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人口和計(jì)劃生育信訪案件的查處，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人口計(jì)生工作的發(fā)展，始終被各級(jí)計(jì)生部門(mén)作為重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)抓。20*年,*的召開(kāi),將世界的目光都集中了過(guò)來(lái),必將對(duì)人口和計(jì)劃生育信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)更大的壓力和挑戰(zhàn)。針對(duì)這一形勢(shì),就如何抓好人口和計(jì)劃生育信訪穩(wěn)定，筆者進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、人口和計(jì)劃生育信訪案件類(lèi)型調(diào)查

通過(guò)調(diào)查和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育信訪案件可以歸納為以下六種類(lèi)型。

（一）咨詢型。部分群眾對(duì)政策把握不準(zhǔn)，咨詢?yōu)橹?，反映為輔。特別是在農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)方面，有群眾單純認(rèn)為自己只有一個(gè)孩子就該享受這些獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷向上級(jí)部門(mén)反映獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不到位。

（二）投訴型。這一類(lèi)型，主要是針對(duì)基層計(jì)生工作人員。一是投訴個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫。二是投拆基層特別是鄉(xiāng)級(jí)在辦理證件等方面效率低下、程序繁瑣。三是投訴個(gè)別計(jì)生干部在為群眾辦事過(guò)程中存在要吃、要喝等違紀(jì)問(wèn)題。

（三）舉報(bào)型。一是舉報(bào)政策外生育。這種情況，舉報(bào)村干部及親屬情況較多，在村兩委換屆期間尤為突出，派系之間相互揭發(fā)、互相舉報(bào)。如不及時(shí)查處，往往引起集體訪等較大事端。二是舉報(bào)個(gè)別騙取計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題。隨著獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)力度的逐步加大，受益人群越來(lái)越多。一旦出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，勢(shì)必引起群眾舉報(bào)。三是舉報(bào)國(guó)家干部超生問(wèn)題。特別是在提干、評(píng)優(yōu)等方面，由于其工作部門(mén)、計(jì)生部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致計(jì)劃生育方面有問(wèn)題的人員通過(guò)，引發(fā)內(nèi)部人員上訪。四是舉報(bào)基層計(jì)生部門(mén)違法施政、亂收費(fèi)等問(wèn)題。

（四）押金型。在*年至*年這段時(shí)間，各地以上環(huán)押金、結(jié)扎押金等名義收取押金問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于人員變更頻繁及群眾保管押金憑據(jù)不善等原因，部分押金至今沒(méi)有能夠兌現(xiàn)。時(shí)間跨度較大，現(xiàn)在面臨著經(jīng)手人變動(dòng)、資金已經(jīng)使用、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不愿兌現(xiàn)等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪。

（五）術(shù)后型。也就是術(shù)后并發(fā)癥問(wèn)題,通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣市普遍存在。這類(lèi)型案件，由于界定復(fù)雜、治療費(fèi)用和今后治療金額數(shù)額巨大等原因，成為了最難以解決的信訪案件。

（六）偏執(zhí)型。不排除個(gè)別群眾在計(jì)生處理等方面不認(rèn)可、不服從，偏激固執(zhí)，無(wú)理上訪，這種情況較為特殊和少見(jiàn)。

二、人口和計(jì)劃生育信訪案件成因分析

找準(zhǔn)信訪案件的成因及癥結(jié)，是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。分析計(jì)劃生育信訪案件的成因，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴、政策咨詢和舉報(bào)，與計(jì)生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關(guān)系，純屬人為因素造成的。手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致的信訪，許多是當(dāng)初能夠較快解決特別是一次性解決的，卻人為的采取拖的辦法來(lái)解決，長(zhǎng)期上訪導(dǎo)致信訪戶在索要治療費(fèi)用的基礎(chǔ)上加入誤工費(fèi)、生活費(fèi)等原本不必要的開(kāi)支，使其人為的成為了資金數(shù)額越來(lái)越大的遺留問(wèn)題。無(wú)論是人為因素，還是歷史遺留問(wèn)題，分析其解決難甚至導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪的癥結(jié)，主要是在思想認(rèn)識(shí)和工作方法上有所欠缺。

