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商務(wù)局科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

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商務(wù)局科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

按照市委、市政府關(guān)于開展“講文明、愛*、樹形象”市容市貌專項(xiàng)整治活動(dòng)的要求,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,針對(duì)*村*群眾反映部分居民后院進(jìn)行私屠濫宰,巷道環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題,我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究,在廣泛征求聽取各方面的意見和建議基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為*新市區(qū)312國(guó)道橫貫全境,素有河西走廊交通門戶之稱,特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)了沿路經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,沿路清真餐飲業(yè)發(fā)展迅速,活畜交易和家畜肉產(chǎn)品銷售十分活躍,使清真定點(diǎn)屠宰管理和稽查任務(wù)重、難度大,需積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理,整治*鎮(zhèn)*村*私屠濫宰行為,積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,徹底解決*村*“臟亂差”問題?,F(xiàn)將*鎮(zhèn)*村*私屠濫宰行為和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”整治工作提出如下報(bào)告:

一、歷年綜合整治的基本情況

*鎮(zhèn)*村*居民住宅區(qū)出租房院內(nèi)私屠濫宰牛羊造成環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題已存在多年,從2000年起每年都有部分人大代表、政協(xié)委員以建議、提案的形式向市委、政府反映,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問題高度重視,曾多次召開會(huì)議責(zé)成市政法委、工商局和商務(wù)局(經(jīng)貿(mào)局)牽頭對(duì)*鎮(zhèn)*村*的私屠濫宰行為和衛(wèi)生“臟亂差”的情況進(jìn)行整治,取得了一定的成效。但因北門村*210多戶住宅院內(nèi)的600多戶租房的回民,多年以販羊?yàn)樯瑸樘永U屠宰費(fèi),總是以屠宰場(chǎng)距市場(chǎng)太遠(yuǎn)、屠宰場(chǎng)不清真、收費(fèi)高等理由拒不執(zhí)行政府部門清理整治的決定,整治時(shí)好一些,不整治時(shí)又死灰復(fù)燃。

1997年,市委、市政府決定由市工商局牽頭,組織商務(wù)局(經(jīng)貿(mào)委)、*、衛(wèi)生、畜牧中心等單位,對(duì)**私屠濫宰行為進(jìn)行為期一個(gè)月的集中整治,嚴(yán)厲打擊了上市“白條肉”的違規(guī)行為;2001年北門*私屠濫宰又有所抬頭,市委、市政府決定由市政法委牽頭,組織商務(wù)局(經(jīng)貿(mào)委)、*局、工商局、畜牧中心等單位,集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和*鎮(zhèn)*二隊(duì)私宰濫宰牛羊的行為;以后在節(jié)假日,每年都有商務(wù)局(經(jīng)貿(mào)局)牽頭,組織定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,定期不定期的開展檢查。*年3月,我局又組織人力,對(duì)*鎮(zhèn)*村*的私屠濫宰及衛(wèi)生“臟亂差”的問題進(jìn)行調(diào)研,為了解決回民提出的河西生豬屠宰場(chǎng)距河西清真牛羊屠宰場(chǎng)太近的矛盾和問題,積極協(xié)調(diào)*鎮(zhèn)*村,在北門牛羊養(yǎng)殖集中區(qū)投資30萬元,修建日屠宰量500只的*北門星月清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。但回民在**私屠濫宰牛羊,造成環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,就存在的問題向政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào),市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,召開了由商務(wù)局牽頭,*鎮(zhèn)政府、*、工商、衛(wèi)生、畜牧中心、民宗局等單位參加的綜合整治工作會(huì)議,組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),集中時(shí)間,對(duì)**私屠濫宰和衛(wèi)生“臟亂差”的問題進(jìn)行綜合整治。集中整治期間,我局連續(xù)在電視上播放市政府[2005]01號(hào)《*市實(shí)行清真定點(diǎn)屠宰管理的通告》,通過廣播宣傳實(shí)施牛羊清真定點(diǎn)屠宰工作的重要性,張貼《通告》200余份。同時(shí)分層次開好三會(huì),即:開好少數(shù)民族寺管會(huì)成員會(huì)議,由民宗局牽頭,商務(wù)局配合,組織寺管會(huì)成員及德高望重的少數(shù)民族代表,學(xué)習(xí)市政府《通告》和《會(huì)議紀(jì)要》,講清整治工作的目標(biāo)要求;開好出租戶的會(huì)議,由鎮(zhèn)政府牽頭,北門村委會(huì)配合,學(xué)習(xí)《村民自治法》,從創(chuàng)造良好衛(wèi)生人居環(huán)境方面,做好戶主的思想動(dòng)員工作,要求各戶主必須全力配合整治工作;開好租房戶會(huì)議,由*局牽頭,學(xué)習(xí)《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》,從暫住人口管理方面宣傳政策,講清私屠濫宰帶來的危害,提高租房戶的認(rèn)識(shí)。在整治中,我們與60戶房東和販羊戶簽訂了衛(wèi)生治理協(xié)議,對(duì)違反治理出租房屋環(huán)境衛(wèi)生協(xié)議書的67號(hào)院內(nèi)的30位回民,按照協(xié)議,整治小組強(qiáng)行采取斷水?dāng)嚯姷拇胧⑵潢P(guān)閉,此舉極大的震攝了不法商販,這次集中整治共籌集經(jīng)費(fèi)1萬多元,清理垃圾238車,形成了戶主自覺監(jiān)督租房戶的新機(jī)制。2007年協(xié)調(diào)北門星月清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)80噸冷藏庫一處,2008年責(zé)成北門星月清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造供排水設(shè)施,修建待宰間,培訓(xùn)肉品檢驗(yàn)人員,健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度,全面改善清真屠宰條件。今年3月結(jié)合市委、市政府市容市貌治理活動(dòng),我局又及時(shí)配合*鎮(zhèn)政府清理垃圾80車,組織衛(wèi)生局、畜牧中心等單位,檢查北門村*嚴(yán)重影響周邊環(huán)境衛(wèi)生私屠濫宰行為的租房戶26家,清理院內(nèi)垃圾100多方。多年來,我局始終把打擊私屠濫宰與整治衛(wèi)生環(huán)境相結(jié)合,累計(jì)查扣不法肉品10噸,處罰兩萬多元,綜合治理收到了良好的效果。

