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經(jīng)濟(jì)局提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

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經(jīng)濟(jì)局提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),縣委、縣政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上辦了很多實(shí)事。各部門(mén)、各單位改善服務(wù)態(tài)度,規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序,取得了明顯的成效。然而,縣內(nèi)外投資者在投資興業(yè)的過(guò)程中也常常感到:“桃花源里難耕田”。難在哪里?是不是的政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)?是不是的社會(huì)環(huán)境不夠好?是不是人的思想不夠解放?我們帶著這些問(wèn)題對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)查。在調(diào)查中,社會(huì)各界、人民群眾反映最突出的是“一亂二難三差”。

“一亂”,就是亂罰款。執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)執(zhí)法,是國(guó)家法律賦予的職責(zé),本無(wú)可非議。但有的部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中卻變了調(diào),走了樣,名曰執(zhí)法,實(shí)為罰款,罰款成了某些部門(mén)增收的主要方式。據(jù)某執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人透露:去年向企業(yè)和單位執(zhí)法收費(fèi)350多萬(wàn)元,其中罰沒(méi)收入高達(dá)140多萬(wàn)元,占總額的40%。某些執(zhí)法部門(mén)還把完成罰款任務(wù)與執(zhí)法人員工資福利掛鉤,完不成任務(wù)就會(huì)影響待遇,這樣迫使執(zhí)法人員千方百計(jì)查問(wèn)題,查出問(wèn)題就罰款。更有少數(shù)部門(mén)實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”的政策,對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng),采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度,只罰不糾,以罰代糾,屢犯屢罰,致使有些問(wèn)題惡性循環(huán),長(zhǎng)期得不到根治。

“二難”,就是門(mén)難進(jìn),事難辦。無(wú)論是內(nèi)商還是外商,普遍感覺(jué)到辦企業(yè)很難,難在要拜的“碼頭”多、行政審批手續(xù)多。在調(diào)查中我們了解到:開(kāi)發(fā)商到某單位要辦好一個(gè)證件需要進(jìn)15道門(mén);新辦一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從注冊(cè)登記到開(kāi)工建設(shè),最多的要經(jīng)過(guò)25道行政審批,蓋64個(gè)公章。某企業(yè)老板無(wú)可奈何地說(shuō):現(xiàn)在辦事為什么這樣難?領(lǐng)導(dǎo)都好說(shuō),就是部門(mén)難得拜,要辦好一件事,腿都要跑長(zhǎng),樓梯都要爬溶。

“三差”,就是企業(yè)周邊環(huán)境差、社會(huì)治安秩序差、部門(mén)相互配合差。所謂“企業(yè)周邊環(huán)境差”,主要是少數(shù)地方的基層干部及群眾打著要生存的旗號(hào),向企業(yè)特別是外商投資者強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)攬建設(shè)工程、強(qiáng)行索拿卡要,嚴(yán)重地?fù)p害了的整體形象,嚴(yán)重地挫傷了外商在投資興業(yè)的積極性。如桃花商業(yè)步行街建設(shè),從2003年開(kāi)始規(guī)劃選址,歷時(shí)三年,停停打打,遲遲不能動(dòng)工,周邊環(huán)境差是個(gè)重要原因。居民李某在去年8月,把80多歲的老母從鄉(xiāng)下接來(lái),搭棚將其安置在施工現(xiàn)場(chǎng)阻工長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久;以當(dāng)?shù)卮笊鐔T郭某為首的一伙,強(qiáng)行參工參運(yùn)參供,哄抬價(jià)格,實(shí)行壟斷,阻工長(zhǎng)達(dá)一月有余,嚴(yán)重地影響了步行街的建設(shè)。所謂“社會(huì)治安秩序差”,主要反映在城區(qū)、集鎮(zhèn)、企業(yè)周圍,一小撮社會(huì)渣子、流氓地痞、吸毒者經(jīng)常三五成群在酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所尋釁鬧事,敲詐勒索,有的甚至攔路搶奪搶劫,居民缺乏安全感。所謂“部門(mén)相互配合差”,主要表現(xiàn)在部門(mén)之間在執(zhí)法過(guò)程中不協(xié)調(diào)不配合,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。今天這個(gè)部門(mén)到企業(yè)執(zhí)法,明天那個(gè)部門(mén)到企業(yè)檢查,甚至一個(gè)部門(mén)的幾個(gè)股室輪番到一個(gè)企業(yè)去執(zhí)法檢查,有的還點(diǎn)名要主頭親自接待,否則就不高興。誰(shuí)都得罪不起,誰(shuí)也不能得罪。企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)可奈何,疲于應(yīng)付。

