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黨的十七大了建設生態(tài)文明的重大課題，這是對文明體系建設的深化，是對科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。就*而言，通過生態(tài)縣建設，進而加快生態(tài)文明建設步伐，關系著*的生存與發(fā)展，是*深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，實現(xiàn)社會和諧的必然要求。本文試從*實際出發(fā)，就新形勢下如何推進*生態(tài)縣建設作一些粗淺的思考。

一、客觀分析*生態(tài)縣建設的現(xiàn)狀

我縣歷屆黨委政府都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護，特別是近年來，縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略進程中，生態(tài)建設與經濟發(fā)展并重，發(fā)揮*生態(tài)優(yōu)勢，處理好保護與發(fā)展的關系，環(huán)境保護和生態(tài)建設取得了顯著的成效，為我縣今后的生態(tài)建設奠定了良好的基礎。在全國縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境測評中，*名列第十位，并在全市率先創(chuàng)成省級生態(tài)縣。

一是生態(tài)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。在生態(tài)農業(yè)方面，我縣具有山區(qū)特色的農村生態(tài)經濟格局初步形成，先后被評為省級食用菌產業(yè)強縣、茶樹良種化先進縣和中國優(yōu)質雪梨基地重點縣，全縣農、水產品中有機綠色及無公害產品種植面積比重達到41%。在生態(tài)工業(yè)方面，以木制玩具產業(yè)為支柱的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成具有鮮明的*區(qū)域特色的集群優(yōu)勢。雖然玩具生產需要消耗大量木材，但全縣玩具生產所需木材九成是從*等木材資源富集地組織供給,確保了我縣森林資源長大于消的良好態(tài)勢。我們還通過嚴格落實節(jié)能減排責任制和問責制，淘汰落后生產工藝和設備，優(yōu)化工業(yè)經濟結構，提升產業(yè)層次，工業(yè)增加值占GDP比重從*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三產業(yè)方面，我們以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，圍繞山水資源、玩具產業(yè)優(yōu)勢，積極打造生態(tài)*特色旅游品牌，不斷加大生態(tài)旅游項目開發(fā)建設力度，總投資達20億元的*湖赤石景區(qū)等旅游開發(fā)項目進展順利，生態(tài)旅游成為新的經濟增長點。

二是生態(tài)治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力，*各項生態(tài)指標持續(xù)向好。目前，全縣森林覆蓋率達80.8%（20*年為80.4%）、工業(yè)用水重復利用率達48.34%（20*年為26.66%）、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達62.12%（20*年為0）、行政村生活垃圾集中處置率達70.6%（20*年開始統(tǒng)計，為51.7%）、行政村生態(tài)葬法覆蓋率達90.6%（20*年為9.25%），城鎮(zhèn)生活垃圾處置率、廢棄礦山治理率、城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率、大中型建設項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達到100%（20*年分別為100%、0%、100%、30%和10%）。境內主要水體水質均符合Ⅰ-Ⅱ類水標準要求，全縣100％的斷面水質符合Ⅲ類水標準。20*年，COD、SO2排放分別比上年下降4.75%和3.62%，完成上級下達的主要污染物減排任務。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過14平方米，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量多年來一直保持在二級標準以上，噪聲環(huán)境質量常年保持在國家等級控制指標標準之內。全縣已建成全面小康示范村20個、環(huán)境整治村81個，農村面源污染得到有效控制。

三是生態(tài)設施日益完善。這幾年來，我們不僅鞏固和提高了污染治理成果，同時還新上了一大批生態(tài)保護和環(huán)保基礎設施建設項目，先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、城區(qū)生活污水處理廠等環(huán)保設施；投入1600多萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站26個，設置垃圾箱*個，配置垃圾運輸車150余輛，在全縣農村建立了近200人的專職保潔隊伍；建成15座農村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設施，在全市率先建成2座村級農村污水微動力處理設施；廣泛開展農村戶用沼氣國債項目的建設試點工作，全縣90多個行政村近1500家農戶修建了戶用沼氣池；建成了龍泉-*地表水自動監(jiān)測站和空氣質量自動監(jiān)測站，縣環(huán)境監(jiān)控中心工程和污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)也已開通運行。

