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改革開放*年來，*經濟社會發(fā)生了前所未有的巨變。*非公有制經濟同時也得到了突飛猛進發(fā)展，在搞活*商貿流通、繁榮*經濟市場、增加*經濟總量、促進*經濟社會發(fā)展等方面作出了重大貢獻。

一、*非公有制經濟發(fā)展基本情況

改革開放以來，*非公有制經濟在改革中發(fā)展，在開放中提高，個體工商戶由*年的*戶發(fā)展到*年*月*日止的*戶，從業(yè)人員*人，注冊資金*萬元。其中：個體工商戶*戶，從業(yè)人員*人，注冊資金*萬元。私營企業(yè)*戶，從業(yè)人員*人（投資人數(shù)*人），注冊資金*萬元?；鶎由虝?年的*個發(fā)展到*年的*個；行業(yè)協(xié)會由*年的*個發(fā)展到*年的*個。*年全縣個體私營經濟上繳國家稅金*萬元，占全縣財政總收入的*.*％,已成為*國民經濟的主要支柱。到*年，個體、私營等非公有制經濟積極為農村貧困人口和下崗職工進行就業(yè)培訓，提供了*余個就業(yè)崗位。與此同時，廣大民營企業(yè)和非公有制經濟人士認真開展“捐資助學、扶危濟困、救災救難、修橋補路”等光彩事業(yè)活動，積極投身丹寨的扶貧攻堅、產業(yè)調整和新農村建設事業(yè)，為加快推進建設小康*和構建和諧*進程作出了不可磨滅的貢獻，涌現(xiàn)出了一支致富思源、富而思進、履行責任、回饋社會的社會主義事業(yè)建設者隊伍，譜寫了一曲曲感人肺腑、催人奮進的光彩事業(yè)華麗樂章。

二、發(fā)展非公有制經濟的主要做法

改革開放以來，歷屆中共*縣委、縣人民政府始終堅持“工業(yè)富縣、商貿活縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，把發(fā)展非公有制經濟作為培育后續(xù)財源、擴大稅源、拓寬就業(yè)渠道、調整產業(yè)結構、振興縣域經濟的突破口，并抓緊抓實、抓出成效。

（一）出臺發(fā)展政策。先后建立健全了《*非公有制經濟工作聯(lián)席會議制度》、《關于對重點企業(yè)實行掛牌保護的決定》、《關于建立縣四大班子領導成員聯(lián)系非公有制經濟代表人士制度》，出臺了《*縣招商引資獎勵辦法》、《關于鼓勵和引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列激勵措施和優(yōu)惠政策，并認真組織實施。

（二）改善發(fā)展環(huán)境。加強以交通為主的水、電、路、通信等基礎設施建設，加大城鎮(zhèn)化建設力度，搞好整臟治亂，努力營造良好的投資環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境，著力為非公有制經濟提供良好的發(fā)展空間。

（三）強化發(fā)展措施。堅持把發(fā)展非公有制經濟作為一個戰(zhàn)略重點，不斷完善和落實各項配套政策和措施，建立健全協(xié)調服務機制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展壯大。在產業(yè)政策、市場導向、立項審批、技術改造、信息咨詢等各個方面為非公有制經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，重點扶持市場潛力大、產品銷路廣、帶動能力強的民營企業(yè)大戶和有發(fā)展?jié)摿Φ膫€體工商戶、農村大戶。營造關心企業(yè)家成長、幫助企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、尊重企業(yè)家創(chuàng)造的良好氛圍，造就一支勇于改革創(chuàng)新、善于開拓市場、精于企業(yè)管理、有強烈社會責任感的企業(yè)家隊伍。積極幫助企業(yè)培養(yǎng)和引進管理及技術人才，不斷提高企業(yè)管理水平，提升市場競爭力。放寬市場準入，鼓勵、幫助農村剩余勞動力、外出勞務人員、下崗職工等各類人員興辦企業(yè)和擴大生產，發(fā)展非公有制經濟，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。強化服務意識，規(guī)范行政行為，加強市場監(jiān)管，努力營造便利、寬松、透明、公正、高效的服務環(huán)境，吸引能帶動農業(yè)產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的企業(yè)落戶丹寨。積極探索、建立和完善民營企業(yè)融資擔保、信用評價、信息咨詢、法律服務、行業(yè)協(xié)會等服務途徑和服務體系，促進資金、技術、人才向民營企業(yè)聚集。引導民營企業(yè)依靠科技進步，轉變增長方式，提高發(fā)展質量。

