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環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，是我區(qū)深入實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，提高城市管理水平的重要舉措，也是區(qū)第十次黨代會(huì)、區(qū)委十屆二次全會(huì)提出的主要工作。近年來(lái)，我區(qū)按照市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)委、區(qū)政府的要求，實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，是徹底解決環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)問(wèn)題，將市政道路人工清掃保潔作業(yè)全面推向社會(huì)，既是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作的形勢(shì)要求，又是規(guī)避《勞動(dòng)合同法》施行后巨大的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要和唯一途徑。因此，我區(qū)按照“確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保保潔質(zhì)量不下降”的總原則，借鑒目前海珠區(qū)實(shí)施后的成功經(jīng)驗(yàn)以及我局實(shí)行公廁管養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)化的成功做法，在今年內(nèi)完成項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，從20**年1月1日起，將市政道路人工清掃保潔作業(yè)全面推向社會(huì)。

一、主要做法和進(jìn)展情況

1、基本情況：目前，我局在職在崗干部、職工、臨工共2227人，退休共1371人。我區(qū)市政道路保潔作業(yè)按地域劃分為六片，分別由我局屬下第一至第六管理所負(fù)責(zé)。六個(gè)管理所在職在崗干部、職工、臨工共1702人。其中在編干部22人、職工100人，臨工1580人。

我區(qū)作為中心城區(qū)，市政道路人工清掃保潔作業(yè)的特點(diǎn)是要求高、管理嚴(yán)、投入大、效果好，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了一整套長(zhǎng)效管理機(jī)制和切實(shí)可行的作業(yè)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，將在年底前建立并有效運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供了強(qiáng)有力的保障。

2、實(shí)施改革的必要性：《勞動(dòng)合同法》已于20**年6月29日頒布，于20**年1月1日施行。該法從保護(hù)勞動(dòng)者出發(fā)，很多新的規(guī)定尤其是在無(wú)固定期限合同和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償方面的規(guī)定，對(duì)用人單位極為不利；作為重體力勞動(dòng)、主要使用青壯年勞動(dòng)力的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，所面臨的壓力更是無(wú)以復(fù)加。另外，由于該法規(guī)范了以前所有勞動(dòng)法律法規(guī)尚未涉及的勞務(wù)派遣行為，并作了嚴(yán)格的限制，因而以勞務(wù)派遣的用工方式已不能達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減輕負(fù)擔(dān)的目的。

①隨著無(wú)固定期限合同工人的不斷增加，一線工人將不斷老化，直接導(dǎo)致勞動(dòng)效率越來(lái)越低，作業(yè)成本越來(lái)越高，“養(yǎng)人”包袱越來(lái)越沉重。環(huán)衛(wèi)工人露天作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，按照市市容環(huán)衛(wèi)局制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般只有青壯年勞動(dòng)力才能適應(yīng)。以往，由于編制外臨工到了一定年齡，一般都主動(dòng)辭職另謀出路，或者在勞動(dòng)合同期滿時(shí)，單位主動(dòng)與其終止勞動(dòng)關(guān)系。因而，勞動(dòng)效率一直能夠保持較高的水平。《勞動(dòng)合同法》施行之后，由于“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”，“續(xù)定勞動(dòng)合同的”，“應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”，必然導(dǎo)致一線工人將不斷老化。

隊(duì)伍老化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)效率帶來(lái)雙重的影響，一是體力下降導(dǎo)致勞動(dòng)效率降低；二是因?yàn)殚L(zhǎng)期從事重體力勞動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間接觸垃圾，工作環(huán)境相當(dāng)惡劣，一般男滿50歲、女滿45歲以后，很多都患有脊椎、關(guān)節(jié)類(lèi)的疾病，身體素質(zhì)比同齡人差得多，進(jìn)一步降低了勞動(dòng)效率，甚至要將他們養(yǎng)起來(lái)。目前我局一線保潔工人的人均作業(yè)面積，老職工為1500M2，臨工為2800M2，老職工的勞動(dòng)效率只有臨工的54%，年齡老化對(duì)勞動(dòng)效率的影響非常嚴(yán)重。因此，隨著隊(duì)伍老化，在作業(yè)質(zhì)量保持不變的前提下，所投入的勞動(dòng)力必然越來(lái)越多，作業(yè)成本也越來(lái)越高，因?yàn)檎粌H要“養(yǎng)項(xiàng)目”，還要額外“養(yǎng)人”，而且隨著人員不斷老化，“養(yǎng)人”的包袱將越來(lái)越沉重。

