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一、市主城區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我市主城區(qū)現(xiàn)有公辦中學(xué)（含分校）6所，在校學(xué)生17661人，其中初中生6956人，高中生1*人；公辦小學(xué)8所，在校學(xué)生11528人；公辦幼兒園2所，在園兒童1630人；特殊學(xué)校1所，在校學(xué)生116人。城區(qū)民辦學(xué)校3所，在校學(xué)生35*的，其中小學(xué)生233人，初中生589人，高中生2684人；民辦幼兒園35所，在園兒童3570人。

近幾年來，市委、市政府高度重視教育工作，大力實施科教興國戰(zhàn)略，制定了中小學(xué)布局規(guī)劃并逐步付諸實施，教育投入不斷增加，城區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步改善，素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)教育水平得到了有效的提高。

一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。為消除*城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題，20*年，市政府投入2500萬元建設(shè)了*中學(xué)秋浦分校、實驗小學(xué)百荷分校和杏花村中學(xué)高中部。20*年，市政府投入1800萬元收購了民辦雙語學(xué)校，*區(qū)政府投入800萬元完成了*小學(xué)、*小學(xué)易地重建，擴(kuò)建了*小學(xué)、*小學(xué)，20*年又啟動了*三中遷址擴(kuò)建和貴中秋浦分校小學(xué)部的建設(shè)，2009年又推進(jìn)*中學(xué)高中部建設(shè)，城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件得到了明顯改善。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)增加。經(jīng)過多年的努力，市、區(qū)已建成了1所國家示范職業(yè)高中、2所省級示范高中、1所省級實驗小學(xué)、2所省級一類幼兒園，10所市級示范學(xué)校；教師素質(zhì)大幅度提高，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，“兩基”指標(biāo)也超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是辦學(xué)水平顯著提升。由于全面推進(jìn)了素質(zhì)教育，深入開展了課程改革，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平不斷提高。20*年，市區(qū)學(xué)前三年幼兒園率達(dá)95%，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.9%，初中畢業(yè)生升入高中階段的比率達(dá)91.18%，居全省第二位。高考萬人口達(dá)線率、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試成績均居全省上游水平。

四是教育園區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。為適應(yīng)“拉開框架、提升品位、體現(xiàn)特色”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，大手筆、高品位強(qiáng)力推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)。目前，*中學(xué)高中新校區(qū)已開工興建，*區(qū)殷匯中學(xué)新校區(qū)、*實驗小學(xué)馬江工業(yè)園區(qū)分校建設(shè)進(jìn)展順利，這幾所學(xué)校建成后，城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模將會得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、城區(qū)基礎(chǔ)教育布局中存在的突出問題

縱觀我市基礎(chǔ)教育狀況，總體良好。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市面貌迅速改善，城市人口的持續(xù)增加，城區(qū)現(xiàn)有的教育資源仍然難以滿足人民群眾日益增長的需求，特別是難以與城市的總體發(fā)展相協(xié)調(diào)，具體的說有以下幾方面的問題：

（一）大班額現(xiàn)象仍較突出且有加重的趨勢。城區(qū)現(xiàn)有公辦小學(xué)8所，187年班級，11528名學(xué)生，平均班額63.3人，其中主城區(qū)4所小學(xué)（實小、城關(guān)、*、*）平均班額66.2人，超過教育部規(guī)定班額每班45人標(biāo)準(zhǔn)的47%。主城區(qū)4所中學(xué)（貴中、杏中、二中、三中）初中共有99個班，學(xué)生6956人，平均班額70.3人，超過教育部規(guī)定班額50人標(biāo)準(zhǔn)的40.6%；高中154個班，學(xué)生1*人，平均班額69.5人，超過教育部高中班級最高限額56人的24.2%。同時，隨著城市的發(fā)展，城市環(huán)境、城市面貌、城市居住條件的日益改善，城市人口還在不斷增加，每年都有不少的外地人口向市區(qū)集聚、農(nóng)村學(xué)生向城市轉(zhuǎn)移，近幾年城區(qū)小學(xué)、初中每年的學(xué)生總數(shù)都要比上年增加300—400人，尤其是20*年又比上年增加了1000多人，這說明農(nóng)村人口向城市集聚的步伐正在加快，這種情況導(dǎo)致城區(qū)教育資源日益緊張，中小學(xué)大班額現(xiàn)象有進(jìn)一步加重的趨勢，班額的超大不僅會影響教育質(zhì)量的提高，而且還加大了學(xué)校的安全隱患。

