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為認(rèn)真貫徹黨的*精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,我們對(duì)市區(qū)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀

我市民非組織發(fā)展較快，特別在近10年來以幼教、技術(shù)培訓(xùn)為主的民非組織得到了較快發(fā)展，他們?cè)谔岣邉趧?dòng)者技能、構(gòu)建和諧*、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。全市區(qū)共備案民非組織110個(gè)，登記民非組織23個(gè)，(其中幼兒園8個(gè)，各類技術(shù)技能培訓(xùn)學(xué)校15個(gè))，共吸納就業(yè)2000多人。每年接收幼兒5000多人，培訓(xùn)技術(shù)工、農(nóng)民工20多萬人次，推薦就業(yè)達(dá)8萬多人。有效地為政府減了壓，為群眾解決了不少實(shí)際問題。

（一）內(nèi)部管理規(guī)范，自律與誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)。民非由于自身發(fā)展與生存的需要，他們內(nèi)部管理相對(duì)規(guī)范、制度健全、措施到位、組織嚴(yán)密、工作正規(guī)、注重效率。在社會(huì)上都有較高的知名度和較好的口碑。如紅星幼教中心、琴心幼兒園、七彩藝術(shù)學(xué)校、大力職業(yè)技能培訓(xùn)中心、銀河職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，他們都注重信譽(yù)，在社會(huì)上誠(chéng)信度較高。紅星幼教中心把依法辦學(xué)、以德立園、誠(chéng)實(shí)守信、努力提高保教保育質(zhì)量作為辦好幼兒園的第一要?jiǎng)?wù)。倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、守信用、公開服務(wù)內(nèi)容，以誠(chéng)心換真心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾信任。民非在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成了強(qiáng)烈的竟?fàn)幰庾R(shí)和生存意識(shí)，這些意識(shí)的存在促使他們都有完善而嚴(yán)密的內(nèi)部管理機(jī)制，都能較好地依據(jù)國(guó)家和業(yè)務(wù)主管單位的有關(guān)規(guī)定和要求，扎扎實(shí)實(shí)開展偉業(yè)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。能夠嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核制、強(qiáng)化職業(yè)道德，職業(yè)紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信等教育管理。因此，民辦非企業(yè)單位成為最具活力、具有一定社會(huì)效益，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的組成部分。

（二）辦學(xué)方法靈活、工作服務(wù)到位。在各類職業(yè)技能學(xué)校中，他們的共同特點(diǎn)是：充分挖掘社會(huì)勞動(dòng)資源，輸送市場(chǎng)急需人才，拓展勞動(dòng)就業(yè)渠道，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。這些培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，從社會(huì)上聘用具有一技之長(zhǎng)的專家、學(xué)者和各類專業(yè)技術(shù)尖子，緊盯市場(chǎng)人才需求，分析研究市場(chǎng)用人動(dòng)態(tài)，做到市場(chǎng)需用什么人才就培訓(xùn)什么人才，他們還與用人單位進(jìn)行橫向聯(lián)系，減少了技能培訓(xùn)的盲目性，提高了就業(yè)的定向性。先后為社會(huì)培訓(xùn)廚師500多人，焊工1000多人，鉗工800多人，泥瓦工20000多人，計(jì)算機(jī)操作員23000多人。在培訓(xùn)形式上靈活多樣。銀河職業(yè)技術(shù)學(xué)校推行了“理論、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、集訓(xùn)為一體”和“一專多修”的教學(xué)新模式，培養(yǎng)學(xué)生敢于標(biāo)新立異和勇于創(chuàng)新的能力。讓學(xué)生學(xué)中干、干中學(xué)，開創(chuàng)了一種師生雙向交流、共同研究、共同動(dòng)手的教學(xué)新模式。他們還與用人單位積極聯(lián)系，采取定向培養(yǎng)的辦法，學(xué)員就業(yè)率達(dá)95％以上，為了對(duì)學(xué)員和用人單位負(fù)責(zé)，跟蹤指導(dǎo)，對(duì)技能不過關(guān)的學(xué)員進(jìn)行“回爐鍛造”。紅星、琴心幼兒園對(duì)父母離異及經(jīng)濟(jì)困難的家庭免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)留守兒童實(shí)行專人專線接送，極大地方便了留守老人。這些民非的存在，不僅給經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入了活力，而且給人民生產(chǎn)生活帶來了極大方便。

