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總書記在黨的*報(bào)告中說：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。社區(qū)是生活在一定區(qū)域內(nèi)居民群眾生活共同體。構(gòu)建和諧社會(huì)的居民群眾在社區(qū)、各種矛盾集聚在社區(qū)、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)在社區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)方式，必須著力解決好公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

近年來，地處炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)的*省*市就這一問題進(jìn)行了探索，初步形成了以下共識(shí)：

一、現(xiàn)行社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)撥付對(duì)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則的沖擊。目前，社區(qū)建設(shè)正處在“政府主導(dǎo)、培育社區(qū)”階段。社區(qū)服務(wù)中各級(jí)政府下沉的公共服務(wù)占社區(qū)服務(wù)總量的80%左右。各部門按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，在履行職能的同時(shí)，給社區(qū)撥付了相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是不是真正用于社區(qū)、用于為民服務(wù)，帶著這個(gè)問題，筆者到社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，感到在經(jīng)費(fèi)撥付中存在三個(gè)突出問題：一是經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)。部分部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)是居民自治組織認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為社區(qū)是黨和政府的一級(jí)組織，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作人員生活補(bǔ)貼均由各級(jí)政府投資和發(fā)放，給社區(qū)下達(dá)任務(wù)、督促社區(qū)落實(shí)是理所當(dāng)然的，賦事不付費(fèi)或拖欠問題比較突出，造成社區(qū)干事缺經(jīng)費(fèi)或負(fù)債服務(wù)。二是撥付頭緒多，社區(qū)無法知曉。部門多、事雜亂，應(yīng)該給予工作經(jīng)費(fèi)的部門和給予標(biāo)準(zhǔn)難界定，社區(qū)無法知曉。結(jié)果是事做了，卻得不到相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，只能是拆東墻補(bǔ)西墻，在捉襟見肘的工作經(jīng)費(fèi)中硬擠，影響服務(wù)質(zhì)量。三是層層剝皮，資金難以足額到社區(qū)?，F(xiàn)行的撥付工作經(jīng)費(fèi)程序是嚴(yán)格按行業(yè)?？顚軐Ｓ茫捎谥虚g層次多，層層擦油的問題比較突出，工作經(jīng)費(fèi)難以到社區(qū)。

二、調(diào)整撥付視角，變分散撥付為集中撥付的必要性。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐的加快，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，社區(qū)的功能將越來越強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，要想強(qiáng)壯社區(qū)筋骨，滿足群眾需求，在政府財(cái)力有限的情況下，實(shí)行集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)勢(shì)在必行，理由有三。一是可以集中財(cái)力辦大事。在社區(qū)發(fā)育還不夠成熟的情況下，公共服務(wù)仍是社區(qū)建設(shè)的主體，高質(zhì)量的公共服務(wù)，能最大限度的凝聚人心、提升社區(qū)的地位。沉到社區(qū)的公共服務(wù)都是黨和政府為民辦實(shí)事、辦好事的工作，理清分散經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一從各部門工作經(jīng)費(fèi)中劃撥列支，開設(shè)專戶，由社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)*使用意見，下?lián)苌鐓^(qū)，?？顚Ｓ?，能有效克服各唱各的調(diào)，各撥各的錢問題，集中有限的資金辦大事。二是可以減少資金流失。過路擦油、截留、挪用社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，是目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。從我市情況看，下?lián)苌鐓^(qū)的工作經(jīng)費(fèi)主要用途是征訂各部門攤派的報(bào)刊雜志（約占社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的70%）、組織社區(qū)活動(dòng)、印制各種資料、添置部分設(shè)施等，由于經(jīng)費(fèi)下?lián)苁菑穆毮懿块T嚴(yán)格按程序下?lián)艿?，部門下?lián)芘c否，無從知曉，同時(shí)下?lián)苤型緯r(shí)常發(fā)生收取“過路費(fèi)”問題，集中撥付可以有效加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。三是集中撥付可以增強(qiáng)資金安全。凡進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目都是黨和政府的工作，不讓進(jìn)那是不現(xiàn)實(shí)的。無論哪個(gè)部門給予社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)其實(shí)都是黨和政府的經(jīng)費(fèi)，更透徹一點(diǎn)都是納稅人的錢，關(guān)鍵問題是用到什么地方、如何用。將分散到各級(jí)部門的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)集中起來撥付，既保證了足額撥付，又利于資金使用的檢查和安全。

三、集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的可行性。隨著管理型政府向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，黨和政府“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”的政策將起來越多，這些政策最終都要通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)落實(shí)到千家萬戶，有相應(yīng)的政策就有相應(yīng)的資金配套，把分散在各職能部門的社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政預(yù)算的方式劃撥出來，具體的操作程序，筆者認(rèn)為有三個(gè)：一是由財(cái)政部門牽頭，對(duì)各部門用于為民服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清理，摸清可使用資金底數(shù)，會(huì)同相關(guān)部門逐項(xiàng)界定撥付標(biāo)準(zhǔn)。二是開設(shè)社區(qū)專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門會(huì)同社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)劃撥出來的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，列出明細(xì)，根據(jù)不同的用途，分期分批下?lián)苌鐓^(qū)。三是加強(qiáng)監(jiān)管。目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理有三種途徑，即：“居財(cái)（街）辦理”，由財(cái)政撥付到街（鎮(zhèn)），?？顚Ｓ茫鐓^(qū)開支后，到街（鎮(zhèn)）報(bào)銷；“居財(cái)民理”，直接撥付到掛靠民政部門的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)憑票據(jù)報(bào)銷；直通車發(fā)放到社區(qū)，以居務(wù)公開形式進(jìn)行監(jiān)管。