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主任、副主任、秘書長、各位委員:
根據(jù)市人大常委會年度工作安排,6月21日至7月2日,市人大常委會副主任陳冬芝帶領部分常委會組成人員,對我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職教法》)的情況進行了調(diào)查,先后聽取了市教育局、勞動和社會保障局、勞動就業(yè)管理局和市直教育資源調(diào)查組的匯報,考察了*職業(yè)技術學院、市計算機學校等7所高、中職院校,市勞動就業(yè)培訓中心和3所民辦職業(yè)教育培訓機構(gòu),以及*集團撥叉公司職工教育培訓情況。7月13日至15日,調(diào)查組部分成員陪同省人大常委會副主任鮑隆清等一行又調(diào)查了鄖西、鄖縣貫徹《職教法》,開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓的情況。總體上看,我市貫徹執(zhí)行《職教法》做了大量工作,職教事業(yè)發(fā)展較快,為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批實用人才。但是,在改革與發(fā)展的新形勢下,也還存在對職業(yè)教育認識不足,統(tǒng)籌不力,資源配置不優(yōu),職教政策落實不夠的問題?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、貫徹《職教法》的主要工作與成效
1、廣泛宣傳《職教法》,提高對職業(yè)教育的認識。自96年頒布施行《職教法》以來,市政府和教育、勞動等職能部門開展了多種形式的學習宣傳活動。如:將《職教法》列入“三五”、“四五”普法內(nèi)容,組織干部職工學習培訓;利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體開設專欄,廣泛宣傳《職教法》;結(jié)合每年“12.4”法制宣傳日,在公共場所開展《職教法》宣傳咨詢活動;教育、勞動等部門分別舉辦《職教法》法律知識講座,培訓職教工作人員。各職業(yè)學校利用廣播、板報、標語、演講會、圖片展、印發(fā)資料等形式,廣泛宣傳《職教法》。針對中專學校一度生源不足的狀況,市政府還決定從2001年起,每年4月為“職業(yè)教育宣傳月”,由市教育局組織各學校深入全市城鄉(xiāng),宣傳職業(yè)教育法規(guī)、政策和招生工作,逐步扭轉(zhuǎn)了職校招生被動的局面。
2、制定政策措施,促進職教事業(yè)發(fā)展。一是積極推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度,加強就業(yè)前和再就業(yè)培訓工作。全市已開設培訓專業(yè)50多項,有3萬多城鄉(xiāng)青年參加了勞動預備培訓。二是實行學歷證書、培訓證書、職業(yè)資格證書相結(jié)合,對中專學校畢業(yè)生,在發(fā)給學歷證書的同時,經(jīng)勞動、教育部門認定合格者,頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。三是從20*年起,市政府從城市教育費附加中按比例列出專款,用于職業(yè)學校改善辦學條件。四是初步調(diào)整了中職學校布局。各縣市自*年以來,優(yōu)化整合職教資源,到去年底都實現(xiàn)了創(chuàng)建省“512工程”(用5年時間,各縣市辦好1所規(guī)模在*人以上的職業(yè)學校)合格學校的目標,其中5個縣市職校成為省重點職高。經(jīng)市政府同意,市商業(yè)技工學校于*年12月遷入*城區(qū),更名為*電子科技學校。經(jīng)過幾年努力,該校已從一所文科類技校發(fā)展為理工類省重點中專。今年以來,市政府在實施*電大、教院與柳林中學,市體校與市二中資源配置的同時,組織專班,對城區(qū)職教和中小學教育資源進行了調(diào)查,準備進行力度更大的調(diào)整。到20*年底,全市共有職業(yè)中專21所,比*年減少9所;在校學生17397人,比*年增長16%,技工學校6所,比*年減少2所;在校學生5788人,比*年增長1.3倍。
