水資源和水環(huán)境的需求。下面，簡要匯報全省水資源管理和保護工作開展情況。

一、*水資源概況

*地處長江、淮河流域下游，地勢平坦，河網(wǎng)密布，有大小河道2900多條，大于1平方公里的湖泊近100個，水面積1.66萬平方公里，約占全省地域面積的16.3%。全省分屬長江、淮河兩大流域，以通揚運河及儀六丘陵區(qū)為界，南部屬長江流域，北部屬淮河流域。全省多年平均降水量800～1100毫米，由西北向東南遞增。汛期多年平均降水量約占全年降雨量的60%以上。多年平均當?shù)厮Y源總量為320.2億立方米。*承受著上中游*萬平方公里面積的來水，過境水量豐沛，多年平均過境水量9492億立方米，其中長江流域9114億立方米，占總量的96％。

建國以來，全省人民堅持不懈治水，基本建成了防洪與擋潮、排澇、灌溉、降漬、調(diào)水五大水利工程體系，特別是九十年代以來對淮河、太湖、長江開展了新一輪整治，使*的防洪保障和水資源保證能力大為增強，實現(xiàn)了長江、淮河和沂沭泗三大水系的互通互濟，既可以通過入江和入海通道，將淮河洪水安全地排入長江和黃海，又可以抽引江水北上濟淮，利用京杭大運河及沿線九級抽水泵站調(diào)水到洪澤湖、駱馬湖，保證淮北和徐州、連云港兩市的用水需求；也可抽引江水東調(diào)，通過泰州引江河、新通揚運河和通榆河把長江水送到沿海地區(qū)，為灘涂開發(fā)提供淡水資源；還可以把長江水調(diào)入太湖，解決太湖地區(qū)的水資源和水環(huán)境問題。水資源的跨流域開發(fā)利用，為*農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，*3年全省總用水量421.5億立方米，其中取用地表水占總用水量的97.4％。按用途分類，生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水分別占總用水量的91.3％、7％和1.7％。*3年，全省人均用水量為569立方米，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量為357立方米，一般工業(yè)萬元增加值用水量為94立方米，人均生活用水量城鎮(zhèn)為每人每日135升，農(nóng)村為每人每日86升。經(jīng)過近幾年的認真治理，部分地區(qū)的水環(huán)境狀況有所改善。從*3年開始，對全省230余條主要河流440個斷面進行監(jiān)測，劣于ⅲ類水的超標斷面319個，主要超標項目為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等。

在全面推進小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，*的水資源開發(fā)、保護和管理也面臨著許多新的課題和新的挑戰(zhàn)。一是水資源緊缺與浪費并存，水資源利用效率不高。我省淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)和丘陵山區(qū)仍然存在時段性缺水，供水保證率較低；蘇南、沿江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水環(huán)境受到污染，水質(zhì)型缺水嚴重;全社會節(jié)水意識比較淡薄，用水效率不高，水資源浪費嚴重。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)在0.5左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%左右（僅相當于美國、日本等發(fā)達國家70年代的水平），生活用水節(jié)水器具普及率很低，少數(shù)城市自來水管網(wǎng)的漏失率在20%以上。二是經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)。淮北地區(qū)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，但資源性缺水嚴重;在水資源相對豐富的水網(wǎng)地區(qū)和沿湖周邊地區(qū)，由于人與水爭地，盲目圍墾河湖，水資源調(diào)蓄能力嚴重衰退；在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，水污染問題突出，河道淤淺，面源污染嚴重，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素;蘇錫常地區(qū)地下水嚴重超采，已經(jīng)導(dǎo)致地面沉陷等地質(zhì)性災(zāi)害。三是水資源管理的體制、機制改革任務(wù)艱巨。統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制尚未真正建立；資源水利和依法治水理念有待進一步增強；水利投入不足，工程老化失修嚴重；多元化水利投入機制和水利工程良性運行機制尚未形成。

二、所做的主要工作

近年來，全省小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的加快發(fā)展對水安全、水資源和水環(huán)境提出了更高要求，按照省委、省政府對太湖、淮河流域水資源保護和水污染防治的目標要求，全省各級水行政主管部門積極創(chuàng)新工作思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在繼續(xù)做好水資源規(guī)劃和開發(fā)利用的同時，切實加強對水資源的節(jié)約與保護的管理工作。

