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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是黨加強同農(nóng)牧民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨“三農(nóng)”問題的解決能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會的目標能否達到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。特別是在新疆，邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作還直接關(guān)系到新疆能否繁榮穩(wěn)定，人民能否安居樂業(yè)，社會能否和諧發(fā)展，因此，做好邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)工作，意義重大而深遠！為此我們結(jié)合*縣實際，針對如何加強邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的問題進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下：

一、*縣邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

*縣下轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計739人。其中正科級干部27人，副科級干部85人，一般干部627人；男500人，占67.7%，女239人，占32.3%；漢族干部182人，占24.6%，少數(shù)民族干部557人，占75.4%；本科以上學(xué)歷119人，占16.1%，大專學(xué)歷343人，占46.4%，中專及以下學(xué)歷277人，占37.5%；25歲以下32人，占4.3%，25至30歲192人，占26%，31至35歲201人，占27.2%，36至40歲113人，占15.3%，40歲以上201人，占27.2%。

近年來，*縣委始終致力于建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、能夠適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作需要、充滿生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，收到了比較明顯的效果。

一是通過加強教育培訓(xùn)工作，邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)不斷得到提高。近年來，我們把滿足農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的需要作為出發(fā)點和歸宿，把各級黨校培訓(xùn)與自學(xué)、短期輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、參觀考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等幾個方面有機結(jié)合起來，初步形成了全方位、多渠道、大縱深的干部教育培訓(xùn)體系。近兩年來，我縣共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部742人次參加了自治區(qū)、地區(qū)和縣委黨校的集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)。225人次參加了畜牧、農(nóng)業(yè)、法律、財務(wù)、計算機應(yīng)用等專業(yè)技能培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資格證書，先后4次組織149名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往浙江、上海、山東及區(qū)內(nèi)昌吉、庫爾勒、天山北坡經(jīng)濟帶等地學(xué)習考察大棚種植、獺兔養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，43人參加了高等學(xué)歷教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)得到改善。

二是通過扎實開展各項學(xué)習活動，邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風建設(shè)得到加強。如在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，縣委堅持高標準、嚴要求，按照規(guī)定的標準和步驟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中精心組織開展活動，有力地促進了干部作風轉(zhuǎn)變，達到了“干部受教育、群眾得實惠”的目的。同時，制定并推行了《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《*縣干部聯(lián)系群眾制度》等一系列制度規(guī)定，形成了作風建設(shè)的長效工作機制。

三是不斷深化干部人事制度改革，邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到改善。在實際實際中認真貫徹落實《干部人事制度改革綱要》，大膽探索，積極創(chuàng)新，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。20*年至今公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部77名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)在吐故納新的過程中得到改善。

四是結(jié)合實際優(yōu)化人員配置，邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷完善。近幾年來，縣委按照提高素質(zhì)、優(yōu)化配置、增強活力、強化功能的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整和充實，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)4個，提拔使用副科級領(lǐng)導(dǎo)干部40余人，異崗交流62人。這些舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡由*年的44.5歲下降為38.5歲、大專以上文化程度的由43.7%上升到62.5%。同時，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)進一步得到改善，人員配置趨于合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。

二、邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題從前面的分析看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)總的狀況是好的。五年來，全縣國民生產(chǎn)總值、財政收入、社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標分別以年均20.6%、32%、53.75%的速度遞增，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性突破，項目強縣戰(zhàn)略得到有效實施，各項社會事業(yè)取得長足進步，人民生活水平明顯提高，社會治安穩(wěn)定，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。這些成績的取得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的努力是密不可分的，從一個側(cè)面反映了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的能力狀況。但我們也清醒地認識到，干部隊伍建設(shè)是一項已經(jīng)實踐并將長期實踐的常抓常新的重大課題，隨著時間的推移和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力狀況與現(xiàn)實工作需要之間始終處于“不適應(yīng)到適應(yīng)再到不適應(yīng)”的動態(tài)過程。正是從這個意義上來講，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)還存在以下幾個方面的問題：

