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一、我國職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)及廣闊前景

*年月《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。多年來，我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展取得了新的重大成就，一個(gè)有中國特色的職業(yè)教育體系初步形成，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育越來越得到社會(huì)的認(rèn)可，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)巨大需求的中等職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，更是職業(yè)教育大發(fā)展的政策機(jī)遇。

教育部部長周濟(jì)指出，今后二十年，職業(yè)教育蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑹o論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)歷教育還是各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，都要有全面的發(fā)展。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》和中央關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

二、加快發(fā)展職業(yè)教育的意義

（一）我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呼喚職業(yè)教育的快速發(fā)展

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)教育可以使勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變落后的觀念，重視文化科學(xué)知識(shí)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的作用；職業(yè)教育可以整體提高勞動(dòng)者素質(zhì)，讓勞動(dòng)者掌握一技甚至多技之長，這樣才能使新的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展職業(yè)教育是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求，是走新型工業(yè)化之路和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然要求，是加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求。

（二）*縣加快發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義

*縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，“經(jīng)營三大資源、發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)”是全縣工作的思路和重心，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的是要提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，把職業(yè)學(xué)校建成幫助農(nóng)民脫貧致富和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，把學(xué)校辦成培訓(xùn)農(nóng)民、傳播技術(shù)的農(nóng)科教實(shí)體，增強(qiáng)農(nóng)民吸收、應(yīng)用科技知識(shí)的能力，做到科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖。

加快*縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，是促進(jìn)*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是改善*縣投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求；是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的重要舉措，也是推進(jìn)*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。

三、*縣職業(yè)教育發(fā)展的宏觀背景與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）宏觀背景

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化步伐在加快，各國對(duì)人才的競爭越為越激烈，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求和重視程度不斷提高。黨的十六大報(bào)告提出了我國要全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路，這需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)大批高級(jí)技術(shù)工人和熟練工人。無論資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)者的技能水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的作用。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，需要職工提高技術(shù)水平和掌握新的技能，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，需要大量高素質(zhì)的技術(shù)工人，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平，更需要加快培養(yǎng)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和機(jī)電一體化復(fù)合型技能的現(xiàn)代工人。在這種背景下，加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，加快人才資源開發(fā)，不僅勢(shì)在必行，而且非常緊迫。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，將其作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，納入了重要的議事日程。在工作中確定了“⒉⒊”的發(fā)展思路，即堅(jiān)持面向高校培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才、面向市場培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才，努力實(shí)施職業(yè)教育與高校專業(yè)對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接、與就業(yè)需求對(duì)接，精心打造專業(yè)品牌、教師品牌、基地品牌、就業(yè)品牌，職教辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，走出了一條適應(yīng)市場需求，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展之路。

近三年來，我縣職業(yè)教育在困境中奮爭，在競爭中崛起，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是民辦職業(yè)教育發(fā)展迅猛。全縣新增所民辦職業(yè)教育學(xué)校，使全縣職業(yè)教育學(xué)?？倲?shù)達(dá)到所其中有國家示范專業(yè)點(diǎn)一個(gè)（*職中畜牧獸醫(yī)專業(yè)），省重點(diǎn)職中一所（*職中），市重點(diǎn)職中所。二是職業(yè)教育生源穩(wěn)定增長。中等職業(yè)學(xué)校在校生已達(dá)人，與年前相比增長了，使職高生占到高中階段在校生的％。三是專業(yè)設(shè)置更趨合理。在原有農(nóng)學(xué)、機(jī)械電子、機(jī)電、建筑等專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上新開設(shè)了旅游、計(jì)算機(jī)、電子商務(wù)等新專業(yè)，使全縣專業(yè)設(shè)置數(shù)達(dá)到了個(gè)，已形成畜牧獸醫(yī)、電子機(jī)械、計(jì)算機(jī)應(yīng)用三個(gè)骨干專業(yè)群，名牌專業(yè)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。四是職教質(zhì)量穩(wěn)定提升。近三年來，我縣職教高考上線達(dá)人，本科達(dá)人，本科上線率為，高出省平十多個(gè)百分點(diǎn)，其中*年、*年連續(xù)兩年職教高考總分第一名都在我縣，連續(xù)年職教類高考本科上線率居全市第一圍繞國家與地方的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培養(yǎng)脫貧致富和技術(shù)能人；全縣的獸防站長、飼料獸藥銷售大戶、的養(yǎng)殖大戶都畢業(yè)于職業(yè)中學(xué)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)以上五是就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出穩(wěn)步發(fā)展。多渠道開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，僅*職業(yè)中學(xué)就已成功向東部沿海地區(qū)輸送勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)余人就業(yè)。

