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省第十次黨代會(huì)，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，并把包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)確定為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“三分天下”向“半壁江山”跨越的總攻號(hào)角已經(jīng)吹響，作為山區(qū)市的*區(qū)如何抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?政府部門該如何引導(dǎo)目前，*區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況怎樣?存在哪些問(wèn)題?最近，筆者帶著這些問(wèn)題深入到*區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并就*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談?wù)勛约旱拇譁\看法。

一、*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策進(jìn)一步放寬，加上*區(qū)積極實(shí)施“民營(yíng)推動(dòng)”戰(zhàn)略，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為*區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）注冊(cè)戶數(shù)和資金總量快速增長(zhǎng)

近幾年來(lái)，*區(qū)民營(yíng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，至2007年底，全區(qū)注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)（含個(gè)體戶）共11892戶，注冊(cè)資金7.7億元,從業(yè)人員3.5多萬(wàn)人。其中民營(yíng)企業(yè)2580家，注冊(cè)資金2.85億元，從業(yè)人員1.5萬(wàn)人；個(gè)體工商戶8422家，注冊(cè)資金2.63億元，從業(yè)人員1.72萬(wàn)人。2007年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造稅收5850萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政收入的59%。

（二）民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高

通過(guò)幾年的發(fā)展，*區(qū)民營(yíng)企業(yè)已逐步走上了集約規(guī)模發(fā)展的路子。目前，注冊(cè)資金在500-1000萬(wàn)元的有123戶，1000萬(wàn)元以上的有130戶，逐步涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，尤其是重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品保持較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如河源市假日酒店、河源萬(wàn)綠寶食品有限公司、河源富源工藝廠等等，這些企業(yè)在*區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域之一

*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積廣、品種多、數(shù)量大。在全區(qū)民營(yíng)企業(yè)中，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)已占43%，通過(guò)這些民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問(wèn)題，增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主要渠道之一

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全區(qū)有3.5萬(wàn)人在民營(yíng)企業(yè)中就業(yè),在這些人員中有30%來(lái)自城鎮(zhèn)下崗工人,有40%來(lái)自農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為解決下崗職工的再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二、*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成績(jī)，但是，由于沒(méi)有專門的法律保障和扶持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多障礙和問(wèn)題的困擾，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：

（一）管理模式落后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

*區(qū)大部分民營(yíng)企業(yè)都是從個(gè)體工商戶起步，逐步發(fā)展成民營(yíng)企業(yè)的，在管理模式、經(jīng)營(yíng)理念上，大部分還停留在家族式、經(jīng)驗(yàn)式管理的層面上，采用與市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代化企業(yè)管理方法的企業(yè)還不多，這些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難于立足，競(jìng)爭(zhēng)力低下，已經(jīng)無(wú)法承載珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加上原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以繼續(xù)做大做強(qiáng)，新的主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏發(fā)展的空間，這極大地妨礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，難于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理

企業(yè)的興衰離不開(kāi)人，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，而本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，*區(qū)民營(yíng)企業(yè)普遍存在人才匱乏，特別是高級(jí)職稱技術(shù)人才奇缺，其主要原因：一是*區(qū)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工資待遇比珠三角地區(qū)低，外地人才難引進(jìn)，本地人才往外流；二是*區(qū)的大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主要是靠傳統(tǒng)工藝、祖?zhèn)髅胤骄S持，難以吸納高素質(zhì)人才，致使民營(yíng)企業(yè)難以上檔次、上規(guī)模、上水平。

（三）融資渠道狹窄，企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大

目前有近三分之二的民營(yíng)企業(yè)感到資金短缺，并且借貸無(wú)門。而*區(qū)財(cái)政又是“溫飽型”財(cái)政，扶持民營(yíng)企業(yè)資金較少。加上國(guó)家商業(yè)銀行貸款門檻高、手續(xù)繁，難以貸款；同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系尚未建立，而民營(yíng)企業(yè)本身實(shí)力不強(qiáng)，有效抵押物少等等原因致使民營(yíng)企業(yè)融資難，制約了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（四）服務(wù)體系滯后，政策落實(shí)不到位

由于認(rèn)識(shí)不足，政策落實(shí)“不到位”，甚至對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)理解不透，致使政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系滯后，比如，為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢和法律服務(wù)等體系，尚未完全建立。同時(shí)*區(qū)主管民營(yíng)企業(yè)的部門職責(zé)不明確，處于有利多頭管，無(wú)利無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難得不到及時(shí)的有效解決。

三、*區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須圍繞省、市關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和決策，進(jìn)一步加大發(fā)展的力度，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。特別是要以《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《廣東省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“政治平等、政策優(yōu)惠、法律保障、放手發(fā)展”的方針，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以更大的膽識(shí)、更有力的措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作中的主要內(nèi)容來(lái)抓