（一）思想站位不高，陷入了“煩”的誤區(qū)。沒(méi)有真正把為群眾解決困難和問(wèn)題作為自己特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，更談不上如何轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育形象、密切干部群眾的關(guān)系。接到群眾信訪案件后，沒(méi)有一個(gè)全局性的、正確的認(rèn)識(shí)，情緒不高，心煩氣燥，甚至帶著批判情緒去解決問(wèn)題，導(dǎo)致群眾相應(yīng)的出現(xiàn)對(duì)立情緒。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，陷入了“拖”的誤區(qū)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪報(bào)有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。

（三）換位思考不夠，陷入了“壓”的誤區(qū)。信訪群眾奔走于部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間，有著很大的無(wú)奈和難處。但是，部分干部沒(méi)有真正站在群眾利益的角度去考慮問(wèn)題，對(duì)群眾的信訪行為利用行政手段進(jìn)行壓制，壓事而不辦事，使問(wèn)題得不到真正解決。

（四）工作方法不對(duì)，陷入了“堵”的誤區(qū)。在解決信訪問(wèn)題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習(xí)慣于出了問(wèn)題堵漏洞，缺乏主動(dòng)性和深入性，被動(dòng)等訪，疲于應(yīng)付。

三、對(duì)策與思考

對(duì)于人口和計(jì)劃生育信訪工作，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法規(guī)范、屬地管理、歸口辦理、綜合解決、民主監(jiān)督、信息推動(dòng)”的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)應(yīng)在完善下訪服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、律師參與、信訪聽(tīng)證、督查督辦、扶貧幫困等工作機(jī)制上有所作為，力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）由被動(dòng)接受上訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求下訪。信訪工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，解決群眾信訪問(wèn)題的關(guān)鍵就是基層。針對(duì)這一問(wèn)題，加強(qiáng)計(jì)劃生育信訪工作必須實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，推動(dòng)其由滯后型向超前型轉(zhuǎn)變。一是主動(dòng)下訪，掌握底數(shù)。建立下訪制度，以村為單位，充分發(fā)揮村級(jí)一線人員的作用，縣鄉(xiāng)兩級(jí)每月末定期下訪，逐村摸清計(jì)劃生育信訪情況，底數(shù)清楚，有的放矢。二是廣聽(tīng)言論，群眾參與。利用人調(diào)解剖、入戶調(diào)查、考核評(píng)估的機(jī)會(huì)，采取調(diào)查問(wèn)卷、群眾座談等形式，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭。三是公布電話，尋求信訪。利用村級(jí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄公布舉報(bào)電話，使群眾能夠隨時(shí)舉報(bào)。四是及時(shí)立案，果斷查處。對(duì)于群眾舉報(bào)的外生，必須迅速立案，馬上調(diào)查，聲勢(shì)做足，處理到位，切實(shí)提高初信初訪辦結(jié)率，把各種矛盾糾紛解決在基層萌芽狀態(tài)。

（二）由盲目相信干部轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫认嘈湃罕?。一是要擺正心態(tài)，做到不護(hù)短。盡管執(zhí)法工作日趨規(guī)范，但不排除個(gè)別地方工作人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)蠻橫等問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)投訴和舉報(bào)，如果以懷疑甚至抵觸情緒去處理，群眾肯定難以接受，甚至?xí)M(jìn)一步激發(fā)不滿情緒。因此，必須首先站在群眾的角度去調(diào)查問(wèn)題，把群眾來(lái)信來(lái)訪作為關(guān)系民生、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，真正做到招待熱心、了解情況專(zhuān)心、解釋政策耐心、調(diào)查問(wèn)題細(xì)心、處理問(wèn)題公心、來(lái)訪群眾放心。二是要加強(qiáng)教育，保證隊(duì)伍硬。絕不能忽視對(duì)計(jì)生干部的宗旨教育和素質(zhì)教育、廉政教育、法律教育，要緊抓作風(fēng)建設(shè)不放松,進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政行為。對(duì)于收費(fèi)問(wèn)題，屬于沒(méi)有向群眾說(shuō)清收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，要馬上解釋?zhuān)_實(shí)是亂收費(fèi)的，必須如數(shù)退還，向群眾賠禮道歉，消除影響，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于違法施政和工作效率低的工作人員，更要處理起來(lái)不護(hù)短、不手軟。