（三）存在的問題

近幾年我縣職業(yè)教育有了較大的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)了大批中初級(jí)技能型勞動(dòng)者和實(shí)用型人才。但是，離《職業(yè)教育法》和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，還存在著一定的差距，同周邊地區(qū)尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在著許多問題和困難。主要表現(xiàn)在：

⒈政府統(tǒng)籌和投入力度不大

目前我縣處于大改造、大開發(fā)、大發(fā)展的起步階段，政府財(cái)力相對(duì)不足，普教與職教投入比例失調(diào)，投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)比例很小，學(xué)費(fèi)收入是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，盡管政府已不再從中提取教育統(tǒng)籌費(fèi)，但學(xué)校仍要從中拿出將近0％用于解決特困生問題。由于缺乏資金，造成學(xué)校部分設(shè)備陳舊，辦學(xué)條件不能有效改善專業(yè)調(diào)整滯后于社會(huì)需求。普高和普職在校生的比例嚴(yán)重失衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)，普高和普職在校生比例為，而按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到：更為合理，而我縣是：。加之初三復(fù)讀大門敞開，職教生源尤為顯得緊缺，使得我縣職業(yè)教育總體規(guī)模擴(kuò)張不明顯，不能很好的適應(yīng)當(dāng)前西部大開發(fā)的需求。

⒉人事制度改革對(duì)職業(yè)學(xué)校發(fā)展影響較大

中等職業(yè)教育專業(yè)課程門類多，擁有足夠數(shù)量的專業(yè)課教師是確保教育教學(xué)質(zhì)量的前提。我縣職業(yè)學(xué)校均存在文化、專業(yè)課教師緊缺的問題。一方面學(xué)校在千方百計(jì)籌措資金從外面聘請(qǐng)教師，以解決師資不足的問題，增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)，另一方面學(xué)校按照上級(jí)部門的人事改革方案核定出現(xiàn)師資超編現(xiàn)象。如果按照有關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)開將嚴(yán)格根據(jù)單位編制執(zhí)行，則被核減的超編人員工資將由預(yù)算外資金支付，這將給學(xué)校的發(fā)展帶來更大的困難。類似的情況在各學(xué)校都不同程度地存在。

⒊封閉辦學(xué)，與企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏緊密聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)人才的需求，技術(shù)人才的競爭推動(dòng)教育快速發(fā)展，而開放式的教育則為加快人才培養(yǎng)提供了前提條件，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。從“大職教”來看，校企結(jié)合雖然呼聲很高，但目前我縣職業(yè)教育與企業(yè)在某種程度上沒有找準(zhǔn)雙方共同利益市場，校企結(jié)合實(shí)際上還僅僅停留在口頭上或協(xié)議上，并無實(shí)質(zhì)性合作，沒有深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大循環(huán)中，難以真正發(fā)揮作用，形成互動(dòng)的良性循環(huán)。

⒋“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)?；?qū)I(yè)的潛力沒有充分挖掘

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)于“大農(nóng)業(yè)”將會(huì)擁有更為廣闊的發(fā)展前景。要實(shí)現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展，必須依靠科技，而直接有效為農(nóng)業(yè)服務(wù)的是職業(yè)教育。但長期以來人們頭腦中根深蒂固形成的觀念仍然支配著農(nóng)村人口，家長們總是培養(yǎng)子女上大學(xué)走出農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，不能上大學(xué)的也培養(yǎng)他們一技之長，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。相對(duì)來講，愿意在農(nóng)村就業(yè)的人員數(shù)量很少。二是農(nóng)字類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難，農(nóng)學(xué)、畜牧等專業(yè)學(xué)生對(duì)口從業(yè)率分別是％和％。

⒌沒有形成職教產(chǎn)業(yè)化的辦學(xué)模式

近年來，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合是中、高等職業(yè)教育發(fā)展必由之路的觀念在全國已取得共識(shí)。我縣職業(yè)教育發(fā)展速度相對(duì)落后，主要原因之一是沒有確立“大職教”辦學(xué)體系，沒有形成以教學(xué)、科研、生產(chǎn)、服務(wù)等完整的職教功能體系和有效機(jī)制。目前我縣職業(yè)學(xué)校尚無一家營造校企結(jié)合、產(chǎn)教一體化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)自身造血功能，增強(qiáng)自我發(fā)展實(shí)力。

