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農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度具有重要的意義：首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，使農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障體系基本解體，農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭和社會關(guān)系不可避免地發(fā)生了變化，養(yǎng)老、醫(yī)療問題以及部分農(nóng)民的貧困問題日趨嚴(yán)重。盡管幾年來政府部門為了幫助農(nóng)村的貧困戶解決衣食之憂，開始開展了建立最低生活保障制度的試點工作，但仍難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是實施范圍窄，覆蓋面小，相當(dāng)部分貧困居民得不到救濟(jì)和補助;二是標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障救助對象的基本生活;三是民政部門的救濟(jì)經(jīng)費不足，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要。所以，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須盡快建立起農(nóng)村最低生活保障制度。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度可以緩和改革中的社會矛盾。改革本身是經(jīng)濟(jì)利益在全社會的重新分配過程。在這一過程中，一部分人會受益，一部分人會受損;或者一部分人的受益高于另一部分人的受益。因此改革蘊含社會風(fēng)險并形成對社會成員的壓力。但是，全社會每一個人對社會風(fēng)險的承受能力是不一樣的。顯然弱勢群體對社會風(fēng)險的承受能力較低，當(dāng)這些弱勢群體的基本生活受到威脅時，貧困就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也可能轉(zhuǎn)化為政治問題，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會矛盾。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。再次，建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都必須具備一定的社會經(jīng)濟(jì)條件，即農(nóng)民只有在溫飽問題解決后才有可能投保參加，而農(nóng)村最低生活保障制度是對農(nóng)村全體社會成員的最低生活的保障，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要。在整個農(nóng)村社會保障制度中，其它各項制度都不能直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點。因此，盡管農(nóng)村社會保障制度中的各項制度都很重要，都需建立起來，但相比而言，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。

我縣位于廣西南部*山東麓，東北鄰*市，南接*縣，西接*縣。全縣總面積1890平方公里，總?cè)丝?6.29萬人，下轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共有115個村委會，16個社區(qū)，1280個自然莊，2594個村民小組。全縣農(nóng)業(yè)人口40.4萬人。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬于區(qū)級老少邊窮貧困縣。近幾年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)為出發(fā)點，緊緊圍繞“以人為本，為民解困”的工作理念，大力推進(jìn)全縣的社會救助工作，較好地解決了全縣五保戶、特困戶和下崗職工等弱勢群體的基本生活、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的問題，對于促進(jìn)全縣社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧*起到了重要的作用。

一、我縣農(nóng)村低保供養(yǎng)情況：

目前，我縣農(nóng)村低保供養(yǎng)情況：（1）根據(jù)20*年的初步調(diào)查，我縣有五保戶對象3483人，目前的供養(yǎng)方式主要為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)在11個敬老院和1個福利院，集中供養(yǎng)共181人，在各個敬老院和福利院配備有管理人員33人。從20*年至20*年，我縣共興建48個五保新村。其中，開業(yè)接五保老人入住五保新村的有43個，入住五保老人388人。集中供養(yǎng)的五保對象及入住五保新村的五保老人都能按城鎮(zhèn)居民最低生活保障110元/人月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)，從20*年12月份起按150元/人月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)。分散居住在村、屯的部分五保老人仍按照《關(guān)于確保農(nóng)村五保對象保障有關(guān)問題的通知》（桂民發(fā)〔20*〕8號）規(guī)定供養(yǎng)，救助標(biāo)準(zhǔn)為30元/人、月，1斤食用油折款人民幣6元，30斤大米折款人民幣36元，合計人民幣72元/人、月。（2）除了對以上五保老人給予最低基本生活予以保障外，在農(nóng)村，尚存在那些喪失勞動能力的殘疾人、未達(dá)到五保供養(yǎng)條件的部分老年人及重病、多個子女上學(xué)的困難家庭。為保障這些農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。根據(jù)南寧市制定的《南寧市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》及按照《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法的通知》（南府發(fā)［20*］99號）。為了進(jìn)一步完善我縣社會救助工作，更好地解決全縣弱勢群體的生活困難。從20*年10月份起，民政等部門再次組織工作人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面排查摸底。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣人均收入低于650元的有2024戶5854人，今年年底我縣將全面啟動農(nóng)村低保制度，屆時將把收入低于650元的該部分人員全部納入農(nóng)村低保供養(yǎng)范圍。據(jù)初步測算，我縣人均收入低于650元的2024戶5854人，年需農(nóng)村低保資金約153萬元。按《關(guān)于我市農(nóng)村居民最低生活保障資金各級財政負(fù)擔(dān)比例的通知》（南財社［20*］131號）的規(guī)定，我縣應(yīng)按農(nóng)村低保資金總額的30%比例負(fù)擔(dān)配套資金46萬元。為確保農(nóng)村低保制度的全面啟動和實施，確保低保金按時足額發(fā)放，我縣已將應(yīng)配套的資金納入明年財政預(yù)算。

二、我縣農(nóng)村低保供養(yǎng)存在的問題：

我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在農(nóng)村，傳統(tǒng)的社會救濟(jì)是對農(nóng)村"五保戶"、特困戶實行定期、不定期、定量不定量的進(jìn)行救濟(jì)，這雖在一定程度上緩解了他們的困難，但這種方式具有一定的隨意、臨時性。特別是不定期、不定量對優(yōu)撫對象的老弱病殘和無勞動能力的人，一年一度的年關(guān)臨時送溫暖難以解決他們長期生活困難的問題。目前，農(nóng)村低保工作還存在以下一些問題，即農(nóng)村低保對象界定標(biāo)準(zhǔn)上的困難。（1）和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。由于以前對五保、特困對象供養(yǎng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收入計算等依據(jù)界限不夠明確，造成申報審批工作難以把握尺度。如：我們到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個別無子女的五保對象尚未年滿60周歲，還有勞動能力卻享受五保救助。另外，有勞動能力或父母有撫養(yǎng)能力的殘疾人認(rèn)為有了殘疾證便可以享受到定期救助。近期紛紛到縣殘聯(lián)辦理殘疾證，然后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要求享受定期救助。（2）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在村、屯分散居住的五保老人按照《關(guān)于確保農(nóng)村五保對象保障有關(guān)問題的通知》桂民發(fā)〔20*〕8號規(guī)定，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為30元/人、月，1斤食用油折款人民幣6元，30斤大米折款成人民幣36元，共計72元/人、月。（3）對五保、特別是對特困家庭的收入核實難以把握尺寸。如：家庭人口多、勞動力少、子女上學(xué)費用大的，還有寄養(yǎng)在親戚家的孤兒在校生等這些特困家庭，無法界定其收入多少。

三、建議：

維護(hù)和保障農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益也是落實“*”的具體體現(xiàn)，為切實做好農(nóng)村低保供養(yǎng)等各項工作，我們建議上級主管部門對農(nóng)村低保供養(yǎng)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收入計算等統(tǒng)一有一個比較明確的規(guī)定并形成決策，以便于基層干部在展開此項工作時有個政策依據(jù)及強(qiáng)有力的說服力，以確保工作的順利進(jìn)行。