(一)部分邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念落后、精神狀態(tài)欠佳

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢不能自拔，表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)，或單獨存在，或相互交織。一是盲目服從心理。滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。二是安于現(xiàn)狀心理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想比較保守，改革怕?lián)L險、創(chuàng)新怕出亂子。有的在工作中“不求有功，但求無過”，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想準備不足、工作方向不明、角色定位不準，對“應(yīng)當干什么、應(yīng)該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是消極心理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神萎靡，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責任感，面對機遇缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進的精神，消極應(yīng)付工作，被動完成任務(wù)。在20*年縣委組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年底考察中，考察結(jié)論為“工作缺乏主動性”、“工作被動”、“進取精神差”等類似缺點的班子成員占有一定的比例。雖然具有上述心理特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是少數(shù)，但若不引起我們的高度重視并認真加以解決，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力的提高和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方法和工作作風存在問題，與實現(xiàn)*經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展目標不適應(yīng)

隨著形勢的變化和發(fā)展，農(nóng)村工作的重點、內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。但從調(diào)查的情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對如何發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟心中無數(shù)，對如何更好更快地帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富無計可施，對新形勢下如何做好農(nóng)村工作模棱兩可。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因此當起“甩手掌柜”逃避工作。有的干部還沿襲著發(fā)號施令、我說你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法。對當前農(nóng)民亟需幫助的市場供求信息、產(chǎn)業(yè)項目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題感到無能為力。又如，面對農(nóng)牧民之間、農(nóng)牧民與村級組織之間的各種矛盾糾紛，面對農(nóng)牧民在公共事物管理上要求擴大民主的訴求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往采取壓制打擊的辦法，導(dǎo)致矛盾激化。在工作作風上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官本位思想嚴重，宗旨觀念淡薄，處處以管人者自居，不愿意撲下身子為農(nóng)民解決實際困難。有的干部熱衷于做表面文章，工作布置得多、督辦落實得少，口號提得多、管用的措施少，客觀的多、反思主觀的少，唱功好、做功差。

（三）邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢下更好地開展農(nóng)村工作的需要

從文化結(jié)構(gòu)上看，全縣739名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，高中（中專）以下文化程度的277人，大專及大專以上文化程度的462人（其中全日制大專以上學(xué)歷的83人），分別占總數(shù)的37.5%、62.5%。在具有非全日制大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，55.3%是10年前參加工作的，62.4%是五年前取得學(xué)歷的，知識結(jié)構(gòu)老化的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸；再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在具有大專文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，文史哲及行政管理專業(yè)的干部占總數(shù)的64.7%，經(jīng)貿(mào)、金融、法律、農(nóng)技、工商管理類專業(yè)的干部較少，甚至還有一部分是初高中畢業(yè)、無專業(yè)可言的“萬金油”式的干部，農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。盡管部分干部有比較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，但要在更高層面上去創(chuàng)造性的開展工作就顯得底氣不足，在不斷發(fā)展變化的形勢面前顯得被動落伍。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的224人，30歲至40歲的314人，40歲以上的201人，分別占總數(shù)的30.3%、42.5%、27.2%，呈紡錘形分布。年輕干部比例較低。

（四）邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定,人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生

邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然條件惡劣，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏經(jīng)濟快速發(fā)展的前提條件，有的即使有發(fā)展條件，也因為其他諸如交通不便等因素制約，不容易出成績，因此大多數(shù)人不愿意在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，造成邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失。

三、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題是諸多因素互相作用的結(jié)果，既有主觀的原因，又有客觀的原因，既有體制方面的因素，又有組織方面的原因。歸納起來，我們認為主要有以下四個方面：

