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按以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局總體要求，為抓住當前發(fā)展主要矛盾和矛盾主要方面，找準影響發(fā)展、制約發(fā)展、阻礙發(fā)展的主要因素，根據(jù)縣委“第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”總體安排和部署，本人在認真學(xué)習(xí)理論知識同時，深入基層農(nóng)村，就制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素進行了專題調(diào)研。

從過來的情況看，農(nóng)民謀求發(fā)展的愿望比較強烈，總體看，上級黨委政府的發(fā)展思路與農(nóng)民的發(fā)展愿望一致，全鎮(zhèn)上下形成了大干產(chǎn)業(yè)建設(shè)熱潮?？呻S著產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的不斷深入，一些不利發(fā)展的因素給發(fā)展前進造成的阻力也不同程度顯現(xiàn)出來，歸納起來，主要存在以下幾個方面因素。

一、體制性障礙制約發(fā)展。

村級體制改革后，村民自治制度讓村民自我發(fā)展、自我管理給予村民自治權(quán)利的同時，由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟落后，文化落后，社會落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息閉塞，瓶頸制約，村民的思想意識相對落后于發(fā)達地區(qū)，資源開發(fā)雖有潛力但成本過大等因素，農(nóng)村發(fā)展靠村民自治制度推進有很大難度。一是村民整體素質(zhì)和能力與農(nóng)村發(fā)展需求不對稱。研究發(fā)展，組織發(fā)展，自我發(fā)展能力不強，村兩委待遇過低，無法得到起碼生活保障，不能全身心投入工作，加之整體素質(zhì)偏低,組織領(lǐng)導(dǎo)能力相對較弱；二是村民自治制度造成了上級黨委政府在人力配備上的斷層。機關(guān)優(yōu)秀干部無法調(diào)配到村民委員會任職，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，政府從指導(dǎo)的角度無形中削弱了組織力度，導(dǎo)致農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部人才困乏。

二、機制性障礙制約發(fā)展。

從組織結(jié)構(gòu)看，各種組織結(jié)構(gòu)相對健全，尤其是目前全市推行的“一體兩會”聯(lián)動運行機制，從理論角度相互作用結(jié)合縝密，聯(lián)系實際，結(jié)構(gòu)合理。可在一些激勵機制上很多時候出現(xiàn)了政策制定出臺與政策兌現(xiàn)落實不相符不嚴肅的問題。給基層在宣傳貫徹中造成了無法兌現(xiàn)落實的被動，因諸多政策在兌現(xiàn)過程中與宣傳口徑不相符造成了政府失信于人民群眾，致黨委政府在人民群眾中威性不斷降低，促成工作步步被動。

三、機關(guān)干部服務(wù)意識不到位制約發(fā)展。

機關(guān)干部尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，其工作性質(zhì)決定了工作主要對象是面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，是將黨的路線、方針、政策傳遞到農(nóng)村的中心樞紐，是領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建設(shè)小康，實現(xiàn)小康的主要骨干?；鶎痈刹筷犖樗刭|(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量。就目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還存在著思想守舊，做事不力，創(chuàng)新不多，素質(zhì)不高，作風(fēng)不實，服務(wù)意識不強的干部群體。謀求發(fā)展的問題不從解決干部的思想入手，不從強化服務(wù)意識著手，發(fā)展必將成為一句空話。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

交通滯后、農(nóng)業(yè)水利化程度低、生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)成本過高導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)出率低，造成發(fā)展緩慢；

五、農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較弱。

由于農(nóng)民收入只能保障自身基本生活，沒有生產(chǎn)要素積累，來自任何方面的風(fēng)險對他們都是致貧的因素，因病致貧、因自然災(zāi)害致貧或因市場波動致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。因沒有抗御風(fēng)險能力導(dǎo)致開發(fā)創(chuàng)新思想意識保守，對市場分析缺乏遠見，遇有市場才“上馬”，產(chǎn)品總在疲軟后的現(xiàn)象比較突出，市場波動形成了越怕風(fēng)險越遇風(fēng)險的不良循環(huán)，造成資金短缺與浪費并存，成本短缺與昂貴并存，導(dǎo)致發(fā)展緩慢；

六、長期形成的經(jīng)濟構(gòu)成模式導(dǎo)致對當前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的期望值不高。

定式的收入模式造就了農(nóng)民的小富則安思想，對當前發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)尤其是長期內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)缺乏開發(fā)意識和管護意識，只注重短、平、快而不注重長遠發(fā)展，不能形成以短養(yǎng)長的有效機制，促成在長時間內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動，重建輕管現(xiàn)象比較突出。

七、勞動者素質(zhì)偏低導(dǎo)致接受科學(xué)技術(shù)能力不強。

很難形成用科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展的良好局面，傳統(tǒng)發(fā)展方式固定了村民的思維，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻率不高，造成發(fā)展緩慢；

八、大量勞務(wù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動力斷層。

年富力強的人員多數(shù)外出，產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)全靠老、弱人員承擔，一是勞力缺乏產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進緩慢，二是留守村民觀念難以更新，接受新鮮事物能力不強，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

綜合以上情況分析，*鎮(zhèn)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須對制約發(fā)展的障礙和不利因素逐一分析排解，作為當前一項重點工作來抓，形成全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一共識，掃清發(fā)展障礙，共破發(fā)展難題，早日實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)。