二、存在的主要問題

近年來,盡管*鎮(zhèn)*村*的私屠濫宰行為和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的綜合整治工作取得了一定成效,但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,還有不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的方面,與城市建設(shè)管理不同步、不協(xié)調(diào),主要存在以下幾方面問題:

(一)、整治經(jīng)費(fèi)不足。居住在*村*600多戶回民經(jīng)常在深夜宰羊,給綜合整治增加難度,長(zhǎng)期管理經(jīng)費(fèi)不足。

(二)、村組合并后村上放松了管理。由于**村民(房東)承包地被征用,村上給農(nóng)戶征地政策沒有完全落實(shí),房東對(duì)政府的管理不積極支持,村組合并后南門村上放松了**管理,沒有樹立長(zhǎng)期管理檢查的意識(shí),房東為收取低廉的房租,任由私屠濫宰行為的存在。

(三)、屠宰稽查難度大,執(zhí)法人員有為難情緒。通過多年的檢查,租房居住的回民經(jīng)常以宰羊吃平貨為由對(duì)抗稽查,造成執(zhí)法檢查取證難度加大,工作人員也有為難情緒,不利于打擊私屠濫宰行為。

(四)、**衛(wèi)生“臟亂差”地方隱蔽,給回民宰羊和傾倒生活垃圾提供了藏身之處。

(五)、租房居住居民素質(zhì)差。**部分失地農(nóng)民,主要靠房屋出租費(fèi)維持生活,對(duì)租房居住的人員沒有限制條件,只要有人租房,不管有無暫住證或戶籍,一律讓其居住,房租更是低廉,10元—50元不等,有的租房戶更是租住幾月都不繳房租,房東也無奈,任其居住,長(zhǎng)期發(fā)展,**成為社會(huì)三教九流流動(dòng)人口聚集區(qū),其中大多是文盲,法律意識(shí)淡薄,宗派思想嚴(yán)重,衛(wèi)生意識(shí)太差,社會(huì)責(zé)任感全無,已成為我市流動(dòng)人口居住區(qū)居民素質(zhì)最差的地方。