（四）搞好發(fā)展服務。始終堅持“團結、引導、教育、服務”八字方針，強化協(xié)調服務職能，搞好招商、安商、穩(wěn)商、護商工作，著力為非公有制經濟人士引好路、服好務、保好駕、護好航，確保了非公有制經濟人士進得來、留得住。

（五）促進發(fā)展壯大。通過政策準入、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、排憂解難和搞好服務，目前為止，*非公有制經濟不斷由小變大，由弱變強，由優(yōu)變特，覆蓋種養(yǎng)、加工、制造、礦冶、化工、美容美發(fā)、車輛運營、批發(fā)零售、賓館旅店、旅游開發(fā)、道路開發(fā)、房產開發(fā)、水力資源開發(fā)等各領域各行業(yè)，遍布城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)了量與質的轉變和飛躍。近幾年來*實施的主要開發(fā)項目有水泥生產銷售、礦業(yè)冶煉、城鎮(zhèn)道路開發(fā)、硒鋅系列產品開發(fā)、*開發(fā)、*電站、*電站、*房產、*房產、*大廈、*茶業(yè)、*購物廣場、*賓館、*木業(yè)、*生產、*木業(yè)、*種養(yǎng)項目、*肉食品和飼料加工、*怡馨苑商住樓、*寓、*公司技改、中國*民族文化避暑生態(tài)農業(yè)園、*獼猴桃開發(fā)、*原生態(tài)藝術家創(chuàng)作園等。到*年，全縣有個體工商戶*戶，從業(yè)人員*人，注冊資金*萬元；私營企業(yè)*戶，從業(yè)人員*人（其中投資*人），注冊資金*萬元。全縣建立健全*、*、*、*、*、*、*個基層商會組織以及個體私營協(xié)會、交通安全協(xié)會、藥協(xié)、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、茶葉協(xié)會、蠟染協(xié)會、造紙協(xié)會、果蔬協(xié)會、辣椒協(xié)會、生姜協(xié)會、烤煙協(xié)會、硒鋅米協(xié)會等共*個行業(yè)組織和*個異地商會（即縣工商聯(lián)某省商會）。

三、發(fā)展非公有制經濟的點滴體會

（一）發(fā)展政策準入是先導。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨中央、國務院發(fā)展非公有制經濟系列政策措施的相繼頒布實施，個體、私營等非公有制經濟經得以長足發(fā)展，從無到有，從小到大，從弱到強。黨對非公有制經濟的政策不斷發(fā)展和完善，經歷了允許存在，到鼓勵發(fā)展，到以法律形式正式確認為社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十七大明確指出：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，強調毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。法律上的“平等保護”和經濟上的“平等競爭”，這就為非公有制經濟的進一步發(fā)展壯大奠定了更加堅實的經濟理論基礎，也必將從根本上大力改變非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境和提供更加良好廣闊的發(fā)展空間。（二）黨委政府重視是前提。（三）改善發(fā)展環(huán)境是基礎。（四）搞好發(fā)展服務是關鍵。（五）企業(yè)自主創(chuàng)新是動力。（六）不斷發(fā)展壯大是目標。

