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今年是黨中央確定的調(diào)查研究年、改變作風(fēng)年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，深入了解我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地把握存在的問(wèn)題及其原因，探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施，推進(jìn)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，根據(jù)校黨委的統(tǒng)一部署，成立“黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研”課題組。課題組以召開各種類型座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，開展調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要成效

實(shí)質(zhì)性合并以來(lái)，校黨委和紀(jì)委堅(jiān)持以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，圍繞學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一系列成效，有力地促進(jìn)了學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局基本形成

一是黨組織和黨員的作用得到較好的發(fā)揮。在近幾年學(xué)校的各項(xiàng)工作中，各級(jí)黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保證和戰(zhàn)斗堡壘作用；在實(shí)質(zhì)性合并和本科教學(xué)工作合格評(píng)價(jià)以及新一輪校內(nèi)管理體制改革中，大多數(shù)黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發(fā)揮了先鋒模范作用。二是教職工參加民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。教職工代表大會(huì)制度和二級(jí)教代會(huì)制度已經(jīng)建立，廣大教職工通過(guò)教代會(huì)行使對(duì)學(xué)校改革發(fā)展重大決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題的討論、審議、決定和監(jiān)督等權(quán)利，派和黨外人士也積極發(fā)揮參政和監(jiān)督的作用。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管局面初步形成。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為我校已經(jīng)形成或基本形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局的占76%；認(rèn)為學(xué)?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制”已經(jīng)建立或初步建立的占75%。四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，校第一次黨代會(huì)后，健全了校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，各黨總支配齊了紀(jì)檢委員，學(xué)校還邀請(qǐng)了一批特約監(jiān)察員和特約審計(jì)員，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的整體功能逐步得到發(fā)揮。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作初見(jiàn)成效

一是黨風(fēng)廉政教育加強(qiáng)了。實(shí)質(zhì)性合并以來(lái)，校黨委和紀(jì)委把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持從抓理論學(xué)習(xí)和思想教育入手，強(qiáng)化黨員干部廉潔自律意識(shí)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，74%的人認(rèn)為學(xué)校黨風(fēng)廉政教育成效顯著或有一定成效。二是“三講”教育取得成效。以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育使校院領(lǐng)導(dǎo)班子和全校處以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次深刻的馬克思主義教育，達(dá)到了自我反省、自我提高、增強(qiáng)黨性的效果，使理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)得到了一定的恢復(fù)。三是廉潔自律專項(xiàng)工作得到落實(shí)。校院領(lǐng)導(dǎo)班子注意提高廉潔自律專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。收入申報(bào)等工作嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，公費(fèi)安裝住宅電腦等問(wèn)題進(jìn)行了徹底的清理。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)有了制度保證

一是各種管理規(guī)章制度逐步形成。實(shí)質(zhì)性合并初期，我校按照“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)志要求，制定了一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一的規(guī)章制度對(duì)于促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)統(tǒng)一管理、促進(jìn)學(xué)校整體工作的正常開展、促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定，具有重要的作用。二是有關(guān)職能部門建立了內(nèi)控制度。為了強(qiáng)化對(duì)人財(cái)物部門的制約，學(xué)校敦促組織、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門建立內(nèi)部監(jiān)控制度，形成了一定的自我約束機(jī)制。比如：《招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法》等等。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)。學(xué)校相繼制定了《內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定》、《內(nèi)部行政監(jiān)察暫行條例》、《行政負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試行辦法》、《基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)試行辦法》等等。在問(wèn)卷調(diào)查中有70%的人認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)已經(jīng)建立或初步建立。

（四）關(guān)口前移、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作明顯加強(qiáng)

一是加強(qiáng)預(yù)防性、預(yù)測(cè)性的工作。及時(shí)研究帶有傾向性的問(wèn)題，防微杜漸，規(guī)范在前，預(yù)防在前。二是加強(qiáng)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。以財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、總務(wù)、基建、產(chǎn)業(yè)等部門和經(jīng)濟(jì)實(shí)體為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)基建工程、維修項(xiàng)目、設(shè)備和物資采購(gòu)等各類招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)察。加強(qiáng)了各類招生特別是體育、藝術(shù)類專業(yè)招生考試的監(jiān)察工作，防范未然。及時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和人員的批評(píng)教育，處理和糾正了一些違規(guī)事件，努力清除腐敗問(wèn)題滋生的土壤。三是糾正不正之風(fēng)力度逐步加大。學(xué)校近年來(lái)積極加強(qiáng)了治理亂收費(fèi)、清查“小金庫(kù)”、制止收送紅包的專項(xiàng)清理工作，實(shí)行收支兩條線管理和二級(jí)財(cái)務(wù)單位會(huì)計(jì)委派制度等等，加強(qiáng)了糾風(fēng)工作。

