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農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(以下簡稱農(nóng)技協(xié))是改革開放以來我國農(nóng)村出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟互助合作組織。隨著我國加入WTO，正式進入世界經(jīng)濟體系的大循環(huán)后，農(nóng)技協(xié)在市場經(jīng)濟運行中的地位和作用將更加突出，為了促進我區(qū)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，在省、市科協(xié)的大力支持下，六月初，*區(qū)科協(xié)組織部分村支書以及區(qū)秸稈科學利用協(xié)會、蔬菜協(xié)會、優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)技協(xié)負責人到*市旌陽區(qū)*村學習取經(jīng)，他們的具體做法如下：

一、基本情況

*村地處*市西郊2.5公里處，幅員面積6.5平方公里，轄11個村民小組，全村總?cè)丝?660人，其中黨員102名。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，該村黨組織針對農(nóng)民增產(chǎn)不增收等突出問題，實行了“支部+協(xié)會”的工作模式，相繼成立了機械制造加工、觀賞魚、種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，涉及農(nóng)戶758戶，帶動農(nóng)民2394余人，占農(nóng)民總數(shù)的90%，走上了致富之路，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的相融互動。到20*年底，全村工業(yè)總產(chǎn)值達22000萬元，利稅860萬元，人均純收入3500元，成為旌陽區(qū)人均收入最高的村。

從學習考察的情況看，*村的農(nóng)技協(xié)主要有三種發(fā)展類型。

一是組織融合發(fā)展型。*村人認為，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，依靠傳統(tǒng)的行政命令推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式，已不能適應今天的形勢。因此，該村積極支持有致富能力的村組干部任協(xié)會負責人，把專業(yè)協(xié)會主要負責人、黨員致富帶頭人努力培養(yǎng)成村組后備干部，并充分發(fā)揮協(xié)會在聯(lián)市場、聯(lián)農(nóng)戶中的作用，使基層黨組織通過對協(xié)會的引導來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)帶領(lǐng)群眾共同致富的目的，不僅推動了全村經(jīng)濟的發(fā)展，也為創(chuàng)新基層領(lǐng)導方式和工作方式提供了平臺。如該村轄區(qū)內(nèi)有各類企業(yè)53家，其中從事機械加工產(chǎn)業(yè)的就有22家，*村抓住機械加工企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特點，成立了機械制造加工企業(yè)協(xié)會，由機械加工的龍頭企業(yè)法人任會長，村支書文德富任協(xié)會秘書長，并在協(xié)會中成立了黨支部，加強了對企業(yè)的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和服務。20*年在該村實現(xiàn)的22000萬元工業(yè)產(chǎn)值中，機械制造加工企業(yè)協(xié)會的工業(yè)產(chǎn)值就占到15000萬元，利稅達600萬元，取得了顯著的效益。

二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展型。為了將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，*村積極動員從事同一專業(yè)的農(nóng)戶特別是黨員戶成立協(xié)會，共同研究探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新技術(shù)、新知識，分工合作開發(fā)市場，使產(chǎn)業(yè)鏈越做越強大。如該村的觀賞魚生產(chǎn)，5年前只有3戶農(nóng)戶單打獨斗，成立協(xié)會后不斷吸引農(nóng)戶開發(fā)市場，現(xiàn)已吸收會員42戶，大家分工合作，形成了遍部全省的供銷網(wǎng)絡(luò)，年產(chǎn)值達到180多萬元，隨著生產(chǎn)規(guī)模和營銷手段的不斷改進，現(xiàn)已占到*觀賞魚市場60%的份額，*則達到90%以上。

三是示范帶動發(fā)展型。為發(fā)揮有致富能力黨員的帶頭作用，結(jié)合黨員分類管理，該支部積極支持黨員首先加入?yún)f(xié)會，并以有致富能力的黨員為基礎(chǔ)，先在協(xié)會中建黨小組，牽線搭橋，在此基礎(chǔ)上組建協(xié)會黨支部，充分發(fā)揮黨員在協(xié)會發(fā)展壯大中的作用。目前該村在機械制造加工、觀賞魚、種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會中均建有支部，統(tǒng)歸村黨總支領(lǐng)導。將黨支部和協(xié)會兩種組織形式有機融合，使黨的基層組織建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助農(nóng)增收緊密結(jié)合，達到了雙贏。