一是思想教育工作不扎實。一方面對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問題。

二是選人用人機制缺乏競爭性。由于干部評價體系不夠科學(xué)完善，能上能下、能進能出的機制不健全且缺乏剛性，致使優(yōu)秀的人才因職數(shù)、編制的原因不能及時充實到領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊伍之中，已經(jīng)“上去”或“進來”的人，只要不出現(xiàn)有病不能堅持工作、受到法紀處理、年齡到點這三種情況就能長期安之若泰，缺乏動力和危機感。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管也淘汰分流了一些不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機構(gòu)改革、稅費改革這樣大的改革背景下，在縣委、政府強力推動下進行的，具有明顯的運動式、突擊性和被動性的特征，尚未形成一種制度、一種慣例、一種自覺行為。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差、待遇較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，我縣鄉(xiāng)域分布較寬，下鄉(xiāng)到村有時要走半天甚至更長，去縣城出差開會時間長的要坐三四個小時的汽車，再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面也有較大的差別。很多邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎沒有周末的概念，遇到法定節(jié)假日還要繼續(xù)工作，配套的獎勵措施卻跟不上，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里有情緒。有的工作辛苦也就罷了，可有時還往往得不到農(nóng)牧民群眾的理解和信任，成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”等等，這些因素使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想往城里、往機關(guān)跑，一些干部干不了幾年就要求進城、進機關(guān)。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)小自然條件差，干部經(jīng)濟待遇也對而言也比較差。因此有些干部在工作中只求過得去，不求上進，心灰意冷，“做一天和尚敲一天鐘”。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要管理本地區(qū)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)和財政、綜合治理、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、動物防疫等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)牧民，農(nóng)村工作既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等，工作面廣，工作量大，所謂“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。面對各項工作，簽不完的責任狀、數(shù)不清的一票否決，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中如履薄冰，生怕有什么閃失。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難以實現(xiàn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部希望有更好的學(xué)習機會提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的工作需要，但苦于沒有時間和機會。對此我們應(yīng)該認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政治理理論與實踐、現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識和技能，就達不到一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標準，就不可能在實際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常的工作和生活中可以說沒有周末，也沒有節(jié)假日。如果沒有必要的工作閑暇，就沒有精力去學(xué)習新知識、新技能。再加上沒有必要的學(xué)習資料、學(xué)習工具和學(xué)習手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時間學(xué)習幾乎不可能，到地區(qū)、自治區(qū)級黨校或其它高、中等學(xué)校進修學(xué)習的機會就更少，只能被迫在干中學(xué)。

四、對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的一點思考

新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的要求是多方面的。綜合能力的提高是諸多主客觀因素共同影響、共同作用的結(jié)果，需要一個長期的過程。因此，在加強邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)的過程中，我們必須堅持多策并舉、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以提高素質(zhì)、增強能力、轉(zhuǎn)變作風、激發(fā)活力為重點，以建立和完善工作機制為手段，全面加強邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)。

（一）繼續(xù)完善教育培訓(xùn)機制

1、加強干部教育培訓(xùn)宏觀管理。要在客觀分析本地干部隊伍素質(zhì)狀況、準確把握現(xiàn)實工作需要、科學(xué)預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實，著眼未來，制定出與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的干部教育培訓(xùn)中、長期規(guī)劃，并堅定不移地推進到位。要按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的總要求，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分級別、分崗位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)、文化知識水平、業(yè)務(wù)工作能力應(yīng)達到的標準，明確目標，有的放矢。

2、創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和班次設(shè)置方式，堅持因人施教、以需定教。緊緊圍繞我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對干部隊伍知識、能力的要求，堅持以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，按照“缺什么補什么、需要什么培訓(xùn)什么”的原則，既充分考慮干部的共性要求，又最大程度地滿足不同崗位、不同知識結(jié)構(gòu)干部的個性需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。在班次設(shè)置上，盡可能把知識結(jié)構(gòu)相當、工作性質(zhì)相近的對象集中起來辦班，盡可能辦時間短、針對性強、特色鮮明的短訓(xùn)班，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重政治思想性，又要突出實用性和時代性，把政策法律、財稅經(jīng)貿(mào)、金融證券、現(xiàn)代科技、市場營銷等知識作為重點，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同各有側(cè)重。