（五）校務(wù)公開和機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)取得一定成效

一是把校務(wù)公開工作納入日常管理。校務(wù)公開工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，已走上正常軌道，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。校務(wù)公開受到廣大教職工的普遍歡迎，對(duì)于促進(jìn)各部門規(guī)范管理、增加學(xué)校各項(xiàng)工作的透明度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)有所改善，效能建設(shè)有所加強(qiáng)。在實(shí)質(zhì)性合并和新一輪校內(nèi)管理體制改革中的進(jìn)程中，我校以機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)為載體，以提高工作效率為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)關(guān)干部和職工加強(qiáng)理想、信念、宗旨教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的服務(wù)意識(shí)和效能觀念，進(jìn)一步理順職能關(guān)系、完善規(guī)章制度、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、明確工作程序、規(guī)范管理行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理和紀(jì)律約束、加強(qiáng)考核制度和內(nèi)部制約機(jī)制建設(shè)，通過(guò)兩年多的努力，機(jī)關(guān)工作服務(wù)態(tài)度有所改善，工作效率有所提高，工作流程有了進(jìn)一步規(guī)范。

二、我校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因

從問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和座談會(huì)反映的情況可以看出，我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題，部分黨員干部的作風(fēng)和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大教職工的期望還有一定的差距，教職工對(duì)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度還有待提高。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，教育成效不夠明顯

無(wú)論是作風(fēng)上的問(wèn)題還是廉政方面的問(wèn)題，其根源都在思想上，思想認(rèn)識(shí)不到位是個(gè)較為突出的問(wèn)題。首先是部分黨員干部對(duì)學(xué)校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為高校是“清水衙門”，既不同于政府機(jī)關(guān)，也不同于經(jīng)濟(jì)單位，涉及的權(quán)益范圍有限，對(duì)新的歷史條件下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)的新變化，沒(méi)有在思想上引起足夠重視。有的對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求不明確，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，對(duì)本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不原管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。履行“一崗雙職”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性不夠。其次是部分黨員干部還存在一些不合時(shí)宜的思想觀念和工作方法，思維定勢(shì)，不思進(jìn)取，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。部分黨員干部對(duì)自己要求不高，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，勤政廉政意識(shí)薄弱，缺乏求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章，形式主義問(wèn)題比較嚴(yán)重。有的干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，明哲保身，存在好人主義思想和庸俗作風(fēng)。貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題在一些黨員干部的身上還不同程度地存在。第三是思想教育的效果不夠明顯，在學(xué)風(fēng)上存在厭學(xué)、假學(xué)、淺學(xué)和學(xué)而不思、學(xué)而不行的問(wèn)題。在校、院兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)、黨員組織生活和教職工政治學(xué)習(xí)中，有的黨員干部滿足于道聽(tīng)途說(shuō)，一知半解，靜不下心來(lái)，坐不下身來(lái)，養(yǎng)不成學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)歸學(xué)、做歸做的現(xiàn)象比較普遍，“工作忙，沒(méi)時(shí)間學(xué)”，“學(xué)好不如干好”等成了一些黨員干部不注意學(xué)習(xí)的托詞。