（一）切實加大環(huán)境水利治理力度。一是認真實施流域性環(huán)境水利工程建設(shè)。我們在規(guī)劃實施流域性重點水利工程時，力求把防洪減災(zāi)與水資源調(diào)度、水環(huán)境改善功能有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。如常州澡港河沿江引排工程、無錫梅梁湖和五里湖水環(huán)境整治工程、蘇州市西塘河引水工程等，在流域防洪減災(zāi)和改善地區(qū)水環(huán)境方面都發(fā)揮了重要作用。二是積極推進南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建設(shè)。為保證南水北調(diào)的水源質(zhì)量，在前期工作中，我們認真組織沿線四市截污導(dǎo)流工程的規(guī)劃編制工作，目前已基本落實淮安市里運河截污導(dǎo)流工程以及宿遷市、徐州市以及江都市城區(qū)污水處理廠尾水輸送工程，這四項工程已列入南水北調(diào)治污主體工程，總投資達6.43億元。通過反復(fù)論證和優(yōu)化設(shè)計，各市的截污導(dǎo)流工程建設(shè)，不僅能保證南水北調(diào)的水源質(zhì)量，而且對四個市的區(qū)域水環(huán)境治理具有重要作用。三是突出城市水環(huán)境綜合整治。把城市防洪工程建設(shè)與改善水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決城市河道的臟、亂、差問題，著力營造碧水綠岸環(huán)境，促進人們的親水意識。南京市外秦淮河、蘇州市內(nèi)城河、淮安的里運河、泰州市鳳凰河等一批城市水利工程的建設(shè)，不僅提高城市防洪能力，也美化了城市環(huán)境，豐富了城市水文化。四是全面實施城鄉(xiāng)河道疏浚工程。我省縣鄉(xiāng)河道由于多年淤積，引排不暢，甚至導(dǎo)致嚴重的內(nèi)源污染，嚴重影響城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。經(jīng)省政府同意，我廳從*2年起，經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查和認真規(guī)劃，計劃用5年時間，每年省級補助1億元資金，將全省縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍，提高河道引排能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，為城鄉(xiāng)人民提供一個水清、岸綠、景美的人居環(huán)境。目前，全省已疏浚縣鄉(xiāng)河道3700條，共疏浚土方2.5億立方米。

（二）科學(xué)調(diào)度水利工程。幾年來，我們圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，在保證防洪排澇的同時，科學(xué)調(diào)度水利工程，加快河湖水體交換，增加水環(huán)境容量，著力改善區(qū)域水環(huán)境。引江濟太改善蘇南地區(qū)水環(huán)境。利用常熟樞紐和沿江節(jié)制閘以及通江河道，抽引長江水改善蘇南地區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)，取得了明顯的效果。自*0年以來，引江濟太的規(guī)模逐年增加。常熟樞紐4年共抽引江水51.1億立方米，其中向太湖補水24.8億立方米。監(jiān)測結(jié)果表明，*3年8月常熟樞紐泵站運行前，望虞河干流沿線水質(zhì)均劣于ⅴ類，泵站運行期間，望虞河干流水質(zhì)基本上可以達ⅲ類，西岸支流近岸水域水質(zhì)也有一定改善?？茖W(xué)處置淮河突發(fā)水污染。今年7月中旬，淮河干流上中游長達140公里的污水帶下泄洪澤湖。據(jù)淮河水保局監(jiān)測，污水帶污染水量達5.4億立方米，是淮河歷史上最大的一次污染事故。污水帶所到之處，水質(zhì)劣于ⅴ類，喪失水功能。為控制污水擴散范圍，縮短污水滯留時間，最大限度減輕對我省的危害，省防指及時調(diào)度開啟三河閘并關(guān)閉二河閘，使污染源就近排泄入江，確?；窗菜畯S的水源安全。到7月26日三河閘上游水質(zhì)就恢復(fù)到ⅳ類，污染水體基本流出洪澤湖。由于水體的稀釋自凈，污染水體出洪澤湖后，污染明顯減輕，高郵湖以下段基本未受影響。江水北調(diào)保障蘇北地區(qū)水資源供給。*0～*2年我省淮北地區(qū)連續(xù)三年發(fā)生嚴重干旱，不僅人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到嚴重影響，而且由于河湖存水量過小，不少河湖低于最小生態(tài)水量，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問題。我廳積極調(diào)度水利工程，在盡可能攔蓄上游來水的同時，全力抽引江水北調(diào)，保證淮北地區(qū)的生活、生產(chǎn)和發(fā)電、航運等用水需求。*1年、*2兩年江都站累計調(diào)水量達118.2億立方米，江水北調(diào)沿線泵站累計抽水達331.6億立方米。*2年底，針對南四湖基本干涸的嚴重生態(tài)性災(zāi)害，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的指示，我廳認真實施了南四湖生態(tài)補水計劃，自*2年12月8日至*3年4月30日，我省共調(diào)江水2.45億立方米入湖，有效地保護了南四湖地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。