②經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，“用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的情形共有12種，其中屬于新增加的有2種，包括：“勞動(dòng)合同期滿終止”；用人單位“向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致”。實(shí)際上，除了因?yàn)閯趧?dòng)者原因解除或終止合同的，均要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付”。

如果單位為了避免隊(duì)伍老化，在勞動(dòng)合同期滿時(shí)，主動(dòng)與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，就要多支付1年1個(gè)月的工資，而且工資基數(shù)是以合同結(jié)束前一年的平均工資計(jì)算。以目前的廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)780元/月為基數(shù)、按每年工資增長(zhǎng)7.5%、每個(gè)工人平均使用5年測(cè)算，20**年起每招收1名工人，5年后終止合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為6957元，相當(dāng)于平均每年多增加1391元/人，我局從事道路保潔作業(yè)臨工共1580人，平均每年增加經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元。從另一個(gè)角度測(cè)算，按照每5年全部輪換一次，平均每年輪換率為20%，第一年額外增加經(jīng)費(fèi)6529元/人，合計(jì)206萬(wàn)元，而且增加部分按每年7.5%遞增。以我局的財(cái)力，根本無(wú)法承受。

另外，如果單位單方面解除勞動(dòng)合同，在該法施行之前，除了合同特別約定了賠償條款外，只需支付每年1個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該法施行后，應(yīng)當(dāng)按“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金”。

由于我區(qū)從事市政道路人工清掃保潔作業(yè)的臨工人數(shù)眾多（1580人），《勞動(dòng)合同法》施行后的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)巨大，如果采取先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的做法，一方面對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)的作用不大；另一方面，必然出現(xiàn)工人之間互相攀比的情況，對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定更為不利。因此，從避免增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮，將市政道路保潔作業(yè)全面推向社會(huì)，已經(jīng)迫在眉睫。

2、主要做法：從我區(qū)公廁管養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包來(lái)看，該項(xiàng)目的招標(biāo)最高限價(jià)為3253萬(wàn)元，實(shí)際中標(biāo)價(jià)格為3**3萬(wàn)元，下浮了6.5%。盡管如此，中標(biāo)單位近幾個(gè)月的利潤(rùn)率仍然達(dá)到8%以上。當(dāng)時(shí)我局無(wú)害化管理所也參加了投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)基本上就是招標(biāo)的最高限價(jià)，但按照其投標(biāo)方案，已經(jīng)沒(méi)有任何利潤(rùn)。企業(yè)運(yùn)作與事業(yè)單位運(yùn)作相比，成本下降了14%。在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常充分的情況下，我區(qū)市政道路保潔作業(yè)招標(biāo)發(fā)包后的運(yùn)作成本預(yù)計(jì)不會(huì)大幅度增加。

①、市政道路保潔作業(yè)市場(chǎng)化的隊(duì)伍安排：招標(biāo)發(fā)包后，擬將6個(gè)管理所合并為1個(gè)管理所，編制約80人，其中20人對(duì)全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，60人專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)亂張貼、亂涂畫(huà)的清理；這80人同時(shí)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急隊(duì)伍。六個(gè)管理所在職在崗干部、職工、臨工共1702人。其中在編干部22人、職工100人，臨工1580人。招標(biāo)發(fā)包后，擬采取以下辦法分類(lèi)安置。

所領(lǐng)導(dǎo)（9人）：5人滿30年工齡，且年齡較大（男滿52歲，女滿47歲），擬按穗人發(fā)[20**]30號(hào)文規(guī)定，給予辦理提前退休；3人在合并后的管理所安置，1人分流到車(chē)隊(duì)。

干部（13人）：5人滿30年工齡，且年齡較大，擬按穗人發(fā)[20**]30號(hào)文規(guī)定，給予辦理提前退休；5人在合并后的管理所安置，3人分流到車(chē)隊(duì)。