（三）由堵塞群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)槭柰ㄉ显L渠道。發(fā)生群眾信訪，可以說(shuō)是工作中的正?，F(xiàn)象。如果處理得當(dāng)，反而能夠促進(jìn)工作，特別是在外生、外孕舉報(bào)方面，對(duì)強(qiáng)化人口求實(shí)有著很大的幫助作用。因此，建立一條便捷、有序、規(guī)范的計(jì)劃生育信訪“綠色通道”非常必要。我市在暢通信訪渠道方面堅(jiān)持做好三項(xiàng)工作，取得了一定成效。一是信訪網(wǎng)絡(luò)自上而下流暢貫通。市人口計(jì)生局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信訪監(jiān)察科，負(fù)責(zé)信訪接待、案件查處和行政執(zhí)法、收費(fèi)監(jiān)察工作。鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立信訪室，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都配備了計(jì)劃生育信訪員，全面負(fù)責(zé)計(jì)劃生育信訪工作，使群眾有處訪。二是信訪熱線逐級(jí)公開(kāi)全天服務(wù)。市人口計(jì)生局和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都向社會(huì)公布了舉報(bào)咨詢熱線，人口計(jì)生局還公布了局長(zhǎng)熱線，24小時(shí)專(zhuān)人值班接訪，使群眾方便訪。三是信訪結(jié)果限時(shí)公布及時(shí)反饋。對(duì)于群眾的信訪案件，特別是實(shí)名舉報(bào)、來(lái)人、來(lái)電訪等能夠向信訪人員反饋結(jié)果的，查實(shí)后2日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果、處理意見(jiàn)作出反饋，使信訪通道既能自下而上反映問(wèn)題，又能自上而下反饋結(jié)果，真正構(gòu)成一條完整的信訪通道，使群眾不白訪。

（四）由就信訪抓信訪轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿蛔ソ鉀Q。通過(guò)調(diào)查了解，當(dāng)前部分地方仍然習(xí)慣于只抓局部，不能另辟途徑，源頭治理。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下三方面下好功夫。一是在人口求實(shí)上下功夫。這是減少外生舉報(bào)信訪案件的根本途徑，人口計(jì)生部門(mén)抓好求實(shí)全面掌握人口底數(shù)，對(duì)政策外生育人員做到及時(shí)立案處理，自然會(huì)有效減少信訪舉報(bào)問(wèn)題。二是在感情溝通上下功夫。帶著感情做好群眾工作，通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)等形式與信訪戶特別是信訪老戶建立感情紐帶，將心比心，以心換心，使其能夠主動(dòng)配合工作。三是關(guān)心民生上下功夫。對(duì)于信訪人員，特別是因手術(shù)并發(fā)癥引起的陳年性信訪案件，不要把精力都用在阻止上訪、討價(jià)還價(jià)上，要多方嘗試在經(jīng)濟(jì)幫扶、科技幫扶、計(jì)劃生育貧困家庭

救助等方面給予最大限度的照顧，引導(dǎo)其把注意力由上訪轉(zhuǎn)移到發(fā)家致富上來(lái)，使其無(wú)心上訪、無(wú)時(shí)間訪。

綜上所述，對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，有信訪是壓力，更是一種促進(jìn)求實(shí)、完善工作的動(dòng)力。只要我們認(rèn)真對(duì)待，對(duì)于提高人口和計(jì)劃生育整體水平必然會(huì)帶來(lái)出人意料的益處。