3、優(yōu)化教育培訓(xùn)手段，拓寬教育培訓(xùn)渠道。要突破千篇一律進黨校、上大課的單一模式，堅持以提高教育培訓(xùn)效果為最高準則，根據(jù)不同對象、不同培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)手段。例如，對理論性知識的培訓(xùn)，宜采用課堂教學(xué)方式；對實用性知識的培訓(xùn)，宜采用現(xiàn)場觀摩、實地操作等方式；對文化水平偏低、分析理解能力較差的對象，盡可能運用電化教學(xué)、實例分析、情景模擬、參觀考察等比

較感性的方法；對實踐經(jīng)驗缺乏的對象，應(yīng)采取跟班帶訓(xùn)、崗位鍛煉等方式豐富其工作閱歷。要把黨校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)、大中專院校代培、實踐鍛煉、學(xué)歷教育、個人自學(xué)以及遠程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等有機結(jié)合起來，大力整合教育培訓(xùn)資源、充分調(diào)動社會力量和干部的積極性，形成多層次、多渠道的干部教育培訓(xùn)格局。

（二）繼續(xù)完善考核評價機制

1、建立科學(xué)的考核評價標準體系。客觀、公正的評價干部，對干部隊伍具有重要的牽引和導(dǎo)向作用。我們認為在干部考核評價過程中，主要應(yīng)該從以下五個方面來入手：一要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本素質(zhì)。內(nèi)容應(yīng)當包括政治素質(zhì)、思想品德、知識水平、專業(yè)技能、心理品質(zhì)等各個方面；二是注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行崗位職責的能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部重點考察其目標落實能力、協(xié)同工作能力、表達應(yīng)變能力、自我管理能力等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部重點考察其組織協(xié)調(diào)能力、上下銜接能力、計劃能力和工作拓展能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，要重點考察其總攬全局能力、宏觀決策能力、開拓創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜問題的能力。三要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度和工作作風，內(nèi)容應(yīng)當包括工作動因、敬業(yè)意識、精神狀態(tài)、群眾基礎(chǔ)等。四要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效。重點從完成任務(wù)的程度、主觀努力情況、長遠效益等幾個方面進行考察。五要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律情況。在設(shè)定考核指標時，有關(guān)部門應(yīng)當加強與計劃、財政、經(jīng)管等相關(guān)部門的聯(lián)系，盡可能把評價內(nèi)容予以量化，并確保量化的指標上下口徑統(tǒng)一、準確無誤、切實可行。對不能量化的內(nèi)容，如思想品德、協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神等，要用客觀準確、便于評鑒的語言進行定性描述。將一些對識人辨才意義不大、空洞乏物、可有可無的內(nèi)容予以刪減，突出能夠反映干部本質(zhì)特征指標，做到重點突出、簡潔直觀。

2、改進考核評價方式方法。一是把集中考察與平時考核相結(jié)合。堅持擴大民主，切實把群眾的“四權(quán)”落實到集中考察的各個環(huán)節(jié)?？疾烨氨仨氃谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)將考察人員和對象予以公示，參加民主測評、述職評議、個別座談的人員必須具有廣泛的代表性且要達到相應(yīng)的比例要求，以確?？疾熨|(zhì)量?？疾爝^程中還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在干部平時考核的主體作用，加強和規(guī)范日?？记诳伎?、階段性考評和年度公務(wù)員考核工作，以便與集中考察結(jié)果相互補充、印證。二是把定量考核與定性分析相結(jié)合?？刹捎脤ｎ}調(diào)查法、實地勘驗法、統(tǒng)計資料分析法等方法求證有關(guān)數(shù)據(jù)。對干部思想、動機、態(tài)度等采用定性考核的方法，并與定量考核的結(jié)果結(jié)合起來進行分析比對，由表及里，去偽存真，從而對干部作出準確、客觀的評價。特別要注意辯證分析干部政績的經(jīng)濟和社會效益、取得政績所依賴的基礎(chǔ)條件和所采取的手段等因素，以及得票多少與工作原則、能力、方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止簡單地以數(shù)字評價干部或以票取舍干部。三是把歷史評價與現(xiàn)實評價相結(jié)合。堅持用全面的、發(fā)展的觀點識別和評價干部，既要看干部現(xiàn)實表現(xiàn)，又要看其一貫表現(xiàn)，還要分析預(yù)測其潛能和發(fā)展趨勢，前后對比識別干部，不能用孤立的、靜止的觀點評價干部。