職工（100人）：72人在合并后的管理所安置，余下28人根據(jù)個(gè)人條件分流到車(chē)隊(duì)或辦理待崗。

臨工（1580人）：參照公廁管養(yǎng)服務(wù)招標(biāo)的做法，在保持工人工作崗位相對(duì)穩(wěn)定、福利待遇不變的前提下，由中標(biāo)承包單位接收解決，并作為參與項(xiàng)目投標(biāo)的要求。

②、市政道路保潔作業(yè)市場(chǎng)化的作業(yè)質(zhì)量保障措施

一是合理制定招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，確保中標(biāo)單位具備足夠的履約能力。吸取已有的成功經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的前提下，吸引行業(yè)內(nèi)實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的質(zhì)優(yōu)企業(yè)參與投標(biāo)。同時(shí)，將全區(qū)道路劃分為6個(gè)包，分別由不同企業(yè)承包，并且明確，一旦其中一個(gè)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，在緊急情況下，其它中標(biāo)企業(yè)應(yīng)給予支援，以進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)助，確保業(yè)務(wù)工作無(wú)縫對(duì)接。全區(qū)道路人工清掃保潔作業(yè)將完全按照區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局6個(gè)管理所負(fù)責(zé)的范圍進(jìn)行劃分，每個(gè)管理所劃為1個(gè)包，以便于準(zhǔn)確測(cè)算經(jīng)費(fèi)、便于工作銜接、便于監(jiān)督管理，盡量減少發(fā)包造成的變動(dòng)。同時(shí)爭(zhēng)取在今年11月底前完成招標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位并簽訂承包合同。將今年12月作為承包前的交接期，將明年1-2月作為承包后的磨合期，加強(qiáng)與承包企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)幫助，將各地段的具體情況向企業(yè)交底，讓其盡快熟悉業(yè)務(wù)，合理調(diào)配資源，以適應(yīng)我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，提高承包企業(yè)自我約束的自覺(jué)性。以市、區(qū)的管理作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要求承包企業(yè)訂立相應(yīng)的作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度。在此基礎(chǔ)上，訂立我局對(duì)企業(yè)的日常檢查考核制度，包括對(duì)作業(yè)質(zhì)量和承包單位自身制度落實(shí)情況的檢查，至少每周暗檢一次，每月明檢一次；考核評(píng)分與承包經(jīng)費(fèi)掛鉤，在承包合同中明確國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)檢查評(píng)分扣罰標(biāo)準(zhǔn)，明確日常檢查考核的取證、反饋、督查、扣罰的具體程序和辦法。

四是實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保監(jiān)管到位。按照ISO9001質(zhì)量管理要求，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局市容科、環(huán)衛(wèi)科、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理所、管理所質(zhì)檢人員按照層級(jí)分工責(zé)任和網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)道路保潔作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正承包單位的違規(guī)行為。

五是充分利用社會(huì)各類(lèi)監(jiān)控資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，借助遍布全區(qū)的治安視頻監(jiān)控探頭和逐步建立的視頻信息系統(tǒng)，采取派員參與值班的方式，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”的即時(shí)監(jiān)控功能，提高對(duì)道路保潔作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管效率。借鑒杭州等一些城市的經(jīng)驗(yàn)，參照我區(qū)公廁的做法，在道路兩側(cè)合適位置設(shè)置公示牌，公布路段名稱、長(zhǎng)度、面積、保潔時(shí)間以及負(fù)責(zé)該路段保潔的企業(yè)名稱、投入的保潔人數(shù)、投訴電話等，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

六是成立一支機(jī)動(dòng)力量，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。以管理所的在編人員為主要力量，組成一支應(yīng)急隊(duì)伍。一旦承包單位出現(xiàn)問(wèn)題，影響清掃保潔作業(yè)的正常進(jìn)行，或發(fā)生承包單位難以處理的其它突發(fā)情況，這支隊(duì)伍將作為應(yīng)急力量，全力支援道路清掃保潔工作。

