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我親身步入駐、等鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查,對(duì)收集調(diào)查上來(lái)的資料分析過(guò)后,現(xiàn)將調(diào)查狀況報(bào)告如下:

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

我縣地處高原向草原荒漠過(guò)渡地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。目前，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重約為5%左右，但農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，仍是農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，縣委、縣政府為解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，不斷加大以工促農(nóng)力度，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)商聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

徹底改變單純依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工和穩(wěn)定地向城礦區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2645元。從調(diào)查的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村的情況看，我縣農(nóng)民增收的方式發(fā)生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入繼續(xù)增加。

種植業(yè)中，一些低產(chǎn)、價(jià)格低廉的糜、谷等傳統(tǒng)農(nóng)作物面積減少，穩(wěn)定、高產(chǎn)、價(jià)格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進(jìn)了收入增長(zhǎng)。今年，我縣給種糧農(nóng)民良種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼200余萬(wàn)元。廣大農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性有了明顯提高。從鎮(zhèn)大豆種植情況看，年市場(chǎng)價(jià)格為每斤1。45元左右，年為每斤1。78元左右，每斤上漲0。3元左右，正常年景下，一般人均產(chǎn)豆在600斤以上，因價(jià)格上漲，人均增收200多元。大農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)家庭養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)始推廣，來(lái)自畜牧業(yè)的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到4萬(wàn)頭，羊子存欄50萬(wàn)只。鎮(zhèn)依肯托拉村人均養(yǎng)羊6只，年人均養(yǎng)羊收入600元以上。而鎮(zhèn)村人均養(yǎng)羊1只，人均養(yǎng)羊收入僅幾十元，由此看出，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的差距，主要表現(xiàn)為種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上的差異。

二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增加，勞動(dòng)報(bào)酬收入的比重日益擴(kuò)大。

近幾年，隨著縣內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)也增加，為農(nóng)民工季節(jié)性轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。調(diào)查結(jié)果顯示，外出務(wù)工者中，一般的年現(xiàn)金收入在5000元以上，掌握一定技術(shù)的，大多數(shù)收入在6000元以上，人均純收入明顯高于單純從事家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。鎮(zhèn)依肯托拉村10戶(hù)農(nóng)民，外出務(wù)工者達(dá)17人，這些農(nóng)民年外出務(wù)工人均收入6034元。

三是年以來(lái)退耕還林（草）政策的實(shí)施，在補(bǔ)償期內(nèi)給農(nóng)民帶來(lái)比較穩(wěn)定的收入。

鎮(zhèn)村有51戶(hù)村民，人均耕地1畝多，近幾年即使遇到災(zāi)年也有穩(wěn)定的收入。正如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友所講的“退耕還林（草）既改善了生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民得到了比種地更多的收入?！碑?dāng)前，享受上政策的農(nóng)民除在退耕地上領(lǐng)到固定的糧食和現(xiàn)金以外，還有賣(mài)草籽、賣(mài)飼草等一筆可觀的收入，改變了過(guò)去那種越墾越窮的落后狀況。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新進(jìn)展，農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值不斷提高，增加了農(nóng)民的收入。

近幾年，我縣先后出臺(tái)了一系列政策措施，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)逐步發(fā)展壯大。比如在扶持規(guī)模養(yǎng)殖方面，凡養(yǎng)殖奶牛200頭以上的，每頭無(wú)償補(bǔ)助3000元，安排貼息貸款3000元；養(yǎng)殖肉牛200頭以上的，每頭無(wú)償補(bǔ)助700元，貸款1000元；分戶(hù)養(yǎng)殖5頭以上的，每頭貸款1000元。由于政策的鼓勵(lì)，一批養(yǎng)殖、紅棗等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷興起，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收得到了一定程度的挖掘。

五是政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。

充分把中央和地方出臺(tái)的惠農(nóng)政策不折不扣地施惠于農(nóng)民，要從財(cái)政上保證各項(xiàng)政策的落實(shí)，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”資金投入，特別是從今年起縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取5000萬(wàn)元，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司為農(nóng)民貸款5000萬(wàn)元，加上農(nóng)民自籌，每年可保證投入農(nóng)業(yè)資金2億元，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。投入的逐步增大，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，顯示了增收效應(yīng)。

六是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消，今年起農(nóng)業(yè)稅的全部免收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