3、加強規(guī)范管理,提高職業(yè)教育質(zhì)量。近幾年來,市教育局和各職業(yè)學校認真貫徹《職教法》和《湖北省中等職業(yè)學校教學管理規(guī)范》,不斷加大教育教學改革力度,改善學校辦學條件,加強職業(yè)教育師資隊伍建設,逐步提高了中職學校辦學檔次。今年4月,市計算機學校、財貿(mào)信息技術學校、工業(yè)科技學校、鄖陽科技學校被教育部認定為新調(diào)整的首批國家級重點中專;市電子科技學校、應用科技學校等7所學校為省級重點中專;市工業(yè)科技學校的4個專業(yè)為省級重點專業(yè)。各中職學校堅持以市場為導向,以就業(yè)為目標,與企業(yè)聯(lián)合,實行“訂單式”教育,多數(shù)學校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。在市教育局的統(tǒng)一組織下,市直各中職學校連續(xù)4年開展“中職招生千里行”活動,面向廣大初中畢業(yè)生,宣傳中職學校招生政策、專業(yè)設置、報考條件、收費標準、就業(yè)安置等情況,提高了社會對中職學校的認可度。20*年,全市中專招生1*48人,比*年增長1.16倍;技校招生5788人,比*年增長1.31倍。
4、開展職業(yè)培訓,開發(fā)人力資源。鄖西、鄖縣在貫徹《職教法》中,圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和“打工經(jīng)濟”,加強農(nóng)村職業(yè)技術教育,促進了人力資源的開發(fā)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如鄖西縣統(tǒng)一編寫了建筑、電子電工、餐飲服務、家政服務四類教材。今年以來,全縣培訓農(nóng)民2.3萬人,培訓初二后分流學生8900人。市*撥叉公司重視職工教育培訓,機構(gòu)、場地、教材、師資、經(jīng)費落實,營造了濃厚的學習氛圍。僅上半年,該公司申報不同技術職稱資格考試或技能鑒定考試的168人,占職工總數(shù)的15.2%。全市勞動系統(tǒng)組建就業(yè)訓練中心11所,再就業(yè)培訓中心9所。去年以來,依托各地勞動力市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理所,培訓農(nóng)民15萬人次,培訓下崗、失業(yè)人員5.99萬人次。近年來,以舉辦短期培訓為主的民辦培訓機構(gòu)發(fā)展較快,經(jīng)過批準的全市已有38家,已累計培訓2萬人,實現(xiàn)就業(yè)率86%。
二、存在的主要問題
1、對職業(yè)教育重視不夠。20*年,國務院、省政府先后召開了全國、全省職業(yè)教育工作會議,分別下發(fā)了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。對此,我市只開了一個電視電話會,由市政府分管領導傳達上級會議精神。今年6月,國務院又在南京召開了全國職業(yè)教育工作會議。而我市至今職教工作會議尚未召開,市政府《關于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》也未出臺。國家要求中職與普通高中教育比例大體相當,而我市今年安排中職招8000人,普通高中招2*人,二者比為1:2.75,與上級要求相差甚遠。市職業(yè)技術學院是“省市共建,以市為主”的市屬高校,因辦學條件較差,去年被上級教育部門“黃牌”警告。對此,市政府重視不夠,沒有及時幫助解決有關問題,使該校的前景令人堪憂。
2、促進職教事業(yè)發(fā)展的規(guī)定、政策不盡落實。調(diào)查中普遍反映,市直12所職業(yè)中專雖然絕大多數(shù)是財政全額撥款的事業(yè)單位,但撥款標準核定的時間早、基數(shù)低,沒有體現(xiàn)“按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付”和“財政性經(jīng)費應當逐步增長”的要求,多數(shù)學校教師工資未能按時足額發(fā)放,去年國家增資調(diào)標部分沒有兌現(xiàn),符合條件的職業(yè)學校教師山區(qū)津貼、信息資料費不能落實。多年來,職業(yè)學校建設發(fā)展主要靠自籌資金,僅市直12所學校就負債4194.55萬元,校均349.54萬元。市內(nèi)校企聯(lián)合辦學不夠,多數(shù)職業(yè)學校兼職教師匱乏,實習場地和設備不足。農(nóng)村職業(yè)教育培訓發(fā)展滯后,許多地方培訓網(wǎng)絡不健全,經(jīng)費無保障,基地不落實。這些,都影響和制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
3、中職教育資源整合力度不大,進展緩慢。市直12所中職學校除1所在丹江口市外,其余的都在夏家店至顧家崗一帶。這些學校分屬7個主管部門,經(jīng)費分別對應市財政局5個科室,開設48個專業(yè)(含重復),校均固定資產(chǎn)原值(不含土地)2585萬元、占地面積79.9畝,在校學生1116人。隨著改革深入和市場經(jīng)濟發(fā)展,市直中職學校資源分散、規(guī)模過小、重復建設、無序競爭等弊端逐漸顯現(xiàn)出來。這種狀況雖然引起了市政府的重視,安排過多次調(diào)查,但資源整合工作總體進展緩慢。