四、非公有制經濟發(fā)展遇到的困難和問題

縱觀非公有制經濟*年來的發(fā)展歷程，在取得發(fā)展成績的同時，*在發(fā)展非公有制經濟過程中依然存在著一些不容忽視的困難和問題：一是投資環(huán)境還有待更進一步改善，非公有制經濟人士在生產經營中遇到的困難還比較多，反映的問題還比較突出；二是非公有制經濟發(fā)展相對緩慢，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)結構不盡合理，需要繼續(xù)幫助和引導。三是融資渠道還不暢通，融資難問題是制約*非公有制經濟發(fā)展的主要“瓶頸”；四是由于去年年初冰凍雪凝災害和原、燃料價格上漲等因素的影響，企業(yè)生產成本上升，利潤下滑，加上美國金融危機引發(fā)的全球金融動蕩，出口企業(yè)增幅下降。五是國家宏觀調控政策對民營企業(yè)發(fā)展的影響不斷加大，主要是在資金和土地上的約束明顯增加。六是生產要素繼續(xù)呈現(xiàn)供給緊張和價格上揚趨勢，特別是黑色金屬和有色金屬等冶煉企業(yè)，運營成本持續(xù)攀升，產品價格繼續(xù)走低，加上當?shù)啬承┑V源枯竭，導致硅業(yè)、銻品、鐵品、鉛鋅等礦冶業(yè)不景氣，長期處于停、歇業(yè)狀態(tài)。七是國內外市場競爭日趨激烈，而我*民營企業(yè)多數(shù)管理水平低，科技含量和附加值不高，市場拳頭產品少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，在提高經營管理水平、提升技術創(chuàng)新能力、拓寬融資渠道、加強員工培訓等方面的要求越來越緊迫，迫切需要黨委、政府和社會各方面的關注與支持。

五、發(fā)展非公有制經濟的對策建議

發(fā)展是硬道理，是第一要務。實踐證明，沒有非公有制經濟的大發(fā)展，就沒有*經濟的大發(fā)展、好發(fā)展、快發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經濟是大勢所趨、民意所向，是當今時代經濟發(fā)展的主潮流。要引導非公有制經濟組織盡快適應時展的要求，適應培育民營經濟發(fā)展的需要，不斷提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力，搶抓機遇，投資興業(yè)，乘勢而上，加快發(fā)展。

（一）堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導非公有制經濟跨越發(fā)展。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國的基本經濟制度，“兩個毫不動搖”是黨和政府的既定方針。實踐證明，非公有制經濟是*經濟運行的一個主渠道，是*經濟發(fā)展的重要潛力所在。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨中央、國務院的決定和地方黨委、政府的發(fā)展措施，堅定不移地把發(fā)展非公有制經濟作為做大做強*經濟的突破口，堅持平等準入、公平待遇原則，認真落實“非禁即入”等支持非公有制經濟發(fā)展的政策舉措，大力改善非公有制經濟發(fā)展的經濟環(huán)境、社會環(huán)境和政策環(huán)境，推動非公有制經濟又好又快跨越發(fā)展。

（二）堅持“自助取暖”和“抱團保暖”，提高企業(yè)競爭力和抗風險能力。由美國金融次貸危機引發(fā)的全球性金融動蕩，其影響程度到目前為止還尚未見底。因此，對民營企業(yè)尤其是出口企業(yè)要采取“自助取暖”和“抱團保暖”等措施，幫助企業(yè)化“危”為“機”、“危”中尋“機”、走出困境，提高企業(yè)市場競爭能力、抵御風險能力和自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)和諧共生和穩(wěn)定發(fā)展。

（三）引導非公有制經濟人士搶抓機遇，捕捉商機，投資興業(yè)。當前，*民營經濟的發(fā)展正迎來了前所未有的良好機遇。特別是*高速公路、*快速鐵路的過境和*至*高速公路的規(guī)劃建設，為*加速發(fā)展奠定了良好的交通基礎。州委、州政府明確將丹寨納入*城市經濟圈進行謀劃發(fā)展，并將*農場作為全州“快速通道”沿線產業(yè)布局、南下通道經濟帶和承接泛珠三角工業(yè)轉移的前沿陣地，為*構建了發(fā)展互補性、向外型經濟的互動平臺?？h委、縣政府實施的民生關懷工程、平安建設工程、產業(yè)富民工程、教育崛起工程、固本強基工程，為*營造了良好的投資環(huán)境。這是一個千載難逢、失不再來的歷史性機遇。因此，要團結、引導、鼓勵民營企業(yè)和非公有制經濟人士進一步解放思想，消除顧慮，放心、放手、放膽在*投資興業(yè)，充分利用這些難得的物質條件和歷史性機遇，主動參與*特色經濟發(fā)展，認真做好優(yōu)勢產業(yè)的承接與延伸，借助快速通道主動融入*城市經濟圈、*城市經濟圈和泛珠三角經濟圈。