加之，正在推行的農(nóng)村低保等政策性收入，成為農(nóng)民增收的必要補(bǔ)充。比如救災(zāi)工作方面，對(duì)部分特困群眾實(shí)行救助，對(duì)“五保”戶(hù)實(shí)行供養(yǎng)制，安排200萬(wàn)元專(zhuān)款用于實(shí)施特困群眾大病救助，安排200萬(wàn)元助學(xué)基金對(duì)貧困中小學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行救助，安排50萬(wàn)元救災(zāi)事業(yè)專(zhuān)款用于救助突發(fā)性災(zāi)害。

二、對(duì)策與建議

分析調(diào)查情況，要切實(shí)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康社會(huì)，必須抓緊抓好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，保護(hù)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

由于許多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)只隨季節(jié)轉(zhuǎn)，不跟市場(chǎng)走，缺乏信息引導(dǎo)和市場(chǎng)觀念，出現(xiàn)清一色的單一產(chǎn)品，生產(chǎn)存在盲目性。因此，一方面政府要積極引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮其在連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，形成生產(chǎn)，加工，銷(xiāo)售一體化的服務(wù)。如成立奶牛協(xié)會(huì)、肉牛協(xié)會(huì)、紅棗協(xié)會(huì)等組織，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)求發(fā)展，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，搞有序競(jìng)爭(zhēng)，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，減少農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出臺(tái)更好的優(yōu)惠政策，扶持新上農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定合理的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，推廣合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。

二是走城鄉(xiāng)一體化路子，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。有關(guān)研究成果和各地實(shí)踐都表明，新時(shí)期解決農(nóng)民增收問(wèn)題，必須打破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的格局，在繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時(shí)，擴(kuò)大從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的比重。政府一方面應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，使繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得較好的收益。另一方面在加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的同時(shí)，鼓勵(lì)放棄土地的農(nóng)民搞二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身所長(zhǎng)，拓寬創(chuàng)收渠道。

三是擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

從調(diào)查情況看，目前的勞務(wù)輸出，絕大多數(shù)是自尋門(mén)路，政府缺乏必要的組織引導(dǎo)。建議政府成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政拿出一定的資金，著力做好勞務(wù)輸出工作。通過(guò)崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由土工向技工的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民工能夠提高自我推銷(xiāo)能力，掌握必要的技術(shù)技能，以適應(yīng)用工市場(chǎng)的需求。通過(guò)有效的引導(dǎo)和有益的服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)、縣城及其它城市合理有序流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行已有的《勞動(dòng)用工合同管理制度》，公平對(duì)待民工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。全面清理對(duì)農(nóng)民工的各種收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)解決一些企業(yè)拖欠克扣民工工資、勞動(dòng)力條件差、職業(yè)病防治沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，同時(shí)落實(shí)好免收農(nóng)民工子女上學(xué)借讀費(fèi)的政策，切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是全面加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)民發(fā)展提供技術(shù)支撐，促使農(nóng)民增收。

幾年來(lái)，縣里依靠科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)與特色并重，規(guī)模與品牌共進(jìn)，提高科技推廣率和覆蓋率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面推廣普及優(yōu)良農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力解決長(zhǎng)期困擾我縣生態(tài)特色型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面建立農(nóng)業(yè)科技推廣普及利益機(jī)制。要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會(huì)化，把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與實(shí)際利益結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員的積極性，真正做到使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)戶(hù)，送到田間地頭，促使農(nóng)民增收。

五是進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧和社會(huì)保障體系建設(shè)力度。

一是要將扶貧開(kāi)發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善開(kāi)發(fā)式扶貧和扶貧到戶(hù)等形式；三是要大力推廣小額信貸、農(nóng)村低保、干部包扶等有效措施；四是要繼續(xù)通過(guò)移民搬遷，從根本上解決群眾的生存困難。以加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)度，鞏固發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果。

六是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，聽(tīng)取鎮(zhèn)黨委基層的報(bào)告，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)化接軌；

總之，讓農(nóng)民增收，需要投入的精力很大，卻又無(wú)法馬上彰顯，我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的業(yè)績(jī)觀在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本地的結(jié)構(gòu)以及能調(diào)整的，該調(diào)整的，調(diào)整調(diào)什么、怎么調(diào)做到心中有數(shù)，拿出“點(diǎn)子”，為農(nóng)民服務(wù)。黨和政府要堅(jiān)持以人為本的思想，熟民情、解民意、排民憂(yōu)、辦實(shí)事，確保農(nóng)村居民生活水平得到明顯改善，過(guò)上幸福的生活。