（三）繼續(xù)完善選人用人機制

1、端正選人用人導(dǎo)向，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在選人用人實踐中，切實解放思想，大膽創(chuàng)新思想觀念。堅持憑實績和能力選人，選靠得住、有本事的人，不搞教條主義；堅持在生動的實踐中去發(fā)現(xiàn)和選拔人才，選實際工作能力強、群眾擁護的人，不搞主觀臆斷；堅持根據(jù)實際崗位的需要去選人，選特長明顯、人崗相適的人，不搞因人設(shè)崗。這就需要我們破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，革除按圖索驥、墨守陳規(guī)的簡單方法，立足事業(yè)發(fā)展需要和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力狀況，不拘一格選人用人。當前，要堅決糾正在干部選拔任用中“年齡一道杠、學(xué)歷一刀切”的機械作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于政權(quán)組織的最基層，不僅需要較高的理論素質(zhì)和決策能力，而最重要的是要具備貫徹執(zhí)行政策的能力以及做群眾工作的能力。年齡偏大并不必然意味著思想僵化，學(xué)歷偏低也不意味著素質(zhì)、能力差。因此，在合理把握干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的同時，要淡化年齡、學(xué)歷界限，真正做到唯德唯才是舉。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的干部就要大膽取用，使各個年齡、學(xué)歷層次的干部都有被選用的機會，使其內(nèi)心深處始終充滿著對未來的憧景和希望，促其加強學(xué)習、提高素質(zhì)、發(fā)奮工作，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。

2、創(chuàng)新選人用人方法，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供平臺。提高選人用人質(zhì)量，不僅要有一套科學(xué)的標準和嚴密的程序，而且要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的選人用人方法。一是加大公開選拔干部工作力度。要堅持逢進必考制度，將公開選拔作為錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的必經(jīng)渠道。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需的經(jīng)濟管理類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、政策法律類等類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)采取公開選拔的方式產(chǎn)生，并不斷擴大其比例，優(yōu)化人才資源的配置。二是全面推行競爭上崗。進一步擴大競爭上崗的層次、范圍和比例，并對競爭上崗中的筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和完善，使其科學(xué)嚴謹，簡便易行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流對象以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部、站所負責人、熱點崗位人選的確定，原則上要采取競爭上崗的方式產(chǎn)生，避免少數(shù)人主觀因素的影響。

3、拓寬選人用人視野，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力狀況。一是要從大中專畢業(yè)生中選。一方面，采取公開招錄的方式，通過嚴格的考試考核將符合條件的對象直接錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。另一方面，也可以將公開選拔的畢業(yè)生通過合法的程序安排到原籍所在的村任職，經(jīng)過2至3年的實踐鍛煉擇優(yōu)錄用。二是從縣直機關(guān)派。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，有計劃地選派縣直機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大力推進縣、鄉(xiāng)一般干部、領(lǐng)導(dǎo)干部之間的雙向交流，并逐步形成制度長期固定下來。三是從村干部、事業(yè)單位干部中挑。村干部具有熟悉農(nóng)村工作、實踐經(jīng)驗豐富、解決具體問題能力較強的優(yōu)勢，事業(yè)單位干部中也不乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所需要的管理型和技術(shù)型人才，對其中特別優(yōu)秀的可以適時錄用。當然，村干部、事業(yè)單位干部的選拔錄用必須統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體結(jié)構(gòu)，堅持從嚴把握原則，適當控制總量。