（二）規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行規(guī)章制度不夠嚴(yán)格

實(shí)質(zhì)性合并之初，學(xué)校在較短的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一了規(guī)章制度，后來(lái)也根據(jù)合并后的新情況進(jìn)行了一些補(bǔ)充和修訂。但規(guī)章制度不完善的問(wèn)題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是局限性問(wèn)題。學(xué)校的多數(shù)規(guī)章制度是在原來(lái)各學(xué)院規(guī)章制度的基礎(chǔ)上修訂的，而大多數(shù)管理人員都沒(méi)有萬(wàn)人大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，視野相對(duì)狹窄，局限性在所難免。二是嚴(yán)密性問(wèn)題。有的規(guī)章制度在制定的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮各方面的因素，在出臺(tái)過(guò)程中又沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，加上時(shí)間倉(cāng)促，因此存在一些漏洞，或與其他規(guī)章制度相抵觸、相矛盾，或者沒(méi)有與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求同步。三是本位主義問(wèn)題。有的部門在代表學(xué)校擬訂規(guī)章制度時(shí)缺乏全局觀念，責(zé)任和義務(wù)的劃分不盡合理；一些利益調(diào)整由部門從有利于本部門、本單位的角度提出方案，以會(huì)議紀(jì)要的形式確定下來(lái)，使有些不合理的問(wèn)題合法化。四是可操作性問(wèn)題。有的規(guī)章制度宏觀上比較全面，但沒(méi)有制定出具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套規(guī)定，如實(shí)施細(xì)則等；有的脫離實(shí)際，難以操作。五是適時(shí)性問(wèn)題。隨著新一輪校內(nèi)管理體制改革的推進(jìn)和高等教育形勢(shì)的不斷發(fā)展，一些規(guī)章制度顯然已經(jīng)不適用了，而修訂和新訂工作又沒(méi)有“與時(shí)俱進(jìn)”。

在規(guī)章制度的執(zhí)行方面，主要存在四個(gè)問(wèn)題：一是失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。二是有時(shí)存在以領(lǐng)導(dǎo)簽字與口頭表態(tài)取代按章辦事的問(wèn)題。三是隨意性問(wèn)題，因人而異，因事而異。四是管理慣性問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)過(guò)去怎么做。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠健全，制約措施不夠有力

一是監(jiān)督制度不夠完善。定期談話制度、各黨總支定期報(bào)告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度、對(duì)各黨總支和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查考核制度等尚未建立。二是校務(wù)的透明度還不夠。公開的多是文件和結(jié)果，事前公開和過(guò)程公開比較少，教職工關(guān)心的熱點(diǎn)如干部測(cè)評(píng)的結(jié)果、接待費(fèi)和車輛使用情況及費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果、房源及占房情況等還沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的公開。三是制約措施不夠有力。對(duì)沒(méi)有履行服務(wù)承諾制的單位，對(duì)沒(méi)有完成聘期任務(wù)的人員，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行工程招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)招標(biāo)辦法的情況等缺少有力的制約。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還不能及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定作出處理。審計(jì)工作的覆蓋面還不夠，有些涉及面寬、資金量大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，如基建審計(jì)等尚未進(jìn)行。四是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況缺少檢查監(jiān)督，責(zé)任追究不到位。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況缺少經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，有時(shí)出了問(wèn)題也沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在責(zé)任追究問(wèn)題上總是“心太軟”。學(xué)校的有些工作還在一定程度上受到來(lái)自各方面關(guān)系網(wǎng)、說(shuō)情風(fēng)等因素的影響，公平、公正、公開的原則有時(shí)難以落實(shí)。對(duì)干部、人事、招生、財(cái)務(wù)管理、評(píng)定職稱以及對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理、轉(zhuǎn)專業(yè)、入黨、評(píng)優(yōu)、選干、困難補(bǔ)助等出現(xiàn)的一些問(wèn)題和失誤，難以認(rèn)定責(zé)任，更難以追究和處理。

三、加強(qiáng)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。根據(jù)我校的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、制度規(guī)范問(wèn)題、監(jiān)督制約問(wèn)題和責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，積極建立和完善四個(gè)“工作機(jī)制”：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，建立和完善思想教育機(jī)制

思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，要提高黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，必須進(jìn)行思想教育；要做到以德治校與依法治校的有機(jī)結(jié)合，從法律、紀(jì)律和他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，從恐懼懲罰到內(nèi)在的責(zé)任感，到對(duì)黨和人民賦予權(quán)力的珍惜和對(duì)自身人格的尊重等等，也離不開思想教育。黨風(fēng)廉政思想教育要著重解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、法治意識(shí)，誠(chéng)信公平原則等。通過(guò)思想教育樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到明志、重責(zé)、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵(lì)。建立和完善黨風(fēng)廉政思想教育機(jī)制要從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成齊抓共管的格局。建立黨風(fēng)廉政思想教育機(jī)制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承擔(dān)責(zé)任。首先，校黨委、紀(jì)委和各級(jí)黨組織要負(fù)起責(zé)任。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，確實(shí)把思想教育擺到重要位置，與其他工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。其次，要建立健全思想教育的協(xié)調(diào)制度或聯(lián)席會(huì)制度，由黨政工團(tuán)和各部門負(fù)責(zé)人參加，專門討論、研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，提出對(duì)策，落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各方面齊抓共管的新格局。再次，要建立健全思想教育工作的考核獎(jiǎng)懲制度。建立目標(biāo)考核體系，把思想教育的要求、措施、效果等指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作一起量化、具體化、并層層分解到各下屬部門和基層單位，真正做到思想教育與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署，同時(shí)考核，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，促使思想教育真正落實(shí)，取得實(shí)效，解決在思想教育“軟”的問(wèn)題。