四是生態(tài)文明不斷提升。通過持續(xù)的宣傳引導和教育、培訓，大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質，“參與環(huán)境保護、維護生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設美好家園”已經成為廣大人民群眾的自覺行動。進一步規(guī)范了圖書、音像、網(wǎng)吧等文化市場管理，實現(xiàn)了文化建設與生態(tài)建設相和諧，促進了文化產業(yè)生態(tài)化。據(jù)調查，目前全縣公眾對生態(tài)建設和環(huán)境保護的認知率達99%，對環(huán)境現(xiàn)狀的滿意率達98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創(chuàng)建活動已經取得豐碩成果，先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省示范文明縣城等稱號，全縣傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代生態(tài)文化高度結合，呈現(xiàn)“生態(tài)興、產業(yè)興、文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。

雖然說我縣的生態(tài)縣建設取得了顯著的成效，但由于受社會經濟發(fā)展相對欠發(fā)達、生態(tài)建設缺乏強有力的經濟支撐等各種因素的制約，我縣要加快生態(tài)縣建設步伐，仍然面臨著諸多困難和問題：一是生態(tài)經濟體系尚未根本建立。*經濟發(fā)展中的素質性、結構性、體制性矛盾依然十分突出，經濟仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，現(xiàn)有的產業(yè)結構還不盡合理，產業(yè)間功能相對獨立，關聯(lián)性較差，未形成良好產業(yè)鏈。長此以往，必將導致資源消耗大、土地利用效率偏低、空氣和水環(huán)境質量下降。二是社會生態(tài)意識仍較淡薄。雖然全社會的生態(tài)意識不斷加強，但不少群眾傳統(tǒng)的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為。提高資源利用效率、建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟等理念，尚未完全深入人心。三是環(huán)境保護的體制機制不夠健全。環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進生態(tài)技術的開發(fā)和推廣應用不夠，監(jiān)測監(jiān)控手段較落后，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保力量嚴重不足，市場化程度偏低，缺乏有效的政策激勵和完善的落后產業(yè)退出機制，有利于環(huán)保的價格機制和排污權交易市場機制尚未形成。四是農村環(huán)境整治任務還比較繁重。環(huán)境保護和生態(tài)建設的重點在農村，而我縣農村環(huán)境保護和生態(tài)建設工作起步較晚，還存在著經濟基礎薄弱，環(huán)境基礎設施不完善、農村環(huán)境狀況不容樂觀等問題，農村環(huán)境保護任務繁重。進一步完善農村環(huán)境基礎設施建設和改善農村環(huán)境狀況的任務還很艱巨，特別是要徹底根治城郊結合部和農村“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。

二、進一步認識新形勢下推進生態(tài)縣建設的重要意義

加快生態(tài)縣建設步伐，是*落實科學發(fā)展觀、全面實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設和諧社會的時代要求，是貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀委二屆四次會議和市委二屆九次全體(擴大)會議精神的具體舉措，是推進*生態(tài)文明建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。

第一，建設生態(tài)縣，是*落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要實踐?？茖W發(fā)展觀和構建和諧社會的核心理念是堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民生活的和諧幸福。這就要求我們在縣域經濟發(fā)展實踐中，必須辯證地認識物質財富增長和經濟社會發(fā)展的關系，選擇有利于全面發(fā)展的增長方式；辯證地認識經濟增長和經濟發(fā)展的關系，選擇速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的增長方式；辯證地認識人與自然的關系，選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長方式。建設生態(tài)縣，充分體現(xiàn)以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想，有利于從根本上改善我縣的環(huán)境狀況，促進人與自然的和諧；有利于集約和節(jié)約利用資源，促進經濟增長方式轉變；有利于加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，建設生態(tài)縣，是*全面建設小康社會、提高人民生活質量的內在要求。在全面建設小康社會中，生態(tài)指標、環(huán)境指標是衡量人民生活水平和質量的重要標志。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經濟社會的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質量的根本改善，也沒有廣大人民的全面小康。通過生態(tài)縣建設，可以進一步加快經濟結構的調整和產業(yè)布局的優(yōu)化，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產力的發(fā)展增添后勁；進一步促進人們生產方式、生活方式、消費觀念的轉變，推進生態(tài)文明建設；進一步建設優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產安