3進(jìn)展情況：目前在我區(qū)在各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)外包作業(yè)中，20**年2月12日，我區(qū)公廁實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，根據(jù)張廣寧市長(zhǎng)的“保潔隊(duì)伍要實(shí)行投標(biāo)承包制”批示要求，我區(qū)將全區(qū)172座公廁的管養(yǎng)服務(wù)分為東、西兩片公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，從20**年5月起實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，分別由隧成、惠康兩家公司承包經(jīng)營(yíng)。從20**年1月1日起，我區(qū)市政道路保潔參照公廁管養(yǎng)和其他區(qū)市政道路保潔的做法，分為6片，通過(guò)招標(biāo)，分別由萬(wàn)家美、惠康、標(biāo)準(zhǔn)、萬(wàn)勝、豐潤(rùn)、安永信6家公司承包經(jīng)營(yíng)。公廁管養(yǎng)服務(wù)已經(jīng)在今年5月推向社會(huì)；垃圾運(yùn)輸、機(jī)械化清掃、灑水等與車(chē)隊(duì)有關(guān)的所有作業(yè)，在目前的政府投資體制下，為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失，只能收歸我局直接管理，不適宜走市場(chǎng)化道路；市政道路人工清掃保潔作業(yè)，屬于重體力簡(jiǎn)單勞動(dòng)，一線外來(lái)臨工達(dá)1580人，占全局臨工數(shù)量的85%，是《勞動(dòng)合同法》施行后勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)最大最集中的一個(gè)工種，因而社會(huì)化、市場(chǎng)化工作也最為迫切。在實(shí)行市場(chǎng)化的前期，由于隊(duì)伍一度出現(xiàn)波動(dòng)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量相對(duì)有所下降。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本走上正軌，作業(yè)質(zhì)量與發(fā)包前水平大致相當(dāng)。

政府成本方面，發(fā)包前的20**年，全區(qū)市政道路保潔投入為3752.17萬(wàn)元；發(fā)包后，按照原承包合同（中標(biāo)價(jià)），合同年總經(jīng)費(fèi)3560.22萬(wàn)元，減少191.95萬(wàn)元。由于政策性調(diào)整用人成本增加等因素，20**年實(shí)際投入4050萬(wàn)元。如果不發(fā)包由我局屬下單位運(yùn)作，撇開(kāi)管理成本，以投入一線工人按20**年平均數(shù)16**人不變計(jì)算，20**年的一線工人成本4017萬(wàn)元。

在成本效益方面存在的困難和問(wèn)題，主要是公司運(yùn)作額外增加的稅費(fèi)問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，我局事業(yè)單位運(yùn)作，不必繳納營(yíng)業(yè)稅，但企業(yè)運(yùn)作必須繳納營(yíng)業(yè)稅。按5.63%計(jì)算，市政道路保潔項(xiàng)目發(fā)包后每年的稅費(fèi)共200多萬(wàn)元。這是市場(chǎng)化改革后必須由政府增加或由企業(yè)內(nèi)部消化的成本。

二、啟示和思考

我區(qū)實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包方面改革實(shí)踐，也引發(fā)很多的啟示與思考。

1、解放思想、樹(shù)立新理念是實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的前提。長(zhǎng)久以來(lái)，公共事業(yè)主要由政府直接舉辦，不僅要投入大量的人力、物力、財(cái)力，還導(dǎo)致政府職能“越位”與“缺位”并存，機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政資金的低效率和浪費(fèi)。在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，政府對(duì)公共服務(wù)職能的履行有多種實(shí)現(xiàn)方式，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種具有生命力的創(chuàng)新方式。目前在國(guó)際上，無(wú)論是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌國(guó)家，均有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)一些大城市如深圳、上海都較早予以試行。據(jù)了解，本市民政系統(tǒng)已在養(yǎng)老領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面有所探索。通州市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)近期也在制定方案，擬采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式使城市保潔運(yùn)作市場(chǎng)化。當(dāng)前，有必要進(jìn)一步思想解放，確立以下三方面的新理念：一是為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)是政府必須履行的職責(zé)。政府部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)制定公共政策、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展等措施，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。二是政府部門(mén)提供公共服務(wù)的工作重心必須轉(zhuǎn)變。要著力糾正一種傾向，即一說(shuō)要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，就一定要政府全過(guò)程包辦，直接生產(chǎn)、提供，而忽視了政府在其中所應(yīng)起的關(guān)鍵作用。要逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管”，將政府部門(mén)的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面。三是政府提供公共服務(wù)必須重視支出效益。要使政府投入逐步從消耗性投入轉(zhuǎn)向效益性投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使政府能為人民群眾提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)。