2、抓住重點(diǎn)，擴(kuò)大教育面。黨風(fēng)廉政思想教育的重點(diǎn)對(duì)象無(wú)疑是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和在容易發(fā)生問(wèn)題的部門和崗位上工作的人員，如涉及招生、采購(gòu)、資產(chǎn)、基建、財(cái)務(wù)、組織人事、就業(yè)、學(xué)生工作、學(xué)籍管理、職稱評(píng)聘、有償服務(wù)等環(huán)節(jié)的人員,預(yù)防職務(wù)犯罪。但不僅限于此，還應(yīng)盡可能擴(kuò)大教育面，通過(guò)黨課、政治學(xué)習(xí)、黨團(tuán)民主生活會(huì)以及日常的思想教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)普通黨員、教師、職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想教育，對(duì)青年學(xué)生也要有意識(shí)地打好拒腐防變的“預(yù)防針”。

3、增強(qiáng)思想教育的針對(duì)性和適時(shí)性。思想教育既要有系統(tǒng)性，又要有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性。要通過(guò)深入調(diào)查研究，摸清廣大黨員干部的真實(shí)思想及其發(fā)展變化，針對(duì)不同部門、不同人員的思想狀況、心理特點(diǎn)和理解能力，確定不同的教育內(nèi)容、方法和要求，缺什么補(bǔ)什么，哪一方面薄弱就加強(qiáng)哪一方面的教育。針對(duì)目前的情況要著重抓好理想信念教育、宗旨觀念教育，責(zé)任意識(shí)教育、法治意識(shí)教育和規(guī)章制度教育，結(jié)合開展示范教育和警示教育。開展警示教育，要有意識(shí)地選擇那些新近發(fā)生的、有典型性和教育意義的案件，特別是本校以及教育系統(tǒng)發(fā)生的具有一定行業(yè)特點(diǎn)的典型案例，促使黨員干部聯(lián)系自己的思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，從中吸取教訓(xùn)。針對(duì)師生關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題和學(xué)術(shù)上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育和學(xué)術(shù)道德教育。鑒于許多違規(guī)行為的當(dāng)事人是礙于面子、受人之托而不得已為之，所以要注意開展學(xué)會(huì)說(shuō)“不”的教育活動(dòng)，幫助黨員干部過(guò)好“人情關(guān)”，擺脫“說(shuō)情”困擾。針對(duì)鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，注意開展厲行節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的教育，幫助黨員干部把好“生活作風(fēng)關(guān)”。在教育的時(shí)機(jī)上，既要重視常規(guī)性的、日常性的思想教育，持之以恒，常抓不懈；又要抓住有利時(shí)機(jī)在事前提醒、事中監(jiān)督、事后檢查。

4、改進(jìn)方法，力求實(shí)效。思想教育要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改變過(guò)去單一的集中起來(lái)學(xué)習(xí)，關(guān)起門來(lái)討論的做法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)的政治學(xué)習(xí)、組織生活關(guān)鍵要抓落實(shí)，講實(shí)效，克服“走過(guò)場(chǎng)”。民主生活會(huì)重在開展批評(píng)與自我批評(píng)，批評(píng)與自我批評(píng)不能“只對(duì)事不對(duì)人”，要觸動(dòng)思想、解決問(wèn)題、具體地幫助被批評(píng)者深刻剖析犯“事”的原因，使被批評(píng)者知道錯(cuò)在何處，對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)有切膚之痛。要建立黨風(fēng)廉政談話制度，黨委、紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期與班子成員和職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨風(fēng)廉政談話，或提醒，或告誡，或問(wèn)責(zé)。此外，還可經(jīng)常性地開展各種類型的明察暗訪、匯報(bào)懇談和滿意度測(cè)評(píng)等活動(dòng)，促使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常換位思考、自我反省。在教育效果的落實(shí)上，要把握好“長(zhǎng)鳴”與“常聞”的關(guān)系，不僅警示教育要常搞，反腐敗警鐘要長(zhǎng)鳴，而且還必須讓每個(gè)黨員干部經(jīng)常聽(tīng)到警鐘的聲音，做到“知懼”、“思誡”，自警、自省。黨委職能部門和紀(jì)委監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各部門、各黨總支開展黨風(fēng)廉政教育的情況的檢查和通報(bào)，對(duì)不重視、不落實(shí)的部門和單位的負(fù)責(zé)人及時(shí)予以批評(píng)教育。要明確“述職”要“述學(xué)”，黨員干部自己學(xué)習(xí)和抓本單位學(xué)習(xí)教育的情況應(yīng)是“述職”和考核的重要內(nèi)容。