全可靠的綠色產品，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人民的生活質量，不斷提高人民的生活水平。

第三，建設生態(tài)縣，是*提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展的必由之路?！笆晃濉睍r期，是*加快科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設小康社會的攻堅期。在這一時期，發(fā)展的任務很重，環(huán)境的壓力更大，要實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確處理好經濟社會發(fā)展與生態(tài)建設的關系，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧，從而推動經濟社會轉入科學發(fā)展軌道。*作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量小，工業(yè)化水平比較低，經濟結構不盡合理，增長方式較為粗放。要在“十一五”時期推進全縣經濟跨越式發(fā)展，既要優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，走科技先導型、資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)保護型、循環(huán)經濟型的發(fā)展之路，又要進一步凸顯*的生態(tài)優(yōu)勢，提升對外形象，增強區(qū)域對資金、技術、人才等方面的吸引力，吸引更多的外商到我縣投資，為縣域經濟的跨越式發(fā)展提供支撐。

三、推進*生態(tài)縣建設的幾點建議

黨的十七大明確到2020年將我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，省市黨委政府相繼要建設生態(tài)省、生態(tài)市的目標，圍繞中央的精神和省市黨委政府的部署，我們*要把建設生態(tài)縣作為建設生態(tài)文明的具體實踐，抓住歷史機遇，加大工作力度，采取有力措施，努力把*建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。

一要創(chuàng)新觀念，強化生態(tài)意識教育。推進生態(tài)縣建設，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是一場深刻的變革，關鍵是要通過教育的途徑，喚起并不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，多形式、多途徑深入開展環(huán)保法律法規(guī)教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，增強全民生態(tài)意識和環(huán)保意識，動員和引導廣大群眾共同參與全縣生態(tài)保護與建設。要廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動，使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務。

二要著眼長遠，科學制定生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)縣建設的目標是一個長遠目標，是一項長期的任務，因此，科學制定生態(tài)縣建設規(guī)劃尤為重要。搞好環(huán)保規(guī)劃，關鍵是要遵循自然規(guī)律，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關。在搞好規(guī)劃的基礎上，還要創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃的落實。要抓緊擬訂有利于生態(tài)縣建設的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合。在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，要注重把生態(tài)建設、生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)產業(yè)落實到具體項目中，任務落實到單位并責任到人，實現(xiàn)規(guī)劃落實項目化；要按照整體目標的時間要求，分步驟實施好階段目標，實現(xiàn)規(guī)劃落實時間化；要對照目標責任，加大督查考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)規(guī)劃落實制度化。尤其是要注重生態(tài)建設規(guī)劃和“萬名農民下山轉移”規(guī)劃的銜接，在生態(tài)縣建設中，實施生態(tài)集聚，加快引導山區(qū)農民下山搬遷，促進貧困山區(qū)農民脫貧致富和山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。此外，還要注重在實踐中不斷補充、修改和完善生態(tài)建設規(guī)劃，使其更加科學、更加符合實際。