（四）繼續(xù)完善新陳代謝機制

1、加強引導(dǎo)，為干部能下能出奠定良好的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。新陳代謝不僅是自然界的一般規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和人員編制相對固定且要逐漸削減的情況下，相形見絀、不適應(yīng)工作要求的干部不能及時淘汰出局，優(yōu)秀的干部就無法補充進來。同時，干部長期在一種相對安逸、缺乏競爭和挑戰(zhàn)的環(huán)境下工作，必然導(dǎo)致素質(zhì)下降、能力衰減、斗志消融。所以完善干部隊伍新陳代謝機制，解決能上不能下、能進不能出、能官不能民的問題，對全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個體及整體能力具有巨大的推動作用。要把能下能出的問題擺在與選拔錄用干部同等重要的位置上，通過建立健全相關(guān)制度，積極穩(wěn)妥地做好下的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍在新陳代謝、良性流動中始終保持生機與活力。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞輿論陣地，引導(dǎo)廣大群眾正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升降去留，營造良好的輿論環(huán)境，減輕干部的心理壓力。

2、堅持標準，拓寬干部“下”的途徑。根據(jù)《干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》的規(guī)定，干部“下”的途徑有兩種，一種是帶有剛性的，如達到任職年齡界限或退休年齡界限的、因身體原因難以正常開展工作的、觸犯法紀的，等等。這幾種情形在實踐易于認定，“下”的難度較小，是完全可以實施的。另一種是帶有彈性的，如工作嚴重失誤失職、不適合擔任現(xiàn)職、工作能力較弱等，這類情形在實踐中不易正確把握，“下”的阻力較大，是當前需要認真研究解決的難點問題。要將這類干部及時調(diào)整出局，首先必須對干部的德能勤績廉進行準確估價。如前所述，要分類科學(xué)設(shè)定考核評價標準體系，改進考核評價方法和手段，使考核認定的結(jié)果得到群眾和干部本人的認可。在此基礎(chǔ)上，一是加大不勝任干部的調(diào)整力度。對工作期間無重大過錯，但考核認定結(jié)果達不到規(guī)定要求、不能勝任本職崗位需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或中層干部，予以降職、免職或改任非重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責令辭職制度。通過考核、經(jīng)濟責任審計或?qū)０刚{(diào)查的方法，對任職期間因工作嚴重失誤、失職造成重大損失的或有惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任的，要促其引咎辭職，或者責令辭職。拒不辭職的，免去現(xiàn)職。屬于選舉產(chǎn)生的，要通過有關(guān)法律程序適時調(diào)整。

3、創(chuàng)造條件，保障“下”的干部切身利益。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能進能出工作措施，一個重要環(huán)節(jié)是要解決好干部下來后的出路和待遇問題，讓“下”的干部心平氣順、能夠接受。一是對降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要根據(jù)個人特點和工作的需要，因才施用，用其所長，努力實現(xiàn)能力和崗位的最佳結(jié)合。要引導(dǎo)他們放下思想包袱，保持樂觀向上的心理狀態(tài)。要用發(fā)展的眼光看待“下”的干部，對在新的崗位上成績突出、且符合條件的干部要大膽重新使用，不搞一“下”定終身。二是對因離退休、到任期屆滿、身體狀況差等原因而下的干部，應(yīng)認真落實其有關(guān)政治、經(jīng)濟待遇。三是對被開除、辭退等不再具有公務(wù)員或干部身份的對象，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供政策、資金扶持，尋找就業(yè)渠道。對無重大過錯，屬于正常淘汰分流的干部，要按照有關(guān)政策規(guī)定一次性或分期支付一定數(shù)額的辭職費，保障其基本的生活待遇。