（二）完善制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事”。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。要建立和健全制度規(guī)范機(jī)制，用好的制度規(guī)范人們的行為。

1、對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度及其執(zhí)行情況作一全面的清理、檢查，消除局限性，增強(qiáng)適應(yīng)性和可操作性,使規(guī)章制度更加完整、統(tǒng)一。學(xué)校應(yīng)組織對(duì)重要的規(guī)章制度和后勤社會(huì)化、學(xué)生宿舍社區(qū)管理等改革方案以及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行全面審查，看是否具體周密、系統(tǒng)配套，是否存在漏洞和“本位主義”問(wèn)題，是否相互矛盾或與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，是否能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，是否與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步等，并提出修改建議和意見(jiàn)。根據(jù)這些建議和意見(jiàn)，及時(shí)按照嚴(yán)格的程序做出修訂。在新的文件出臺(tái)后，要按照質(zhì)量體系管理的要求，把舊的規(guī)章制度收回作廢，確保師生員工手頭的規(guī)章制度的有效性。

2、根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。隨著學(xué)校改革發(fā)展的不斷推進(jìn)和新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有些事情“無(wú)法可依”，有的雖然在舊的規(guī)章制度中有涉及，但不全面或已不適用。因此，必須盡快制定與新出現(xiàn)的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度。如厲行節(jié)約、制止鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的有關(guān)規(guī)定，干部考察預(yù)告、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議以及黨風(fēng)廉政責(zé)任追究辦法等相關(guān)制度等。

3、加大規(guī)章制度的宣傳力度，使之深入人心。規(guī)章制度制定之后，不能停留在“文件”上、“匯編”中，應(yīng)該通過(guò)各種方式加大規(guī)章制度的宣傳力度，讓廣大師生員工都清楚有關(guān)規(guī)定，都能很方便地看到和查到相關(guān)的文件。規(guī)章制度的執(zhí)行者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懂得具體規(guī)定，還應(yīng)清楚制定該規(guī)章制度的原則、精神。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳，使規(guī)章制度深入人心，使人們從認(rèn)知到認(rèn)同，進(jìn)而知所趨避。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，減少和避免人治色彩。規(guī)章制度制定之后，就要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，這是依法治校的內(nèi)在要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要體現(xiàn)在制度面前人人平等。在正常時(shí)期不得搞特批和“特事特辦”。規(guī)章制度不完善的，要嚴(yán)格按程序修訂。

（三）抓住關(guān)鍵，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制

教育和監(jiān)督要雙管齊下，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，因此必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

1、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，有利于減少權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件，制止和預(yù)防腐敗。因此，要加快建立和完善一套管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制，真正做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要端正思想，自覺(jué)地接受監(jiān)督和制約，不能把監(jiān)督制約看作是對(duì)自己的不信任，或找茬，更不能故意抵觸、逃避監(jiān)督和制約。

2、加大組織監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的作用。必須充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的職能。紀(jì)委監(jiān)察部門一要牢固樹立服務(wù)中心的意識(shí)，不當(dāng)局外人，堅(jiān)持做到勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)、勤溝通，取得黨委、行政班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。二要把握監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容首先是加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)決議的監(jiān)督。其次是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落實(shí)情況的監(jiān)督。再次是加強(qiáng)對(duì)易發(fā)問(wèn)題部門主管領(lǐng)導(dǎo)工作程序的監(jiān)督。另外就是圍繞師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。三要主動(dòng)參與黨委決議的調(diào)研、討論、執(zhí)行。只有主動(dòng)參與，才能監(jiān)督到位，才能收到好的監(jiān)督效果。監(jiān)察審計(jì)部門要充實(shí)力量，加大監(jiān)察審計(jì)力度，擴(kuò)大監(jiān)督視野，拓寬監(jiān)督渠道，掃除監(jiān)督盲點(diǎn)。