(六)、規(guī)劃建設(shè)滯后。*村*居民居住地已屬城區(qū),人居環(huán)境設(shè)配套施建設(shè)滯后,整體居民生活房屋需改造。

三、今后綜合整治措施及建議

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加大綜合整治力度,著力解決*村*私屠濫宰行為和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”與*新市區(qū)城市建設(shè)不相適應(yīng)、影響市容市貌的問題,積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范清真定點(diǎn)屠宰管理,強(qiáng)化市場(chǎng)稽查,健全肉品監(jiān)管體系,確保肉食品安全。

(一)、加快硬件設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化屠宰場(chǎng)的管理。我局將進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰場(chǎng)的管理,加大硬件設(shè)施的投入力度,強(qiáng)化制度建設(shè),抓好衛(wèi)生管理,加快排污設(shè)施的改造,建全完善工作制度,強(qiáng)化對(duì)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理,保持環(huán)境衛(wèi)生干凈,使屠宰戶隨來隨宰。

(二)、加大宣傳力度,增強(qiáng)守法意識(shí)。組織民簇宗教局、畜牧中心、村委會(huì)等單位,在城區(qū)**采取錄音播放和張貼《甘肅省清真食品管理辦法》、《防疫法》、《甘肅省家畜屠宰管理辦法》等法規(guī)形式,出動(dòng)宣傳車,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民簇的宣傳教育力度,使其增強(qiáng)守法意識(shí)。

(三)、聯(lián)合執(zhí)法,依法打擊私屠濫宰行為。按照職責(zé)分工,商務(wù)、工商、衛(wèi)生、*、畜牧中心等部門要各司其職,密切配合,堅(jiān)決打擊“白條肉”銷售的不法商販,特別是販運(yùn)到市外的肉品要有*、交警、運(yùn)管等部門配合。我局將不定期的組織定點(diǎn)屠宰成員單位,加大市場(chǎng)檢查力度,堅(jiān)決打擊各種私屠濫宰行為。

(四)、建立嚴(yán)格的臺(tái)帳登記、索票索證制度。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從活畜進(jìn)場(chǎng)到肉品上市,實(shí)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)實(shí)名制登記臺(tái)帳制度,建立定點(diǎn)屠宰到肉品上市全過程監(jiān)管制度,出場(chǎng)肉品要開具合格肉品出場(chǎng)單,確保上市肉品100%來自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。按照“標(biāo)本兼治,著力治本”的原則,凡是從事肉品經(jīng)營(yíng)銷售的超市、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶,特別是賓館、飯店、食堂,必須從轄區(qū)內(nèi)合法規(guī)范的屠宰企業(yè)購(gòu)進(jìn)肉品,建議工商、衛(wèi)生部門全面落實(shí)肉品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、索票索證等制度,實(shí)行可追溯監(jiān)管,積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng),成信經(jīng)商。

(五)、實(shí)行斷水?dāng)嚯娭贫?,清理不法商販。為了?、商務(wù)等部門集中整治中簽訂的管理協(xié)議得到履行,建議由南門村委會(huì)根據(jù)《村民自治法》,由村民表決,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和出租房屋院內(nèi)私屠濫宰羊的出租房屋采取斷水和斷電等措施,堅(jiān)決清理不法商販。

(六)、加強(qiáng)**綜合管理。建議*鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要增加投入,確定專(兼)職人員,聯(lián)合商務(wù)、*、衛(wèi)生、畜牧中心等部門,長(zhǎng)期稽查,每周不定時(shí)突擊檢查1-2次,嚴(yán)厲查處私屠濫宰、衛(wèi)生“臟、亂、差”行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,取締一起。

(七)、加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度。建議*鎮(zhèn)政府,加快制定啟動(dòng)**居民住宅改造建設(shè)規(guī)劃,或先打通清泉路,可采取村組道路建設(shè)方式修建,或打通出租房屋院后的巷道,積極創(chuàng)造條件,利于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

(八)、建議市委、市政府將**部分失地農(nóng)民,特別是上年紀(jì)的納入城市低保,使其生活得到保障,村上責(zé)成房東不得將房屋出租給以販羊及販家畜為生的人員居住

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