（五）繼續(xù)完善激勵約束機制

1、通過科學(xué)的激勵約束機制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主動性和創(chuàng)造性。一是用科學(xué)的目標激勵。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位實際合理設(shè)定具體工作目標，并明確獎懲標準，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了目標的實現(xiàn)而奮發(fā)努力。二是用適當?shù)奈镔|(zhì)待遇激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大，工作條件艱苦。一方面，要針對稅費改革后的新形勢，理順財政供給體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，普遍改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部物質(zhì)待遇，改善辦公、交通、通訊、住房等條件和政策環(huán)境；另一方面，要適當拉開收入差距，建立具有競爭性的獎金福利分配體系，對目標任務(wù)完成出色、貢獻突出的干部給予重獎。三是用適當?shù)恼未黾?。用政治待遇激勵可以使干部感受到組織上對其價值的肯定，滿足其高層次的精神需求，更具有持久性的特點。要積極培植和及時發(fā)現(xiàn)先進典型，大張旗鼓地進行宣傳和表彰，營造崇尚先進、催人奮進的氛圍，達到激勵本人、帶動他人的目的。對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要及時選拔重用，決不讓不事張揚、埋頭干事、業(yè)績突出的干部吃虧。四是用情感激勵。上級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人牢固樹立“以人為本”的觀念，用真情實感去引導(dǎo)、感化和幫助邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，及時掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。要依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益，對干部正當執(zhí)行公務(wù)過程中遭到漫罵、毆打等侮辱人格和人身傷害的事件，要理直氣壯地為他們撐腰壯膽，堅決依法從重從快地予以打擊處理，增強他們對事業(yè)的歸屬感。

2、通過科學(xué)的激勵約束機制規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為。*同志：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題?！?。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，最根本的是要走制度管理的道路，依靠制度的約束力和強制力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為導(dǎo)入規(guī)范化的軌道。要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的方針，著眼于勤政、優(yōu)政、廉政，重點要建立和完善四類制度：一是倡導(dǎo)類制度規(guī)范。從正面要求，告誡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該做什么、不該做什么，明確是非界限和工作要求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范、廉政準則、目標管理制度等。二是教育類制度，側(cè)重于通過教育引導(dǎo)，增強干部自我約束能力，防止不良行為發(fā)生。如政治學(xué)習制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議制度、談話制度等。三是限制類制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作性質(zhì)、職權(quán)范圍等情況，對其行為作出嚴格限定，最大限度地減少權(quán)力尋租空間。如重大事項決策制度、財務(wù)管理制度等。四是懲戒類制度。使干部對其行為可能產(chǎn)生的后果有一個明確的心理預(yù)期，達到警示、懲罰的目的。如責任追究制度、誡免制度、辭退制度等。要在制度的執(zhí)行上下功夫。既要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是主要負責人增強執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，上級部門也要加強督辦指導(dǎo)，強化檢查監(jiān)督，特別是要督促“一把手”帶頭遵守制度并認真抓好各項制度的落實，以充分發(fā)揮制度的管理效能。

3、通過科學(xué)的激勵約束機制增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自律能力。在監(jiān)督對象上，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手、管錢管物的站所負責人作為監(jiān)督重點，防止決策失誤、權(quán)力失衡和行為失控。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把重大決策、重要建設(shè)項目、大額資金使用、工作和生活作風等作為重點實施有效監(jiān)控，注重了解干部職務(wù)升遷調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及8小時之外廉潔自律情況，有效預(yù)防和及時糾正違規(guī)、違紀、違法現(xiàn)象。在監(jiān)督的途徑上，要通過堅持民主生活會制度和個人重大事項報告制度、規(guī)范政務(wù)公開制度、完善民主評議和舉報調(diào)處機制、強化經(jīng)濟責任審計等方式，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督和群眾監(jiān)督等幾個方面有機結(jié)合起來，多管齊下，綜合整治，不斷提高干部的自律意識和拒腐防變能力。