（四）完善服務體系，強化服務意識。工商聯(lián)（商會）要把為會員服務作為立會之本，充分發(fā)揮橋梁紐帶和參謀助手作用，及時把縣委、縣政府的有關政策傳達到廣大會員和非公有制經濟人士中去，同時把會員和非公有制經濟人士的意見、建議反饋給黨委政府，起到上情下傳、下情上達的“聯(lián)結兩頭”作用。要及時為會員和非公有制經濟人士提供各類政策、經濟、科技、人才、項目等信息服務，建立健全適合工商聯(lián)（商會）特點的會員信息庫、項目數(shù)據(jù)庫。要增強維權意識，依法保護會員的合法權益和公平競爭，幫助他們解決發(fā)展中遇到的實際困難和問題。要開展形式多樣的活動，采取行之有效的辦法，引導會員和非公有制經濟人士牢固樹立大局意識，以企業(yè)自身發(fā)展促進全縣的經濟發(fā)展，以個人創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)。政府各職能部門要著力構建和完善發(fā)展非公有制經濟“一站式”服務體系，不遺余力地為非公有制經濟發(fā)展提供捷徑和優(yōu)質服務。要切實改進部門作風，杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦，要說實話、辦實事、求實效，堅持“非禁即入”和“服務至上”原則，少念“緊箍咒”，崇尚“降低門坎、放水養(yǎng)魚、筑巢引鳳”的發(fā)展服務理念。

（五）拓寬融資渠道，解決融資困難。近年來，國家金融管理機構相繼出臺和頒布實施《關于小額貸款公司試點的指導意見》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等系列金融準入政策措施，地方各級金融機構要盡快做好相關對接工作，拓寬個體、私營等非公有制經濟的融資渠道，著力解決非公有制經濟融資難的現(xiàn)實問題，使非公有制經濟在融資渠道上，從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉移到多元融資發(fā)展上來，從而有利于把民營企業(yè)和個體經濟做好、做實、做大、做強，促進整個非公有制經濟健康快速發(fā)展。*在這方面也曾作了探索嘗試，組建了第一家擔保公司，但基于種種原因，公司所發(fā)揮的潛力還不大，效果還不明顯，遠遠滿足不了非公有制經濟融資的需求，需要進一步整合和擴大。

（六）引導民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進企業(yè)結構調整和轉型升級。要鼓勵、支持、引導民營企業(yè)和廣大非公有制經濟人士圍繞全縣經濟發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家產業(yè)政策的要求，加快產業(yè)的調整，促進產業(yè)的提升，大力發(fā)展一批綜合實力強、發(fā)展后勁足、社會貢獻大的外向型、勞動密集型、農產品加工型企業(yè)。要建立健全現(xiàn)代化管理體系和運行機制，引導企業(yè)加強現(xiàn)代化管理。在企業(yè)管理上，從傳統(tǒng)的家庭式管理轉到科學的現(xiàn)代化管理上來；在企業(yè)組織上，從小而散轉到公司化、股份合作制發(fā)展方向上來；在發(fā)展目標上，從短期行為轉到可持續(xù)發(fā)展和注重生態(tài)環(huán)境保護上來；在經營理念上，從相對保守、落后轉移到不斷適應新經濟發(fā)展要求，依靠聯(lián)合進步上來。要堅定走誠信經營之路，廣泛吸收先進的管理經驗和管理人才，著力提高現(xiàn)代化管理水平，努力把企業(yè)做得更好、更實、更大、更強，力爭非公有制經濟在*經濟舞臺上發(fā)揮更加明顯、更加突出、更加重要的作用。