3、堅(jiān)持對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督并重。對(duì)內(nèi)監(jiān)督就是班子或部門內(nèi)部的監(jiān)督。要充分發(fā)揮班子成員之間相互監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制的組織原則，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和班子成員合理分工、相互制約等制度。各職能部門要加強(qiáng)自我教育，使職能部門的同志真正自覺(jué)按規(guī)章制度嚴(yán)格約束、規(guī)范自己的行為，確保規(guī)章制度的執(zhí)行不走樣。對(duì)外監(jiān)督是職能部門對(duì)所管轄的人員開展監(jiān)督，要從“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情況入手，著眼于及時(shí)了解監(jiān)督對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，掌握監(jiān)督對(duì)象工作作風(fēng)是否扎實(shí)，是否恪盡職守，掌握監(jiān)督對(duì)象生活作風(fēng)狀況，掌握監(jiān)督對(duì)象喜歡與哪些人交往等方面的情況。對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督要并重，要克服此輕彼重的錯(cuò)誤思想。

4、放低監(jiān)督門坎，加大群眾監(jiān)督的力度。放低監(jiān)督門坎，是為了方便群眾開展自下而上的監(jiān)督。要堅(jiān)持“便利、安全、有效”的原則，引導(dǎo)教職工參與監(jiān)督，宣傳教職工應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，注意保護(hù)教職工監(jiān)督的積極性。一是對(duì)教職工反映的問(wèn)題和各種途徑征集到的建議和意見(jiàn)，要認(rèn)真研究、及時(shí)處理和反饋，以取信于師生員工。要充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用，落實(shí)《工會(huì)法》、《教師法》、《教育法》賦予教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，依法行使教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)，評(píng)議監(jiān)督學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)要發(fā)揮教代會(huì)干部、人事工作評(píng)議監(jiān)督小組，財(cái)務(wù)、福利工作監(jiān)督小組，提案審查督辦小組的作用，使學(xué)校的各項(xiàng)工作置于教代會(huì)的監(jiān)督之下。要進(jìn)一步重視派在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的作用，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)派和黨外人士參與監(jiān)督的積極性。要進(jìn)一步完善校務(wù)公開制度，校務(wù)公開一要緊緊抓住師生員工最關(guān)心的問(wèn)題來(lái)開展，在內(nèi)容和方式上要不斷拓展和深化，公開那些教職工最為關(guān)心又最需要了解的事項(xiàng)。二是既要將校務(wù)活動(dòng)向廣大教職工公開，讓群眾知情和監(jiān)督，又要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，保證公開的內(nèi)容真實(shí)、公正、可信。三要注意做好事前、事中的公開，為有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。要找準(zhǔn)組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的“結(jié)合點(diǎn)”，使組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，做好群眾監(jiān)督的轉(zhuǎn)化工作，即把群眾監(jiān)督化為黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督（移送、責(zé)成檢討、決策參考和依據(jù)）。要重視做好信訪工作，信訪工作既是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是案件信息的重要來(lái)源。通過(guò)信訪，可以了解教職工對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)是否滿意，是否有意見(jiàn)，也可以了解是否有違紀(jì)違法的行為。校黨委、紀(jì)委對(duì)來(lái)信、來(lái)訪反映的問(wèn)題應(yīng)予以高度重視，及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、查處、反饋。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨政班子及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。包括責(zé)任者對(duì)主管、分管工作失職、失察問(wèn)題，也包括責(zé)任者對(duì)重大、特大責(zé)任事故和突發(fā)性事件中無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。

1、明確職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職為本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提是明確各級(jí)黨政班子及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而責(zé)任是與職責(zé)、權(quán)力、利益密切相關(guān)的。在“授責(zé)”的同時(shí)要“授權(quán)”，還要與獎(jiǎng)懲掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢記“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保證“看好自己的門，管好自己的人”，做到守土有責(zé)，敢抓敢管，對(duì)本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)全面負(fù)責(zé)，對(duì)不良傾向要敢于查處，對(duì)不正之風(fēng)要敢于糾正，帶頭維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