四、對(duì)策及措施

從當(dāng)前職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀及存在的問題來看，我們應(yīng)在以下幾方面采取措施。

（一）重視發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌

新形勢(shì)下加快職業(yè)教育改革和發(fā)展，加快人力資源開發(fā)，不僅勢(shì)在必行，而且非常緊迫。因此，要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度上充分重視職業(yè)教育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，把職業(yè)教育作為實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事抓緊抓好；要進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高依法治教水平；要強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，通過管理體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，與其它各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步組織動(dòng)員企業(yè)、行業(yè)和各種社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展；要大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動(dòng)者在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的改革環(huán)境，在社會(huì)上弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚，樹立正確的教育觀、職業(yè)觀、人生觀，提高生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動(dòng)者特別是高級(jí)技工和技師的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位；要多渠道籌措資金，努力增加職業(yè)教育的投入，大力改善辦學(xué)條件，確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和平均事業(yè)費(fèi)的逐年增長；嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度工作中的作用。

（二）深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益

根據(jù)我縣職業(yè)教育的布局和特點(diǎn)，要走產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合辦學(xué)之路，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)職教自主發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的教育教學(xué)能力和學(xué)歷層次，逐步提高具有教師資格和其它專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或職業(yè)資格的教師比例。應(yīng)該按照國家確立的職業(yè)學(xué)校規(guī)定的師生比1：10的比例配置教師，為職業(yè)教育縱向提高辦學(xué)層次、橫向拓展辦學(xué)范圍創(chuàng)造基本條件，推動(dòng)職業(yè)教育大發(fā)展。

（三）強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展職業(yè)教育

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)小康*縣，必須把“三農(nóng)”發(fā)展放在戰(zhàn)略位置上。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合實(shí)行學(xué)校、公司、農(nóng)戶相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是普、職、成“三教統(tǒng)籌”，盡可能最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展，在高中階段以就業(yè)兼升學(xué)為目標(biāo)，使普職成三教互相滲透，避免幾塊教育彼此獨(dú)立，投入分散和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，職業(yè)學(xué)校面向“三農(nóng)”，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需，開設(shè)農(nóng)字類專業(yè)，在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí)，舉辦各類短期培訓(xùn)班，廣泛提高農(nóng)村從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。采取缺啥補(bǔ)啥，用什么學(xué)什么的對(duì)口培訓(xùn)，直接為農(nóng)民致富服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)初中后分流的宏觀調(diào)控

近年來，普高熱迫使普高擴(kuò)大招生，導(dǎo)致普職發(fā)展失調(diào)，造成學(xué)校生源數(shù)量、質(zhì)量明顯下降，良性循環(huán)被打破。學(xué)?？嘤谏磪T乏，把更多的精力投入到抓生源上，辦學(xué)效益不高，特色不突出，規(guī)模上不去。今年在高中階段的招生中，普、職首批重點(diǎn)錄取政策及時(shí)出臺(tái)，明顯的擴(kuò)大了職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模?？梢钥闯?，職業(yè)教育回升的勢(shì)頭已出現(xiàn)，一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，積極主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）提高辦學(xué)層次，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育

從我縣職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀和分布情況來看，選擇整合中等職業(yè)教育資源，實(shí)行合并重組，改辦五年制為主的職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦法具有現(xiàn)實(shí)意義。既可以利用現(xiàn)有的中等職業(yè)教育資源進(jìn)行五年制高職前三年的教育教學(xué)工作和各類短期培訓(xùn)工作，又可集中適應(yīng)后兩年高職教育階段“雙師型”和高級(jí)教師隊(duì)伍進(jìn)行高職文化課、專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高教育資源的利用率；既可集中增設(shè)專業(yè)教學(xué)必須的教學(xué)設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)的場地和設(shè)施，又有利于建立起有效的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合機(jī)制；既構(gòu)建起中、高等職業(yè)教育兼顧的辦學(xué)模式，又自然地盤活了職業(yè)教育的資源，他們互相依賴，互相促進(jìn)，形成共同發(fā)展的良好局面。