（二）城區(qū)學(xué)校建設(shè)資金投入不足，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。城區(qū)學(xué)?；緸?0年代建設(shè)，一直到2004年，二十多年間未增加一所中小學(xué)，而同期因撤地建市，城區(qū)快速擴(kuò)張，人口激增，城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)高度飽和，教育資源十分緊缺。在這種情況下，市政府出臺了《*市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》，根據(jù)這個規(guī)劃，2010年前，小學(xué)布點(diǎn)19個（新建6個、擴(kuò)建6個、保留7個），中學(xué)布局15個（新建6個、擴(kuò)建4個、改建1個、保留4個），按當(dāng)時價估算，共需投入24400萬元，其中小學(xué)建設(shè)需投入9000萬元，中學(xué)建設(shè)需投入15400萬元。20*年以來，市財政安排用于城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)的資金為4190萬元，只占規(guī)劃學(xué)校建設(shè)投入總額的17.2%，難以保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育附加費(fèi)沒有按規(guī)定完全用于城區(qū)的義務(wù)教育，致使規(guī)劃中的學(xué)校建設(shè)比較緩慢，一些學(xué)校在建設(shè)中形成的債務(wù)，由于后期投入沒跟上，現(xiàn)在已形成沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)中小學(xué)共負(fù)債5039萬元，特別是杏花村中學(xué)的負(fù)債高達(dá)1920萬元，由于債主多次催要無果，態(tài)度也越來越強(qiáng)硬，不僅嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)，而且已成為一個重要的不穩(wěn)定因素。

（三）城市的發(fā)展與學(xué)校用地需求的矛盾較為突出。我市雖然于2004年制定了中小學(xué)布局規(guī)劃，但規(guī)劃執(zhí)行效果很不理想，規(guī)劃中的學(xué)校用地有的已被城市其他建設(shè)所取代。如原規(guī)劃建設(shè)的清風(fēng)路九年一貫制學(xué)校（110指揮中心邊）用地現(xiàn)已作商品房開發(fā)，這是一塊較大的區(qū)域，因為沒有學(xué)校，該區(qū)域的許多適齡兒童將無法按規(guī)定就近入學(xué)；原*師范學(xué)校地塊，十分適宜作為基礎(chǔ)教育用地，但據(jù)悉該地塊可能將作商業(yè)開發(fā)。

（四）城區(qū)教育管理體制難以適應(yīng)教育均衡發(fā)展要求。目前，城區(qū)中小學(xué)只有貴中屬市管學(xué)校，其他高中、初中及小學(xué)均歸區(qū)管。這不僅導(dǎo)致市、區(qū)兩級政府在城市教育發(fā)展方面存在著職責(zé)模糊，兩級財政教育投入動力不足，而且又使整個市區(qū)教育資源難以優(yōu)先整合，教師難以流動，學(xué)校難以管理等問題，與當(dāng)前群眾要求的教育公平、學(xué)校均衡發(fā)展不相適應(yīng)，所以，城區(qū)擇?，F(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。

（五）民辦學(xué)校及市直公辦幼兒園的發(fā)展面臨困境。我市城區(qū)現(xiàn)有千秋學(xué)校、德明中學(xué)、黃埔中學(xué)3所民辦學(xué)校，在校學(xué)生35*人。民辦學(xué)校是教育資源的有力補(bǔ)充，個別民辦學(xué)校還承擔(dān)著一定數(shù)量的義務(wù)教育任務(wù)。目前，民辦學(xué)校教學(xué)成本不斷上升，卻難以享受政府相關(guān)補(bǔ)貼，競爭力較弱，且教師流動性大，管理有待規(guī)范，持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難。