作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸縣,擺在首位的是如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái),政府的日子不好過(guò),部門(mén)的日子也不好過(guò),大家的日子都不會(huì)好過(guò)。目前我們還處在體制轉(zhuǎn)型期,需要正確處理好發(fā)展與執(zhí)法、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系,切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),多一些文明執(zhí)法、少一些簡(jiǎn)單粗暴,多一些人性管理、少一些殺雞取卵,多一些優(yōu)質(zhì)服務(wù)、少一些推諉扯皮。就如何改善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,我們特提出以下幾條建議:

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。全縣上下都要為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境多唱贊歌,少唱反調(diào)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會(huì)議和活動(dòng),大力宣傳縣的投資政策,多宣傳縣部門(mén)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。通過(guò)廣泛深入地宣傳,使全縣人民樹(shù)立“人人是形象,個(gè)個(gè)是發(fā)展環(huán)境”的理念,營(yíng)造一種“你發(fā)展我鋪路,你投資我保護(hù),你納稅我服務(wù),你有困難我?guī)椭钡牧己梅諊?。要把投資商當(dāng)上帝,把納稅人當(dāng)上帝,把創(chuàng)業(yè)者當(dāng)上帝,不讓外商受“內(nèi)傷”,不讓內(nèi)商受“外傷”。要有海納百川、包容四方的氣度,做到“老客家、新客家,來(lái)桃創(chuàng)業(yè)是一家;本地人、外地人,在桃工作都是人”,真正把建設(shè)成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

(二)創(chuàng)新管理機(jī)制。打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)將以下五項(xiàng)制度推進(jìn)到位。

1、把“陽(yáng)光收費(fèi)”制度推進(jìn)到位。建議縣政府法制辦、縣發(fā)展改革物價(jià)局牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣執(zhí)法執(zhí)收單位的行政收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的清理。對(duì)明令取消而還在收費(fèi)的項(xiàng)目要堅(jiān)決廢止;對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停收;對(duì)浮動(dòng)幅度較大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取下限;對(duì)涉及全體居民利益的收費(fèi)項(xiàng)目要實(shí)行聽(tīng)證。對(duì)清理后經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法單位要向社會(huì)公開(kāi),上網(wǎng)公布,把執(zhí)法收費(fèi)置于“陽(yáng)光之下”,真正接受社會(huì)監(jiān)督。

2、把實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理制度推進(jìn)到位。所謂“一個(gè)窗口”辦理是指各職能部門(mén)必須在縣政務(wù)中心設(shè)立“一個(gè)窗口”明確一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干擔(dān)任協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)全程辦理企業(yè)及個(gè)體工商戶項(xiàng)目審批手續(xù)和各種證照。按照“服務(wù)零距離、管理零障礙、工作零缺失”的要求,形成“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只認(rèn)一個(gè)人,辦成所有的事”的工作機(jī)制,徹底改變目前縣政務(wù)中心辦證和部門(mén)辦證“兩張皮”的現(xiàn)象,在推行“一個(gè)窗口”辦理的同時(shí),對(duì)各部門(mén)項(xiàng)目審批和辦理證照實(shí)行限時(shí)制。凡無(wú)故拖延不辦的,對(duì)其經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

3、把重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度推進(jìn)到位??h從2004年9月開(kāi)始實(shí)行“重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度”,對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、遏制亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“四亂”現(xiàn)象起到了較好的作用。目前全縣已納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)有38家。建議根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,逐步擴(kuò)大聯(lián)系范圍和數(shù)量。對(duì)納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè),部門(mén)執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法檢查,須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意,到縣優(yōu)化辦備案后方可進(jìn)入。否則,企業(yè)可以拒絕檢查。

4、把優(yōu)化環(huán)境舉報(bào)和查處制度推進(jìn)到位??h糾風(fēng)辦、縣行政效能監(jiān)察室要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮監(jiān)督作用,設(shè)立舉報(bào)電話,落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理,做到有報(bào)必查,有查必果。對(duì)干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人,發(fā)現(xiàn)一起,核查一起,一經(jīng)查實(shí),要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理,并將處理結(jié)果通報(bào)全縣??h優(yōu)化辦要繼續(xù)強(qiáng)化工作職能,充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。

5、把部門(mén)測(cè)評(píng)制度推進(jìn)到位??h優(yōu)化辦對(duì)全縣行政管理和行政執(zhí)法單位實(shí)行滾動(dòng)式分開(kāi)測(cè)評(píng)以來(lái),對(duì)促進(jìn)各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)起到了一定的作用,社會(huì)各界反映很好,應(yīng)繼續(xù)完善和堅(jiān)持。對(duì)在測(cè)評(píng)中反映出的問(wèn)題,縣優(yōu)化辦要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)通氣,并督促及時(shí)整改;對(duì)全年測(cè)評(píng)在前三位的,要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),后三位的,要對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)行誡免談話;是線管的科局建議上級(jí)主管部門(mén)作出相應(yīng)處理,保證部門(mén)測(cè)評(píng)工作真正管用起效。

