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一、當(dāng)前基層機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)的職能和任務(wù)越來越重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處干部的素質(zhì)和服務(wù)的要求越來越高。從我們廣水的情況來看，總體情況良好，干部隊(duì)伍表現(xiàn)出“五個(gè)新”：

1、精神面貌有新的轉(zhuǎn)變。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、道路建設(shè)及退耕還林等工作在推進(jìn)過程中所產(chǎn)生的各類矛盾、利益沖突，給機(jī)關(guān)干部帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在困難和挑戰(zhàn)面前，黨員干部表現(xiàn)出了不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏與時(shí)俱時(shí)的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，打開了新的工作局面，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，充分展示了基層干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。

2、大局觀念有新的提高?？茖W(xué)發(fā)展要求全市干部目標(biāo)一致，認(rèn)識統(tǒng)一，這是對全市干部大局觀念的一次考驗(yàn)。從實(shí)際來看，當(dāng)前絕大多數(shù)干部能從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，在思想上、行動(dòng)上自覺與黨委、政府保持高度一致，堅(jiān)決服從黨委、政府的重大決策。在招商引資、道路建設(shè)、社會穩(wěn)定等工作中，多數(shù)干部都能正確處理全局與局部的關(guān)系，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，積極主動(dòng)地做好每項(xiàng)工作，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把大量矛盾和問題解決在基層。

3、改革創(chuàng)新意識有新的增強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展的過程也是一次思想解放、工作創(chuàng)新的過程。機(jī)關(guān)干部在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程中不斷解放思想，更新觀念，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式與思維定勢，研究新情況，解決新矛盾，探索新思路。在招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了較好效果。

4、干部形象和干群黨群關(guān)系有新的改善。全市基層干部大都能以“在位一任，造福一方”為己任，勤懇工作，敬業(yè)奉獻(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為群眾辦實(shí)事、好事，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療、道路建設(shè)、便民服務(wù)、駐村員制度等，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的肯定。這些都有效提高了黨在群眾中的威信，提高了全市干部的形象，對黨群、干群關(guān)系的改善起到了很大的推進(jìn)作用。

5、廉潔自律意識得到新的增強(qiáng)。在重大問題的處理前和決策出臺上，始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，確保決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；在項(xiàng)目建設(shè)上，全部實(shí)施招投標(biāo)。在支出上，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。通過一系列措施，有效地提高了干部的廉潔自律意識，進(jìn)一步提升了干部在群眾中的形象。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，與全市干部隊(duì)伍建設(shè)的自身要求相比，干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在“四個(gè)不夠”。

一是學(xué)習(xí)抓得不夠扎實(shí)。有些干部存在“以干代學(xué)”的思想，理論學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，不能真正靜下心來學(xué)，一些干部的知識水平、理論水平已不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對當(dāng)前基層群眾的思想動(dòng)態(tài)分析不細(xì)，法律法規(guī)了解太少，遇到問題和矛盾，拿不出解決辦法和點(diǎn)子，影響到地方的發(fā)展。

二是作風(fēng)和能力不夠強(qiáng)。有的服務(wù)意識淡薄，存在官本位的思想；有的敬業(yè)精神不強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任心有所退化；有的思想不解放，患得患失，工作打不開局面；有的工作缺乏深度與硬度，缺乏一種一抓到底，雷厲風(fēng)行的激情；有的片面夸大不利因素，把問題歸咎于客觀原因，不能正視和積極解決問題，結(jié)果問題越積越多，工作陷入被動(dòng)；有的缺少工作的前瞻性，對基層工作缺乏研究；有的工作拖拉，缺乏艱苦奮斗的作風(fēng)。

三是群眾工作不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍較大,加之近幾年隨著一些政策的調(diào)整和發(fā)展的加快，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)矛盾的“凸現(xiàn)”期，各種矛盾和利益沖突不斷出現(xiàn)。有些同志平時(shí)忙于事務(wù)，較少深入群眾，對群眾的思想動(dòng)態(tài)掌握得不夠全面，對群眾提出和反映的問題不夠重視，存在“避、拖、壓”的情況；有的同志把私情帶到工作中，缺乏“在位一任，致富一方”的服務(wù)意識，導(dǎo)致個(gè)別干部的群眾認(rèn)可度低，群眾基礎(chǔ)欠牢固。

四是工作不夠深入。主要表觀為“四多四少”：在機(jī)關(guān)城區(qū)多，下村到街少；迎來送往多，調(diào)查研究少；掌握上情多，了解下情少；做表面文章多，講究實(shí)效少。