（三）為政府分擔(dān)責(zé)任、為群眾破解難題。民非的發(fā)展不僅活躍和豐富了城鄉(xiāng)文化，不斷滿足了廣大人民群眾對(duì)科學(xué)文化、文教衛(wèi)生、體育戲曲等精神文化的需求。而且在提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了積極作用。民非在自身發(fā)展過程中本身就解決了一部分就業(yè)，更主要是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保證下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工、城市待業(yè)人員學(xué)有一技之長(zhǎng)、技有所用做出了貢獻(xiàn)。一是為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)。他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。為農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)共計(jì)100多期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80000多人；為下崗職工培訓(xùn)80多期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)30000多人；農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)65期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10540人，全部合格。二是承擔(dān)了農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定。根據(jù)區(qū)勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)，受政府委托，承擔(dān)了7個(gè)工種的鑒定，對(duì)初、中級(jí)美容美發(fā)、電焊、瓦工、計(jì)算機(jī)文字錄入四個(gè)工種進(jìn)行了鑒定，鑒定人數(shù)3607人，取得職業(yè)資格證書的2828人。三是受政府委托，承擔(dān)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)工作。銀河職業(yè)技術(shù)學(xué)校抓住冬季3個(gè)月農(nóng)閑時(shí)節(jié)，從2004年至今共培訓(xùn)了65期，培訓(xùn)人數(shù)10540人。四是為企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。從2004年至今共培訓(xùn)了2016期，人數(shù)達(dá)10801人。煤礦安全培訓(xùn)23期，共培訓(xùn)特崗人員1770人次，合格1690人。四是為城鄉(xiāng)居民提供了健康向上的學(xué)習(xí)娛樂場(chǎng)所。目前全市有各類俱樂部、圖書室、棋牌室133個(gè)，舉辦了豐富多彩的文體比賽和聯(lián)誼活動(dòng)，極大地豐富了群眾的精神文化生活，較好地遏制了封建迷信、賭博等不良社會(huì)現(xiàn)象的滋生漫延。五是為就業(yè)和再就業(yè)搭建平臺(tái)。近年來，各類培訓(xùn)學(xué)校為確保學(xué)生就業(yè)，他們采取早動(dòng)手、早聯(lián)系的方法，先后與山東、福建、甘肅、內(nèi)蒙、青海和寧東開發(fā)區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)等地方廠礦掛鉤。積極參加用人種類招聘會(huì)，幫助用人單位從學(xué)員中選拔人員，就業(yè)人數(shù)達(dá)20000多人。為政府分了憂，為群眾解了愁。為解決民生、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、存在的問題及對(duì)策

（一）登記與管理脫節(jié)，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前，社團(tuán)和民非發(fā)展很快，僅市區(qū)登記備案的就有1600多家。如果僅靠專職1人、兼職1人的管理力量,就連年檢工作都忙不過來，還有日常繁雜的事務(wù)，所以難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，這種重登記輕管理或者不管理的現(xiàn)象如果得不到及時(shí)解決，必將導(dǎo)致社會(huì)組織管理上的混亂和無政府狀態(tài)的出現(xiàn)。使本來能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益組織，有可能成為阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、危害社會(huì)政治穩(wěn)定的不安定因素。

（二）宣傳不到位。這類組織宣傳報(bào)道少，群眾還不太了解。特別是政府部門對(duì)其作用地位認(rèn)識(shí)還不夠深入，不懂、不太關(guān)心、也不善于發(fā)揮社會(huì)組織的職能作用，導(dǎo)致的后果是登記管理單位無工作經(jīng)費(fèi)，無人員編制，沒有形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。個(gè)別業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)不配合,既不向登記管理機(jī)關(guān)提供辦理“執(zhí)業(yè)許可證”的單位，也不告訴這些單位要到民政部門辦理登記批準(zhǔn)后，才是合法組織。

（三）許多民非類的公益性服務(wù)場(chǎng)所沒有納入登記管理。有些民辦機(jī)構(gòu)取得了“營(yíng)業(yè)許可證”后，既未經(jīng)工商部門登記,也不到民政部門登記,就擅自開展活動(dòng)。全市有許多可以登記并享受民非的個(gè)體診所等公益性服務(wù)類場(chǎng)所，由于沒能及時(shí)登記。因此就沒有享受到優(yōu)惠政策?？磥韺?shí)現(xiàn)群眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序化、民主化管理的進(jìn)程還有一大步。（四）民非的作用沒有得到很好的發(fā)揮。在社區(qū)只重視公益性服務(wù)和管理，不注重民非的培育和發(fā)展。如文化體育、法律咨詢、老年人、婦女維權(quán)等基本由社區(qū)工作人員兼任，沒有培育相應(yīng)的社會(huì)組織來承擔(dān)。同時(shí)，政府舉辦的各類技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有委托給民非承擔(dān)，如電子政務(wù)、普通話的培訓(xùn)和資格認(rèn)證等，既給政府造成了一定忙亂和負(fù)擔(dān)，又沒有很好的發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