2、健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制的相關(guān)配套制度，保障責(zé)任追究有章可循。我校已出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，但比較籠統(tǒng)、空泛，缺乏可操作性，有的條款在新一輪校內(nèi)管理體制改革的完成后，已不適用，必須盡快進(jìn)行修訂。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到各有關(guān)責(zé)任部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任要求，使責(zé)任追究有章可循。同時(shí)要制定《責(zé)任追究辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)概念含糊、可操作性差的條文，作出相應(yīng)的解釋性規(guī)定，提出是非分明的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。各部門要結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，制定部門內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，如任期目標(biāo)責(zé)任制等，保障責(zé)任追究有法有紀(jì)可依。

3、把好用人關(guān)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，關(guān)鍵在人。因此選好用好各級(jí)黨政班子及職能部門的成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一要?jiǎng)?wù)。必須要用好的作風(fēng)用人，用作風(fēng)好的人，要擴(kuò)大選人視野。選任干部考核從嚴(yán)，一個(gè)單位、一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部選對(duì)了，選準(zhǔn)了，風(fēng)氣就會(huì)正起來(lái)，工作就會(huì)活起來(lái)，發(fā)展就會(huì)快起來(lái)；如果選錯(cuò)了、選歪了，就會(huì)帶壞一幫人，影響一方風(fēng)氣，搞垮一個(gè)單位、一個(gè)部門的工作。因此，選賢任能，至關(guān)重要。要堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、群眾公認(rèn)原則、任人唯賢原則，真正把那些政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、腳踏實(shí)地、開拓進(jìn)取的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，對(duì)其中特別優(yōu)秀的要委以重任。對(duì)于信仰動(dòng)搖、拉幫結(jié)伙、跑官要官、爭(zhēng)權(quán)奪利的人，以及弄虛作假、虛報(bào)浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴(yán)厲批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決查處。對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)，工作無(wú)政績(jī)，群眾不滿意的干部以及久居一崗已形成關(guān)系網(wǎng)和已有腐敗跡象的干部要堅(jiān)決予以調(diào)整、撤換。對(duì)在選拔任用干部中違反干部政策、不按規(guī)定行事造成失誤的人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要建立和完善干部保護(hù)機(jī)制，保護(hù)黨員干部的權(quán)利，對(duì)實(shí)事求是、依紀(jì)依法秉公辦事、大膽開拓創(chuàng)新的黨員干部給予支持和保護(hù)。

4、健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，搞好教育防范，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏。我們建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，目的在于從落實(shí)責(zé)任制入手，提高工作自覺(jué)性，促進(jìn)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，而不是為了追究責(zé)任。因此，要十分重視搞好前期的教育、防范工作。要督促有關(guān)部門和單位完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要明確任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任人，建立一目了然的“責(zé)任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，負(fù)責(zé)管理自己的是誰(shuí)，自己應(yīng)怎樣自律；自己管理哪些部門、單位和干部，應(yīng)如何管理。要建立定期談心談話、思想教育、情況分析和匯報(bào)等制度，把握好分管部門和直接管理的干部的思想脈搏和黨風(fēng)廉政建設(shè)的表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時(shí)教育解決，及時(shí)提醒，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏，防微杜漸。要注意進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促，防范未然，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。

5、增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任追究到位。愿不愿追究，敢不敢追究，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)和是否具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加大責(zé)任追究力度的必要性，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)方針，自覺(jué)克服好人主義、部門保護(hù)主義，不折不扣地履行自己的職責(zé)，自覺(jué)接受組織監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。紀(jì)委監(jiān)察部門要充分發(fā)揮好“組織協(xié)調(diào)”的作用，加強(qiáng)與組織、人事等部門的聯(lián)系，加大對(duì)失職案件的查辦力度，不管案件涉及到誰(shuí)，都要一查到底。對(duì)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任的，要堅(jiān)決依據(jù)“上追一級(jí)”責(zé)任追究的規(guī)定處理，嚴(yán)防“上寬下嚴(yán)，因人而異”現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格把握政策界限，堅(jiān)持責(zé)任與主體相依、責(zé)任與權(quán)力對(duì)等、責(zé)任與事實(shí)相符三原則。要重事實(shí)、重證據(jù)、依法依紀(jì)辦案、準(zhǔn)確定性量紀(jì)，從有無(wú)教育實(shí)施上，看是否屬于失教；從對(duì)平時(shí)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題是否了解掌握上，看是否屬于失察；從有無(wú)監(jiān)督管理上，看是否屬于失管；從對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題是否明知而隱瞞、庇護(hù)上，看是否屬于失究；從政策和工作執(zhí)行情況上，看是否屬于與案件相關(guān)的失誤，保證責(zé)任追究到位。