二、*村“支部+協(xié)會”模式的成效

一是推動農(nóng)村黨建工作向縱深發(fā)展。*村“支部+協(xié)會”模式，加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，進一步擴大了黨建工作的覆蓋面，找到了新時期農(nóng)村黨建工作與農(nóng)民致富奔小康的新的結(jié)合點，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員潛力和作用，促使他們在協(xié)會中建功立業(yè)。使“黨員經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”的長效機制通過農(nóng)技協(xié)這一載體落到了實處。

二是為農(nóng)技協(xié)的新發(fā)展提供了保證。村黨支部利用政治優(yōu)勢，引導、監(jiān)督、幫助協(xié)會建立健全各項規(guī)章制度，確保協(xié)會規(guī)范運作并發(fā)揮作用。引入黨支部的政治、組織和宣傳優(yōu)勢，能更加有效地促進土地、資金、人才向協(xié)會集中，催生農(nóng)村“三個轉(zhuǎn)變”，使協(xié)會的資源整合作用發(fā)揮得更加突出。

三是增強了協(xié)會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村黨支部利用豐富的人力、物力和號召力，為村民提供科技培訓、信息查詢、引進投資、中介咨詢、技術(shù)指導等服務，為協(xié)會發(fā)展出主意、想辦法、拓路子。黨員和協(xié)會會員兩個身份同時亮、兩份責任同時擔，增強了黨支部和協(xié)會的凝聚力和吸引力。

四是提高了協(xié)會的帶動能力。在協(xié)會中，鼓勵有技術(shù)、懂經(jīng)濟、會管理的黨員創(chuàng)辦實體，起好示范輻射作用。同時，積極開發(fā)黨內(nèi)幫扶、黨員互助等活動，規(guī)定有條件的黨員每人幫扶2-3戶農(nóng)戶，切實解決他們在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的技術(shù)、信息、資金等困難，增強和擴大了協(xié)會帶動農(nóng)戶作用。

三、幾點啟示

通過學習，我們認為，*村在“支部+協(xié)會”模式的推進發(fā)展過程中，除了自身敢于創(chuàng)新，勇于探索的工作精神外，還有一些特定的因素為他們的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和外部條件：

一是政策的優(yōu)勢。*市旌陽區(qū)為支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展出臺了一系列的配套政策，其中優(yōu)惠最大的一項政策就是對新建或引進的企業(yè)，如當?shù)赜型袠I(yè)協(xié)會的一律要求先加入同行業(yè)協(xié)會，加入?yún)f(xié)會后即享受“減三免四”的優(yōu)惠政策（而未加入?yún)f(xié)會的招商引資項目僅僅享受“減二免三”的政策），這就為企業(yè)加入?yún)f(xié)會打入了一針興奮劑，在這種政策環(huán)境下，凡在*村建廠投資的企業(yè)，都100%的加入了同行業(yè)協(xié)會，該村機械制造加工企業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大就是基于此。

二是資源的優(yōu)勢。由于獨到的眼光，*村支部書記文德富早在10年前就以村集體名義一次性統(tǒng)征了1000畝土地為村集體財產(chǎn)，并按規(guī)定辦理了統(tǒng)征手續(xù)。10年前一畝土地統(tǒng)征價不到5000元，現(xiàn)在保守的估價每畝20多萬元。10年來，凡在該村建廠投資的企業(yè)都可享受先租后征的土地使用政策，企業(yè)和協(xié)會會員出現(xiàn)資金短缺時村集體可以在銀行擔保貸款，從機制上、資源上為企業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，也解決了協(xié)會中中小農(nóng)戶的貸款難問題。資源是發(fā)展的資本，集體財力的強大一方面樹立了村支部、村委會良好的形象，另一方面也成為該村各行各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后盾。