（三）全面加強社會用水管理。近年來，隨著我省工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，水資源和水環(huán)境的保障壓力進一步增大。加強用水管理，節(jié)約水資源，減少污水排放，是從源頭上加強水環(huán)境保護的重要措施。一是積極推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的治本措施，也是減少水污染的有效途徑。近年來，我廳大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，全省已有36個項目列入國家節(jié)水示范，17個縣列為節(jié)水重點縣，91個項目列入省級節(jié)水示范，累計投資17億元，建設(shè)防滲渠道6.2萬公里，節(jié)水灌溉工程控制面積占全省有效灌溉面積的35%。通過實施節(jié)水灌溉和節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，有效降低農(nóng)藥化肥的流失量，減輕了對河湖的面源污染。同時，我們還大力推進城市生活和工業(yè)節(jié)水。全省制定了工業(yè)和生活用水定額，并與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布實施；全面推行取水戶“四個一”（一表、一證、一卡、一帳）管理制度，積極推廣使用ic卡、智能水表等先進的計量設(shè)施，逐步建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。全省啟動了1000個企業(yè)節(jié)水改水示范項目。經(jīng)測算，僅*3年示范項目節(jié)水達6100萬立方米。二是認真組織實施水土保持綜合治理。按照“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川”的要求，我們本著“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、依法行政、強化執(zhí)法”的方針，從提高認識、積極預(yù)防入手，加強執(zhí)法監(jiān)督，保護生態(tài)環(huán)境。近年來，我們進一步修訂完善了全省水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以小流域為單元開展水土流失綜合治理。目前，全省已累計治理水土流失面積5041平方公里。三是全面實施地??蘇錫常地區(qū)全面實行地下水禁采的決定，經(jīng)過省、市、縣三級共同努力，自*0年起至*3年底蘇錫常地區(qū)累計封井4187眼，按期完成了省人大規(guī)定的“*3年底前超采區(qū)全面禁采”的目標任務(wù)。目前蘇錫常地區(qū)地下水水位開始全面回升，地質(zhì)災(zāi)害得到初步控制。蘇中、蘇北地下水管理按照總量控制、目標管理、計劃考核的要求，從*0年起蘇北、蘇中地下水超采區(qū)開始壓縮開采計劃，累計壓縮開采量達1.6億立方米，目前該地區(qū)地下水超采區(qū)開采量已壓縮至可采范圍內(nèi)。

（四）積極實施水功能區(qū)管理。水功能區(qū)管理是以水的使用對象和相應(yīng)水質(zhì)要求為目標的管理，也是水法賦予水行政主管部門的一項新任務(wù)。去年省政府批準實施《*省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》后，我廳積極推進水功能區(qū)劃管理。一是加強社會宣傳。在每年3月22日“世界水日”，召開以水功能區(qū)為主題的專家座談會，共同為實施水功能區(qū)管理出謀劃策，增加社會對水功能區(qū)的了解。同時，在保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)等重要水功能區(qū)設(shè)立620余塊界牌，標明水功能區(qū)范圍、管理要求等內(nèi)容，并定期向社會公布功能區(qū)水質(zhì)水環(huán)境保護指標情況，讓全社會監(jiān)督。二是開展納污總量測算。提出了全省水功能區(qū)年度納污總量的意見，制定了納污能力、現(xiàn)狀納污量和污染物削減量的計算方法，目前已有5個市依法向環(huán)境保護主管部門提出限制排污總量的意見。三是實行排污口管理。對在江河、湖泊或水工程管理范圍內(nèi)新建、改建或者擴大排污口實行行政審批管理，對已建的入河排污口加強監(jiān)測和監(jiān)督管理。四是實施對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。按照水功能區(qū)劃要求，我廳組織各級水文部門重新調(diào)整監(jiān)測站網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測站點。對全省保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水源區(qū)共383個功能區(qū)實施監(jiān)測，并采用雙月報形式編發(fā)重點水功能區(qū)水質(zhì)通報。從1998年以來連續(xù)對淮河流域的城鎮(zhèn)入河排污口和重點控制斷面進行監(jiān)測，掌握了入河排污口的基本資料。對薔薇河等重要河道設(shè)立專用站，加密監(jiān)測頻次。遇突發(fā)性污染事故，實施應(yīng)急監(jiān)測方案，隨測隨報，為科學(xué)處置突發(fā)性水污染事故提供決策依據(jù)。