上述存在的問題，盡管只是少數(shù)和個(gè)別現(xiàn)象，有的還只是苗頭，但如果不警惕、不重視，任其蔓延，終將損害黨和干部在群眾中的形象，影響到地方的發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生，有其深刻的思想根源和社會根源：一是有些干部的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖；二是當(dāng)今社會各種思潮不斷涌現(xiàn)，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義對人們的思想沖擊很大；三是一些制度和機(jī)制的可操作性、激勵(lì)性不強(qiáng)，在督察落實(shí)上不到位。

二、建議和對策

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的任務(wù)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過程應(yīng)該有科學(xué)系統(tǒng)的制度體系和良好載體。根據(jù)廣水這些年了實(shí)踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，要從兩個(gè)方面入手。

（一）建立三個(gè)機(jī)制，完善優(yōu)良作風(fēng)促成體系

1、培訓(xùn)教育機(jī)制。建立“四個(gè)一”制度，即每周一次自我學(xué)習(xí)教育、每月一次集中學(xué)習(xí)、每半年一次測驗(yàn)考試、每年一次封閉培訓(xùn)。通過培訓(xùn)教育，提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力，增長才干，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。。

2、公開機(jī)制：對各部門的財(cái)務(wù)實(shí)行代管，對工程進(jìn)行招投標(biāo)制度，打造陽光政務(wù)。

3、監(jiān)督懲處機(jī)制：一是述職、評議制度：對部門負(fù)責(zé)人每年一次向農(nóng)村干部、人大代表、政協(xié)委員就部門工作情況、個(gè)人履行職責(zé)情況和廉潔勤政情況的述職，評議結(jié)果與評優(yōu)和年終獎(jiǎng)金工資掛鉤。二是談話誡勉制度：對態(tài)度消極，履責(zé)乏力，工作失職，違反紀(jì)律，造成不良影響，但又構(gòu)不成黨紀(jì)處分，給予誡勉，并在進(jìn)行通報(bào)。誡勉誡勉對象應(yīng)在5日內(nèi)寫出整改措施。誡勉期滿后，經(jīng)考察，問題已經(jīng)改正的，解除誡勉。

（二）實(shí)施三項(xiàng)制度，構(gòu)建促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新載體

1、駐村員制度。全市管理區(qū)撤消后,基層力量薄弱.按照“重心下移、沉到一線、服務(wù)群眾”的思路，本著“人員不減增效能、機(jī)構(gòu)不變換角色”的原則，應(yīng)從機(jī)關(guān)干部中選拔了責(zé)任強(qiáng)、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到各村擔(dān)任駐村員，雙崗雙責(zé)，精鎮(zhèn)壯村。駐村員定位于“五員”：一是傳達(dá)員。把上級的政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委、政府的決定決議及時(shí)傳達(dá)貫徹到所駐村“兩委”干部、黨員和群眾；二是指導(dǎo)員。指導(dǎo)駐村“兩委”科學(xué)地制定本村發(fā)展的基本思路、措施，依法民主科學(xué)地決定重要事項(xiàng)；三是辦事員。根據(jù)群眾需要代為辦理手續(xù)、證件等服務(wù)；四是督查員。督促和檢查法律法規(guī)和上級黨委、政府以及村莊做出的決定決議、部署安排的貫徹執(zhí)行；五是報(bào)告員。經(jīng)常深入到駐村黨員群眾中，聽取呼聲要求，解答疑難困惑，征求意見建議，并及時(shí)報(bào)告。準(zhǔn)確的定位，完善的制度，有效的措施，使“駐村員”制度表現(xiàn)出旺盛的生機(jī)和活力，成為打開群眾“心鎖”、開啟基層難題的“金鑰匙”。

2、服務(wù)制：把人員和力量向農(nóng)村一線延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)服務(wù)中心，在村里和街道設(shè)服務(wù)點(diǎn)。通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三變、兩提、一為”?！叭儭保壕褪亲?nèi)罕娕転楦刹颗?、變多次辦為一次辦、變暗里辦為明里辦?！皟商帷本褪切姓崴?、干部素質(zhì)提高?！耙粸椤本褪菫槊?。實(shí)施服務(wù)很好地解決了群眾辦事難，提高了辦事效率，密切了干群關(guān)系

3、工作分線制。機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變最終要通過落實(shí)來體現(xiàn)。在明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位的基礎(chǔ)上，各工作線制定出具體的工作目標(biāo)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施，并做好內(nèi)部分工，分解細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任到人，扎口負(fù)責(zé)。實(shí)行周調(diào)度、月總結(jié)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。并通過每周工作安排、每日碰頭會及時(shí)了解各條工作線、每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決遇到

的困難和問題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。