市直幼兒園是我市主城區(qū)唯一的一所市屬公辦幼兒園，目前在職教職工94人，在園學(xué)生近千人，不僅是滿足城區(qū)幼兒小學(xué)需求的主陣地，而且是其他各類幼兒園的示范校。該園原是差額撥款單位，核定財政撥款編制為54名，但目前只有36名在職在編教師，而且這36名教師的工資財政又不能按規(guī)定撥付，另外該校聘請的58名教師工資及保險費(fèi)則全部由學(xué)校自籌解決，而同類性質(zhì)的*區(qū)幼兒園、東至幼兒園、青陽幼兒園職工工資待遇都享受全額撥款，造成了同市同地公辦幼兒園教師工資待遇不公平局面。市直幼兒園存在辦園經(jīng)費(fèi)困難，一定程度上影響了教師的工作積極性，并影響了幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、對策

一是根據(jù)城市發(fā)展趨勢及人口分布狀況，進(jìn)一步會同市規(guī)劃設(shè)計院修編完善主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，基于規(guī)劃內(nèi)容已基本成型，力爭早日列入市規(guī)劃委會研定，并推進(jìn)以市政府名義出臺《關(guān)于市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定》，切實做到城區(qū)學(xué)校建設(shè)，規(guī)劃先行，城區(qū)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地得到保障。

二是積極爭取市區(qū)兩級政府加大投入，加快推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，化解大班額。2009年計劃推進(jìn)貴中高中部新校區(qū)、秋浦分校小學(xué)部、*三中新校區(qū)及開發(fā)區(qū)流坡小學(xué)、站前區(qū)*小學(xué)新建工作，改擴(kuò)建*小學(xué)、*小學(xué)、*小學(xué)、*實驗小學(xué)及*二中等學(xué)校，敦促杏花村小學(xué)建設(shè)問題早日確定，切實謀劃好貴中遷出后原址、*三中遷出后原址以及原*師范原址作為教育資源的利用，力爭小學(xué)嗇25個班，初中增加15個班，在提升接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女、城區(qū)購房者子女入學(xué)能力的同時，緩解大班額。

三是積極爭取市區(qū)兩級政府形成共識，加快落實教師編制，招聘補(bǔ)充教師數(shù)量。根據(jù)省政府皖政辦[2009]3號關(guān)于新一輪全省中小學(xué)教師核編工作有關(guān)規(guī)定，參照20*年6月份城區(qū)學(xué)生數(shù)，現(xiàn)城區(qū)高中缺專任教師388人，初中缺專任教師1*人，小學(xué)缺專任教師57人，即使暫不能安全解決缺編問題，但新學(xué)校建成時，必須增加初中、小學(xué)教師編制并至少不遲于8月中旬面向社會招聘，以防屆時有教室而無教師狀況發(fā)生，大班額依然難以緩解。

四是進(jìn)一步理順城區(qū)教育管理體制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。參照其他市區(qū)教育管理體制的優(yōu)劣，初步意向為城區(qū)高中歸屬市管，初中及小學(xué)歸屬區(qū)管，加大調(diào)研擬定方案后報市政府研定后實施。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，加強(qiáng)年檢，規(guī)范其辦學(xué)行為，并在招生等方面給予支持，促進(jìn)民辦教師在規(guī)范中可持續(xù)發(fā)展。

六是進(jìn)一步推進(jìn)市直幼兒園相關(guān)問題的解決，加強(qiáng)市直幼兒園管理，將市直幼兒園辦成全省一流幼兒園，并爭取市政府及社會各界給予關(guān)心支持，確保市直幼兒園良性發(fā)展。