（五）認真組織規(guī)劃和科研工作。水資源保護管理是一項社會性和技術(shù)性都很強的工作，既需要合理的規(guī)劃，又需要先進的技術(shù)作支撐。為此，我廳始終把規(guī)劃和科研作為水資源保護的基礎(chǔ)性工作，放在突出位置。以新的治水理念編制水資源綜合規(guī)劃。根據(jù)國家水利部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省的實際，我廳從*2年起，開始編制*水資源綜合規(guī)劃。目前已完成水資源調(diào)查評價和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價。組織引江濟太改善區(qū)域水環(huán)境課題研究。為了全面研究*太湖地區(qū)調(diào)水改善太湖水體和河網(wǎng)水環(huán)境問題，指導(dǎo)并規(guī)范各種不同要求的引江濟太調(diào)水行為，我們組織力量開展了*省太湖地區(qū)調(diào)水改善水環(huán)境課題研究，并依據(jù)課題研究成果，制定了《*省太湖地區(qū)水利工程改善水環(huán)境調(diào)度方案》，開展了利用水利工程調(diào)水改善水環(huán)境的實踐運行。開展生物工程在水環(huán)境治理中的示范研究。利用生物、生態(tài)技術(shù)進行污水處理是一項比較新興的技術(shù)，為了掌握和推廣運用這一新技術(shù)，我們組織開展了利用生物-生態(tài)技術(shù)，處理新沂河北偏泓尾水的示范工程研究。通過人工濕地、地面廊道、快速滲濾、污水灌溉、水工程調(diào)度等生態(tài)技術(shù)對新沂河北偏泓內(nèi)的尾水進行處理，目前已完成中試。我們還和太湖局合作在宜興市開展了橫山水庫水源地保護試點工程，該項目已列入水利部的飲用水源地保護試點項目。編制重點輸水河道清水通道規(guī)劃。近年來，我們組織開展了蘇北大運河、望虞河、通榆河、泰州引江河、泰東河等共五條送水河道的清水通道規(guī)劃工作。通過對河道沿岸的污染源的調(diào)查，監(jiān)測主要進出口門的水質(zhì)，根據(jù)河道實際引排水量，利用水質(zhì)模型計算河道的水環(huán)境容量和納污能力，確定污染物削減量計劃，提出建設(shè)清水通道相應(yīng)的工程措施和非工程措施，保證水資源輸送安全。目前蘇北大運河和蘇南望虞河清水通道規(guī)劃已通過專家評審，其它重點河道的清水通道規(guī)劃正在研制之中。

三、今后的工作重點

（一）抓緊水資源利用和保護總體規(guī)劃的編制工作。認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人水和諧、水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用的治水理念，堅持水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，堅持工程性措施與非工程性措施有機結(jié)合，堅持近期目標與規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧，努力制定一個符合*水情特點的水資源利用和保護總體規(guī)劃，更好地為*日益加快的工業(yè)化、城市化經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的水資源支撐和保障。

（二）加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度。在城市防洪工程建設(shè)進程中，積極推進城市水環(huán)境綜合治理，把城市防洪建設(shè)和改善水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合起來。在認真總結(jié)無錫市五里湖和梅梁湖水環(huán)境綜合整治、泰州市鳳凰河整治、淮安市清安河整治及宿遷市駱馬湖風(fēng)光帶等一批重點城市防洪和水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大城市水環(huán)境整治力度。同時，積極探索農(nóng)村稅費改革后發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的新途徑、新機制，大力推進以縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、灌區(qū)改造以及丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點的農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村供排水能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。

（三）優(yōu)化水工程調(diào)度方案。認真總結(jié)多年來我省江水北調(diào)、江水東送和引江濟太的實踐經(jīng)驗，研究洪水資源化的水利工程措施，不斷完善優(yōu)化水利工程運行調(diào)度方案，建立水利工程現(xiàn)代化、規(guī)范化的調(diào)度管理系統(tǒng)，提高工程運行效率和效益。同時，加強水資源調(diào)度監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高水資源調(diào)度預(yù)測預(yù)報能力。

（四）提高水功能區(qū)管理水平。繼續(xù)強化水功能區(qū)管理的各項措施，全面落實《水法》中規(guī)定的水功能區(qū)管理的各項職能。加強排污口設(shè)置管理，嚴格控制污染源排放總量和新污染源的增加；對列入基本建設(shè)管理程序的新建取水項目，規(guī)范審查制度；加強對企業(yè)退水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制。

（五）推進節(jié)水型社會建設(shè)。認真制定《全省節(jié)水型社會建設(shè)綱要》，通過加強管理和制度創(chuàng)新，促進優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，減少污染排放，增強水環(huán)境的承載能力。積極組織徐州市和張家港市的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，突出水資源利用中總量控制與定額管理，充分利用水市場機制，提出水質(zhì)型缺水和資源性缺水地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的途徑和辦法，為節(jié)水防污型社會建設(shè)積累經(jīng)驗。

水資源的管理與保護是一項長期任務(wù)，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。這次全國政協(xié)委員的視察活動，對我們的工作既是鼓舞，又是鞭策，我廳將認真貫徹“三個代表”的重要思想，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，牢固確立以人為本、人水和諧和水資源可持續(xù)利用的治水理念，認真落實各位委員在這次視察活動中所提出的意見和建議，不斷提高依法治水、科學(xué)治水的水平，為建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新*做出新貢獻。