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要力量。當(dāng)前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有積極主動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)思想上輕視，工作上消極，“三亂”現(xiàn)象突出，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，有的甚至公開(kāi)受賄、索賄。因此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)文件精神，深入理解發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義，自覺(jué)糾正認(rèn)識(shí)偏差。同時(shí)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略列入各級(jí)黨政部門議事日程，選派精兵強(qiáng)將抓好民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)管理工作，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，才能有效地加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航

一是優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)省《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，給民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，打破以前看得見(jiàn)摸不著的“玻璃門”現(xiàn)象。二是優(yōu)化法制環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的各種違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，制止任何針對(duì)企業(yè)的“三亂”行為，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。三是優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用各種途徑，大力宣傳和表彰經(jīng)營(yíng)成績(jī)卓著，熱心公益事業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，樹(shù)立典型，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)人士積極參政議政，提高他們的政治地位，使他們不但“經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”，而且“社會(huì)上有地位”、“政治上有榮譽(yù)”。

（三）重點(diǎn)扶持“四類企業(yè)”，培育龍頭企業(yè)

根據(jù)*區(qū)民營(yíng)企業(yè)起步遲、規(guī)模小、檔次低的特點(diǎn)，必須結(jié)合實(shí)際，緊緊抓住“四類企業(yè)”以帶動(dòng)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。一是資源型企業(yè)。*區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為政府要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，制定開(kāi)發(fā)方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打地搞好資源開(kāi)發(fā)利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)的總量，為更多的待業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)門路。二是科技型企業(yè)。*區(qū)民營(yíng)企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、名牌戰(zhàn)略差，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)掌握技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大力度發(fā)展科技型、附加值高的工業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行技術(shù)改造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，使民營(yíng)工業(yè)科技含量逐步提高，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。三是外向型企業(yè)。*區(qū)外向型民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不多、出口偏小、檔次偏低，要擴(kuò)大外貿(mào)出口總量，必須認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于扶持外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)施方法，積極爭(zhēng)取科技興貿(mào)專項(xiàng)資金、出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)資金和外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格。作為*區(qū)政府，要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，為外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)放綠色通行證，積極培植外向型民營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)出口總量，提升民營(yíng)企業(yè)的檔次。四是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。目前，*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)水果、無(wú)公害蔬菜、畜禽飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)米種植等陸續(xù)呈現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐漸增多，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入已迫在眉睫。作為政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，著力發(fā)展種養(yǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決制約農(nóng)民增收的瓶頸。

（四）努力構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難

目前要盡快完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，努力構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。一是強(qiáng)化*區(qū)中小企業(yè)局和工商聯(lián)的權(quán)、責(zé)、利，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。改變過(guò)去“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”混亂狀態(tài)，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）街道辦對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理體制。二是盡快建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心。對(duì)申辦民營(yíng)企業(yè)要盡快實(shí)行“三個(gè)一”服務(wù)；對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級(jí)、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項(xiàng)資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。三是要完善民營(yíng)企業(yè)投訴中心，防止和堅(jiān)決杜絕“三亂”，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。四是盡快完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在民營(yíng)企業(yè)和銀行之間的作用，切實(shí)拓寬融資渠道，解決民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題。五是繼續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)要給予重獎(jiǎng)；要按企業(yè)規(guī)模的大小，對(duì)納稅總額較大的企業(yè)，也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)精神，使民營(yíng)企業(yè)越做越大越強(qiáng)。

（五）推進(jìn)四個(gè)創(chuàng)新，全面提升民營(yíng)企業(yè)綜合素質(zhì)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。一要推進(jìn)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力。要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，幫助民營(yíng)企業(yè)選擇適宜的企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成廣納資本和人才的制度，克服家族企業(yè)和家庭管理的弊端。要加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量的管理，建立健全的管理機(jī)制。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建立現(xiàn)代化的管理機(jī)制。二要推進(jìn)品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要選擇已具備技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)為龍頭，采取資產(chǎn)重組的方式，逐步建立若干名牌，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。三要推動(dòng)體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)和聯(lián)合發(fā)展的方針，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和業(yè)務(wù)作手段做大做強(qiáng)，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“航空母艦”。四要推動(dòng)智力創(chuàng)新。要大力開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，利用高等院校和中介組織加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，組織民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展國(guó)際交流，為他們知識(shí)更新和提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。通過(guò)培訓(xùn)，不僅能轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平，而且能培養(yǎng)出有更高的思想境界、更有社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心的企業(yè)家，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。