(三)搞好相互配合,改善行政執(zhí)法環(huán)境。“發(fā)展靠環(huán)境,環(huán)境優(yōu)化靠大家”。在改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上,部門(mén)與企業(yè)、部門(mén)與部門(mén)之間只有相互理解、相互配合、相互支持,才能創(chuàng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。為此,執(zhí)法部門(mén)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,把執(zhí)法的重點(diǎn)由“重收費(fèi)輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)少收費(fèi)、重教育少處罰”上來(lái),對(duì)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“保姆式”服務(wù),為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。企業(yè)和個(gè)體工商戶也要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。不要一味的強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身利益,而不守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)部門(mén)依法檢查,依法收取稅費(fèi),要積極主動(dòng)配合,該納的稅堅(jiān)決納,該繳的費(fèi)堅(jiān)決繳,為部門(mén)提供良好的執(zhí)法環(huán)境。要重點(diǎn)解決好多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題,對(duì)多個(gè)部門(mén)均有執(zhí)法權(quán)的,由綜合管理部門(mén)對(duì)其執(zhí)法范圍給予明確界定。如食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)涉及工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等多部門(mén)執(zhí)法,要進(jìn)一步明確牽頭的責(zé)任單位,明確各部門(mén)職責(zé)范圍,協(xié)調(diào)處理好在執(zhí)法過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題,共同擔(dān)負(fù)起食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的重大責(zé)任。

(四)堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境。全縣各級(jí)各部門(mén),企業(yè)投資者要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本的理念,妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好群眾反映最突出的兩個(gè)問(wèn)題:一是解決好企業(yè)周邊環(huán)境差的問(wèn)題。如對(duì)土地征用后的安置和補(bǔ)償,有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在土地征用前,要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),反復(fù)協(xié)商,確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并及時(shí)兌現(xiàn)。企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參工參運(yùn),在同等條件下,應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民、政府主管部門(mén)及企業(yè)要千萬(wàn)百計(jì)幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題,企業(yè)在招工時(shí)要優(yōu)先安排他們進(jìn)廠,讓下崗工人、失地農(nóng)民生活有保障,共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。二是解決好社會(huì)治安秩序差的問(wèn)題。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從重從快打擊黑惡勢(shì)力、盜竊搶劫、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)。要依法保護(hù)投資者及企業(yè)的合法權(quán)益,依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)行索拿卡要等違法行為,讓廣大投資者在興業(yè)有安全感、有成就感。

(五)狠抓工作落實(shí),爭(zhēng)創(chuàng)一流的人文環(huán)境。古人云:謀事在人。要改善、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,關(guān)鍵在人,而人的關(guān)鍵又在于能力和素質(zhì)的提高。

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展的能力。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部五種能力”的要求,在實(shí)際工作中努力做到:敢于負(fù)責(zé)。對(duì)集體決策的事情,又符合政策要求,就要旗幟鮮明、理直氣壯地說(shuō)硬話、表硬態(tài),積極主動(dòng)地為企業(yè)投資者辦實(shí)事、解難題。敢于碰硬。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事,要象諸葛亮“揮淚斬馬謖”那樣,嚴(yán)肅查處,追責(zé)到底,決不心慈手軟;對(duì)在工作中不作為、亂作為的部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員該調(diào)離的調(diào)離,該撤職的撤職,決不姑息遷就。狠抓落實(shí)。要建立抓落實(shí)責(zé)任機(jī)制,層層抓落實(shí),從領(lǐng)導(dǎo)做起,從現(xiàn)在做起,把每一項(xiàng)政策措施落實(shí)到部門(mén)單位,分解到股室個(gè)人,誰(shuí)不落實(shí)追究誰(shuí),誰(shuí)不執(zhí)行查處誰(shuí)。

二是規(guī)范公務(wù)人員服務(wù)發(fā)展的行為。針對(duì)少數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題,有的放矢地開(kāi)展思想道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育和培訓(xùn)。建議把今年定為公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)年,縣委組織部、人事局、縣委黨校要制訂培訓(xùn)規(guī)劃,分期分批對(duì)股級(jí)以上公務(wù)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公務(wù)人員的發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

三是提高全體公民的道德素質(zhì)。針對(duì)少數(shù)公民道德素質(zhì)較低,法律觀念、國(guó)家集體觀念淡薄的現(xiàn)狀,按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的精神和要求,在廣大公民中開(kāi)展道德素質(zhì)、法律法規(guī)以及“三熱愛(ài)”教育,促使社會(huì)公民成為愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的好公民。

縱觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì),東部在跨越,西部在開(kāi)發(fā),中部在崛起,周邊在發(fā)展。我們要緊跟時(shí)代步伐,按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和要求,為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,為早日躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,為打造更好的服務(wù)環(huán)境,更優(yōu)的投資環(huán)境,同唱一首歌,唱好同一首歌。

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