三要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經濟。發(fā)展生態(tài)經濟是生態(tài)縣建設的核心，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策，是實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的基本途徑。雖然說近年來*經濟取得了長足的發(fā)展，但我們面臨的資源環(huán)境、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力等方面的壓力愈來愈重，只有按照科學發(fā)展觀的要求，按照省、市委的戰(zhàn)略部署，加快經濟轉型升級，切實轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經濟，才能真正實現(xiàn)*經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要立足*自然條件，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)。要積極鼓勵農民因地制宜，發(fā)展生態(tài)名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。同時，重點抓好農產品加工基地建設，積極推進農產品的標準化、基地化、規(guī)模化生產，全面提升農業(yè)產業(yè)的質量和效益。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

其次，要立足*產業(yè)特色，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強化政策導向作用，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色

GDP

的健康增長。通過治理電網(wǎng)諧波、開展清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、加強企業(yè)能耗監(jiān)測等工作，加快構建工業(yè)技術創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系，帶動產業(yè)升級。進一步完善工業(yè)項目環(huán)境評價、監(jiān)測和考核體系，加快推進工業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造。

第三，要立足*山水資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我們將把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，著力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，創(chuàng)新旅游多元化投入機制，爭取生態(tài)旅游開發(fā)取得新突破。加快*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、小順景區(qū)、星級賓館等項目的建設進度，抓緊做好獅山景區(qū)等項目的招商工作。加快提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的檔次和服務水平。同時，加大旅游產品的推介和營銷，擴大*生態(tài)旅游的知名度和影響力，把*建設成為浙西南生態(tài)文化休閑旅游目的地。

四要突出重點，切實防治環(huán)境污染?！爸挝邸眴栴}，始終是生態(tài)縣建設迫切需要解決的首要任務。首先，要嚴格控制工業(yè)污染。對現(xiàn)有工業(yè)污染源要實施引導性標準和再提高工程，加大結構性污染治理力度，改善能源結構，推動企業(yè)升級換代，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。對新建項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到增產不增污，增產又減污。在招商引資過程中，要嚴把項目環(huán)保關，不但要招商，還要選商。注重引進一批資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型項目，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低消耗、無污染或少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色GDP的健康增長。其次，要加強城市環(huán)境綜合整治。要加強城市環(huán)境基礎設施建設，提高城市污水和垃圾集中處理率，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。加強城市大氣、汽車尾氣、施工揚塵和噪聲污染防治。要深化和鞏固*創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級示范文明縣城所取得的成果，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升*的區(qū)域競爭力。第三，加強農業(yè)和農村污染防治。結合“五整治一提高”和村莊示范整治等生態(tài)環(huán)保工程，抓好農村環(huán)境綜合整治，加快推進農村環(huán)境基礎設施建設，努力改善農村環(huán)境質量。全面開展農村生活垃圾收集處置工作，確保垃圾處置設施的正常運作，使農村的環(huán)境衛(wèi)生整治和管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化和日常化的軌道。要切實加強土壤污染防治工作，引導農民科學合理施用化肥農藥，積極推廣使用有機肥、生物肥和高效、低毒、低殘留農藥。

五要立足長效，健全生態(tài)建設機制。生態(tài)建設貴在堅持，關鍵在機制起作用。要在激勵機制、市場化投入機制、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)建設監(jiān)督機制、社會公眾參與機制等方面作出有益探索，拿出實際性的舉措，從點上抓起，引導、激勵社會各方面參與到生態(tài)創(chuàng)建過程中來。特別是要探索推行市場化的環(huán)境保護和生態(tài)建設運作方式，把環(huán)境作為一種資源、資產、資本來經營，利用市場機制，引導社會資金投入，建立多元化投資、建設、管理和運營體系。在生態(tài)保護和建設上，政府財政資金應當發(fā)揮宏觀調控及導向作用，將必要的生態(tài)縣建設經費列入財政預算。要按照“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護誰受益”的原則，加大企業(yè)污染治理資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。要充分發(fā)揮價格杠桿在生態(tài)縣建設中的調節(jié)作用，依靠合理的價格引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)，制約浪費資源、破壞生態(tài)的行為。要建立多元化的融資渠道，鼓勵各類所有制經濟積極參與生態(tài)環(huán)境保護與建設。