4、民辦職業(yè)教育機構(gòu)條件較差,政府扶持引導不夠。我市民辦職業(yè)教育起步較晚,多數(shù)培訓機構(gòu)都是租用房屋,教學、食宿十分擁擠,辦學條件比較簡陋,學生沒有活動場地。市政府和有關職能部門對民辦職業(yè)教育扶持引導、規(guī)范管理、提供服務不夠。
三、幾點建議
1、進一步提高認識,加強對職業(yè)教育工作的領導。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分。大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展,是實施科教興市戰(zhàn)略,提高勞動者素質(zhì),落實科學發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是促進城鄉(xiāng)就業(yè),推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的有效途徑。市政府和各相關職能部門,要進一步深化對職業(yè)教育重要性的認識,大力宣傳貫徹《職教法》和國務院、省政府的《決定》,切實加強對職業(yè)教育工作的領導。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入市政府重要議事日程,建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題,要理順職業(yè)教育管理體制,明確教育、勞動等部門的職責,逐步建立完善在市政府領導下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。要抓緊制定、出臺我市加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的規(guī)范性文件,積極籌備召開全市職業(yè)教育工作會議,大力營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。
2、進一步落實各項政策措施,改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)《職教法》和國務院、省政府《決定》的規(guī)定,加大職業(yè)教育投入,足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費,保證財政性經(jīng)費逐步增長,確保公辦職業(yè)學校教師工資按時足額發(fā)放。要認真落實城市教育費附加的15-20%用于職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育經(jīng)費定額年人均0.3元、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費按工資總額1.5-2.5%提取、職業(yè)學校用于教學和師生生活的征地免征水電增容、人防工程、商業(yè)網(wǎng)點、城市維護配套費等政策,并加強督促檢查。要鼓勵支持各行業(yè)組織、企業(yè)、個人等社會力量辦學,積極發(fā)展民辦職業(yè)教育,落實其與公辦職業(yè)學校享受同等政策的要求。
3、進一步加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源。要按照省政府關于“各市(州)要辦好1所高等職業(yè)學校、1所高級技工學校和2-3所重點中等職業(yè)學校,各縣(市、區(qū))要重點辦好1所中等職業(yè)學?!钡囊?,從*實際出發(fā),打破部門和學校類型界限,加快市直中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,提高資源使用效益。要高度重視*職業(yè)技術學院面臨的困難和問題,采取切實有效的措施,幫助該院健康發(fā)展。
4、進一步深化教育教學改革,提高職業(yè)教育質(zhì)量。市政府和各職能部門,要引導各級各類職業(yè)學校,認真貫徹黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)崗位變化的能力。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步和市場變化的需求,適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),增強適應性。要把培養(yǎng)學生的職業(yè)能力放在首位,大力推進教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐和技術推廣的緊密結(jié)合。要加強職業(yè)教育師資隊伍建設,鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師,逐步提高“雙師型”教師比例,提高職業(yè)學校辦學質(zhì)量