2、因事制宜，確定方案體系是實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的關(guān)鍵。一要明確政府必需提供的公共服務(wù)項(xiàng)目。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，明晰本級(jí)政府從事公共管理的責(zé)任和權(quán)利，合理界定本級(jí)政府提供公共服務(wù)的范圍，切實(shí)解決政府在公共事務(wù)管理中“缺位”和“越位”的問(wèn)題。二要確定提供公共服務(wù)的財(cái)力支撐力度。依據(jù)事權(quán)合理確定支出規(guī)模，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的財(cái)政收支方案，確保公共服務(wù)的有效供給。三要細(xì)分制定相關(guān)項(xiàng)目的方案。如在培訓(xùn)方面，對(duì)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)、社區(qū)居民教育、普法教育、法制培訓(xùn)，就業(yè)技能培訓(xùn)等，可以由政府部門(mén)向公辦、民辦培訓(xùn)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；對(duì)政府部門(mén)確有需要，但因條件限制而未能開(kāi)展的工作，如調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、勘察、鑒定等，可以由政府向相關(guān)中介組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；對(duì)部分專業(yè)性或技術(shù)性極強(qiáng)的工作，如技術(shù)指標(biāo)或規(guī)范的制定、規(guī)劃論證、政府部門(mén)信息系統(tǒng)維護(hù)等，可以由政府向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；對(duì)其他社會(huì)急需發(fā)展、投入有限的社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會(huì)事業(yè)，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等有效措施予以資助、補(bǔ)貼。此舉反過(guò)來(lái)還能吸收更多社會(huì)力量舉辦公益性、服務(wù)性民間組織，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)將起到擴(kuò)大規(guī)模、提高效率之目的。

3、多方配套，提供條件支撐是實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的基礎(chǔ)。主要的配套條件：一是資金（財(cái)力）配套。政府財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)力狀況和年度預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)籌安排資金。二是要建立供方資源庫(kù)。既要保證供方的資質(zhì)和能力，又要保持一定數(shù)量的供方資源，以形成一定范圍內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成充分競(jìng)爭(zhēng)的選擇機(jī)制。三是要建立評(píng)估專家?guī)臁Ｍㄟ^(guò)專家評(píng)估和群眾評(píng)議，對(duì)相關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行定期考核、評(píng)價(jià)，保持和提高項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的效率。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)是實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的保證。為確保改革取得成效，可以選擇在條件成熟的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法，逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。在具體實(shí)施中，必須對(duì)相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，對(duì)全過(guò)程強(qiáng)化監(jiān)管。可由各行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)或領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，并作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體承辦者，積極組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要積極指導(dǎo)。各部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)或方案需報(bào)市政府或政府指定的牽頭部門(mén)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排資金，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的約束力。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，必須與事業(yè)單位改革相結(jié)合，與費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的管理體制改革相結(jié)合，與國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線管理”等財(cái)政體制改革相結(jié)合。市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解、掌握實(shí)施情況，協(xié)調(diào)處理實(shí)施中的問(wèn)題，調(diào)整完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)制度和政策。

5、敢為也需慎行。在許多社會(huì)組織都為政府公共服務(wù)外包行為擊節(jié)贊賞時(shí)，雖然發(fā)端于上世紀(jì)90年代的公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)化改革是大勢(shì)所趨，但作為政治體制改革的一個(gè)突破口，這一改革目前依然難以斷定是否走上了陽(yáng)光大道，在具體的實(shí)踐中，可能會(huì)面臨種種矛盾和爭(zhēng)議。針對(duì)公共服務(wù)外包的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一，就是哪些公共服務(wù)可以放開(kāi)，哪些必須牢牢掌握在政府手中，并做好相關(guān)保障措施。