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為更好地學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要精神，進(jìn)一步增加貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，圍繞當(dāng)前四川省的城市環(huán)境綜合治理工作和基層人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)四川省內(nèi)的環(huán)境綜合治理，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)上半葉，將迎來(lái)總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00－1000萬(wàn)人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?？傊?，人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。四川省人口眾多，據(jù)**年末統(tǒng)計(jì)達(dá)8356.5億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5％，居全國(guó)第一。據(jù)**年10月1日0時(shí)，全?。ê貞c直轄市）人口抽樣調(diào)查，總?cè)丝跒?1281萬(wàn)人。其中，男性為5708萬(wàn)人，占50.6%；女性5573萬(wàn)人，占49.4%。城鎮(zhèn)人口2903萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.73%。全省人口出生率17.8‰，死亡率7.21‰，自然增長(zhǎng)率9.87‰。四川是一個(gè)人口大省，1997年全省人口為8564.2萬(wàn)人，人口總數(shù)僅次于河南、山東而位居中國(guó)第三。四川省人口密度較大，但人口分布卻極不均衡，東多西少十分明顯。平原人口密，丘陵人口比重大，人口立體分布顯著，盆地及江河流域之下游是人口密集區(qū)，市、鎮(zhèn)人口比重低，農(nóng)業(yè)戶人口比重大。少數(shù)民族種類多、增長(zhǎng)快、分布廣，中國(guó)56個(gè)少數(shù)民族中，四川省境內(nèi)便有53個(gè)，是中國(guó)民族種類最多的省份之一。

從**年至今，四川省人口生育水平具有以下特點(diǎn)：一是總出生水平不高，但出生量大；二是出生水平漲落起伏大；三是地區(qū)間出生水平差異明顯。其影響因素主要是政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人口再生產(chǎn)內(nèi)部因素三方面。**年，四川省人口出生率為15.75‰，人口自然增長(zhǎng)率為8.75‰。根據(jù)高、中、低三種方案對(duì)四川省未來(lái)總?cè)丝谧儎?dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合三方案預(yù)測(cè)結(jié)果可知，在本世紀(jì)內(nèi)至下世紀(jì)初，四川省總?cè)丝跀?shù)仍將持續(xù)不斷地增長(zhǎng)，90年代有一個(gè)較高的增長(zhǎng)期，自然增長(zhǎng)率超過(guò)10‰。本世紀(jì)最后10年間，四川人口將凈增1千萬(wàn)左右。

從**年中國(guó)第四次人口普查資料各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，四川省人口已呈現(xiàn)出日益接近老年型人口的趨勢(shì)，老年人口絕對(duì)數(shù)在不斷增加，老年人口占總?cè)丝诘南鄬?duì)比重也在不斷上升。其特征是，人口老齡化速度快，人口從成年型向老年型的過(guò)渡期極其短促，致使該省所面臨的老年人口問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重和復(fù)雜。

就老年人口的年齡構(gòu)成而言，以低齡老人居多，65－69歲老年人口占老年總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)42.07％，70－74歲老人占28.94％，二者相加合計(jì)占四川省老年總?cè)丝诘?0％以上。75－84歲老年人口占25％左右，85歲以上的僅占5％左右。并且，在全省的老年人口中，農(nóng)村老年人口占總數(shù)的80％；文盲和半文盲占老年人口總數(shù)的75.38％；喪偶和有偶的老年人占絕大多數(shù)；老年人口在業(yè)率為20.18％；老年人口死亡率約在50‰左右。

城鄉(xiāng)環(huán)境是窗口，是名片，抓環(huán)境治理就是抓發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境治理就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理放在突出地位。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，要盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，努力營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。這是省委的號(hào)召，也是群眾的期望。我們必須立即行動(dòng)起來(lái)，掀起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的熱潮，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)增色添彩。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。一個(gè)地方的臟亂差不是小事，事關(guān)群眾的工作和生活環(huán)境，事關(guān)群眾的安全和健康，說(shuō)到底，事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。解決好城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以人為本最真切的、最實(shí)在的、最溫暖的體現(xiàn)。以人為本就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境是發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是群眾的精神需求，是群眾的利益需求，是群眾的發(fā)展需求。提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，必須狠抓環(huán)境治理。城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。人的全面發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境，人與環(huán)境相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要義，體現(xiàn)了統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的核心理念。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我們要把搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要抓手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的新變化、新氣象來(lái)推進(jìn)活動(dòng)全面開(kāi)展、深入發(fā)展，取得實(shí)效、取信于民。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程。民主法治、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是和諧社會(huì)的基本特征，也是和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。建設(shè)和諧社會(huì)，城鄉(xiāng)環(huán)境是著力點(diǎn)、是突破口，是標(biāo)志、是形象，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是內(nèi)涵極其豐富的系統(tǒng)工程，涉及民心、信心、管理、發(fā)展、作風(fēng)等各個(gè)方面和層次。堅(jiān)持關(guān)注民生，營(yíng)造城鄉(xiāng)安居樂(lè)業(yè)的人居環(huán)境，是民心工程；堅(jiān)持執(zhí)政為民，營(yíng)造城鄉(xiāng)健康向上的人文環(huán)境，是信心工程；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展工程；堅(jiān)持建管并重，營(yíng)造城鄉(xiāng)規(guī)范守信市場(chǎng)環(huán)境，是管理工程；堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)全民參與的創(chuàng)建環(huán)境，是作風(fēng)工程。要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理放在建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略位置，抓緊抓實(shí)抓出成效。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。按科學(xué)規(guī)律和法律規(guī)章辦事，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的重要手段和策略。規(guī)劃是前提。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，科學(xué)編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理等規(guī)劃，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)是路徑。要因地制宜，根據(jù)不同地方的特色，搞好示范帶動(dòng)，探索成功經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，大力推廣好的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理扎實(shí)有序開(kāi)展。機(jī)制是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，貴在堅(jiān)持。要探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，結(jié)合自身情況，因地制宜構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善城市管理體制，明確建設(shè)、城管、交通、工商、環(huán)保、農(nóng)林、綠化、國(guó)土、公安交警、衛(wèi)生防疫等部門(mén)的工作職責(zé)，形成分工協(xié)作的有機(jī)整體。要與加強(qiáng)城市管理和保潔等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。

大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，利在當(dāng)前，效在長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須持之以恒，常抓不懈。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記執(zhí)政為民的理念，在奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”中，以更宏大的魄力、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題。