三是產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢。*雖是一個村，卻集中了22家機械制造加工企業(yè)，從事觀賞魚養(yǎng)殖的農(nóng)戶也多達40多家，產(chǎn)業(yè)的集中，為同行業(yè)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件。在此基礎(chǔ)上，*村堅持因地制宜，圍繞做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導扶持特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展，通過協(xié)會的發(fā)展，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、為基礎(chǔ)，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會使農(nóng)民的組織化程度得到提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到進一步壯大，農(nóng)村經(jīng)濟得到繁榮，農(nóng)民收入得到增加。

四、對發(fā)展我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的幾點建議

1、政府部門的職能必須歸位。政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會在農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會中應該扮演的是引導的角色，要注意多服務，少直接參與，不搞行政干預。由于我區(qū)干部認識的偏離，有些政府部門的性質(zhì)和職能出現(xiàn)錯位，行政色彩太濃。政府部門不能代替決策，不能任命干部，必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，讓協(xié)會真正成為“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）的基層群眾性自治組織，這將對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展起關(guān)鍵的示范推動作用。

2、要加大政府的扶持力度。一是要健全指導機構(gòu)。目前我區(qū)對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的建立都很重視，但如何明確職能、加強指導、完善服務還須進一步研究。二是要大力宣傳鼓勵。廣泛宣傳農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會相關(guān)的法規(guī)政策、目的和意義，把那些分散的農(nóng)戶吸納進來加入?yún)f(xié)會，壯大協(xié)會的力量。三是要在資金和稅收上優(yōu)惠。中央1號文件提出：“中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。”對于農(nóng)戶來說資金是一個很頭痛的問題。因此，我區(qū)各部門應該加大對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的扶持力度，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研技術(shù)推廣、教育培訓、市場信息、檢驗檢疫、社會化服務等各方面扶持協(xié)會的發(fā)展，增強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的凝聚力，同時對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會服務會員的經(jīng)營活動免征稅收。另外，要在登記管理的政策上傾斜。對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的申請要優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，并提供跟蹤服務。對于條件暫不具備獨立登記的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到民政部門申請備案，待條件成熟時再辦理注冊登記。舉一個例子，在*市我們還參觀了該區(qū)20*年被中國科協(xié)評為全國百強協(xié)會的*市旌陽養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會，在該協(xié)會創(chuàng)辦初期，旌陽區(qū)財政一次性扶持了發(fā)展金20萬元，另外，該協(xié)會的養(yǎng)豬飼料沒有辦過國家認可的任何手續(xù)，卻可以在*全市范圍內(nèi)敞開銷售，也從沒有那家政府部門干預過，而在我區(qū)因秸稈飼料的生產(chǎn)和銷售問題就有兩家企業(yè)遭到質(zhì)詢，一家企業(yè)還被罰了款。對比之下，*的發(fā)展環(huán)境要寬松的多。

3、注意典型的示范作用。由于農(nóng)民承擔風險的能力較差，對市場把握得不準，往往對前景覺得渺茫。因此，我們應該注意培養(yǎng)典型，可以把主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手等作為突破口，選準對象，盡力培育，先從典型抓起，示范引導，以此給農(nóng)戶增加信心，建立起點高的典型農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織。我區(qū)清泉的蔬菜協(xié)會、西瓜協(xié)會、羊業(yè)協(xié)會就是這樣發(fā)展起來的，但還需要加大扶持力度。

4、要重視人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，培養(yǎng)人才是農(nóng)村專業(yè)協(xié)會得以發(fā)展的基礎(chǔ)。目前農(nóng)民迫切需要的也是農(nóng)技人員。一方面，要為農(nóng)村有志青年創(chuàng)造學習條件，學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理，多聘請農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導，傳授農(nóng)技知識。另一方面，要對現(xiàn)有種養(yǎng)能手、商品經(jīng)濟人、龍頭企業(yè)家等有經(jīng)驗、有膽識的帶頭人進行較高層次的重點培養(yǎng)，如經(jīng)常以座談會、研討會等形式組織進行交流研討等等。