（五）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能很好對(duì)接。如《條例》規(guī)定民非是從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，其資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分和挪用其資產(chǎn)，而公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的公益性組織，不僅不讓其營(yíng)利，而且合法收入和資產(chǎn)不得自己處置，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)相悖，也不利民非的發(fā)展。為了使我市民辦非企業(yè)單位健康有序發(fā)展，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各界了解民非在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用和地位，并關(guān)心、支持、參與社會(huì)組織活動(dòng)。通過媒體對(duì)好的民非進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，特別要注重培育發(fā)展社區(qū)各種公益性民非，要大力鼓勵(lì)和支持其發(fā)展，要善于委托放權(quán)讓民非承擔(dān)社區(qū)醫(yī)療救助、法律咨詢服務(wù)、文化體育活動(dòng)等工作。充分發(fā)揮群眾參與社區(qū)民主管理的積極性，為建設(shè)平安社區(qū)、幸福社區(qū)、文明社區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮作用。

二是增加登記管理部門人員編制，加大執(zhí)法力度。民政部門應(yīng)主動(dòng)出擊，與業(yè)務(wù)主管部門和其他政府部門密切配合，強(qiáng)化管理手段。對(duì)非法組織活動(dòng)，經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的，有關(guān)人員要承擔(dān)刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安部門依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。同時(shí)，對(duì)民辦非企業(yè)單位的違法行為，由民政部門及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。只有依法行政、部門聯(lián)動(dòng)、重拳出擊，才能純潔民辦非企業(yè)單位隊(duì)伍，讓非法社會(huì)組織無立足之地。

三是把從事民非類的服務(wù)、中介、文化體育組織納入社會(huì)組織管理之中，加強(qiáng)誠(chéng)信與自律建設(shè)，規(guī)范管理行為。今后，對(duì)民辦非企業(yè)單位，一方面要大力培育和發(fā)展。對(duì)社會(huì)中介組織、社會(huì)公益組織類型，如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦福利院等。改革急需什么就發(fā)展什么，社會(huì)缺什么就培育什么，讓民辦非企業(yè)單位在建立城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。另一方面，對(duì)一些打著學(xué)術(shù)研究，特別是打著進(jìn)行社會(huì)科學(xué)的邊緣學(xué)科研究的幌子，為辦事處敵對(duì)勢(shì)力搞神情調(diào)查、欲借此獲得國(guó)外資助捐款的民辦非企業(yè)單位，要堅(jiān)決予以打擊和取締。民辦非企業(yè)單位的登記和變更過程都是行政許可?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位同意，并依據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理的體制，并根據(jù)雙方的監(jiān)管職能，履行各自的職責(zé)。在管理過程中，民辦非企業(yè)單位要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的執(zhí)業(yè)許可和民政部門的登記這兩個(gè)行政許可過程。因此，登記管理機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)主管單位必須深入貫徹《行政許可法》，做到堅(jiān)持原則，明白辦事，規(guī)范程序，嚴(yán)格責(zé)任，落實(shí)“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)兩個(gè)部門的監(jiān)督管理職能，更好地做好民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。

四是出臺(tái)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法規(guī)和條例，進(jìn)一步促進(jìn)民非健康發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在遵守《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，制定有利于民非發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，要保護(hù)個(gè)人合法收入和個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害，把發(fā)展民非與促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，使民非得到健康有序發(fā)展，職能作用得到充分發(fā)揮。

五是建立一支高素質(zhì)社會(huì)組織登記管理干部隊(duì)伍。民辦非企業(yè)單位的數(shù)量越來越多，民政部門登記管理機(jī)關(guān)的工作任務(wù)越來越繁重，機(jī)構(gòu)弱、人手少、任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)匱乏，手段落后等因素，不適應(yīng)民辦非企業(yè)單位快速健康發(fā)展。這就要求我們首先統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，讓黨委和政府充分認(rèn)識(shí)到民辦非企業(yè)單位登記管理工作，是關(guān)系到政治、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大問題。增加行政編制，把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍配強(qiáng)、配硬，把工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并列足、列實(shí)。建立一支高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍，打造自身建設(shè)平臺(tái)，為全面推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。