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為掌握近年全縣人口增長(zhǎng)情況，監(jiān)控“十五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃的制定提供科學(xué)的參考依據(jù)，我們對(duì)全縣農(nóng)村200－200年度的人口增長(zhǎng)與計(jì)劃生育情況開(kāi)展了一次調(diào)查，以下是所獲情況及分析：

一、近幾年人口增長(zhǎng)狀況

1、年末人口數(shù)與出生率、死亡率

項(xiàng)目200年200年200年200年

年末人口數(shù)（萬(wàn)人）20.8021.1121.1021.15

出生率‰13.8513.6313.4313.34

死亡率‰4.804.983.913.81

2、出生人口與出生嬰兒男女性別比

年度出生數(shù)（人）其中性別比∶100

男女報(bào)表數(shù)調(diào)查數(shù)

200年286914681401104.78140.76

200年286414601404103.99138.02

200年280014441356106.4930.40

200年280814531355107.23124.41

3、計(jì)劃內(nèi)、外出生與計(jì)劃生育率

年度計(jì)內(nèi)出生（人）計(jì)外出生（人）計(jì)生率%

報(bào)表數(shù)調(diào)查數(shù)

200年270916094.4371.50

200年269516994.1076.33

200年260519593.0481.42

200年260020892.9190.01

二、存在的問(wèn)題及成因

（一）出生嬰兒性別比仍然失調(diào)

近幾年來(lái)，我縣切實(shí)加大了性別比失調(diào)的整治力度，尤其是200年以來(lái)，以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為載體的性別比專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了較大成績(jī)，性別比升高勢(shì)頭得到了初步遏制。但據(jù)調(diào)查反映，性別比仍然失調(diào)較為嚴(yán)重，200年我縣抽樣調(diào)查數(shù)仍然高達(dá)124.41，比省、市目標(biāo)控制值（110）高出了14.41個(gè)百分點(diǎn)，比正常值（105）高出了19.41個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查分析，我們認(rèn)為有以下原因：

1、舊的傳宗接代觀念的影響。認(rèn)為只有男孩才能傳宗接代、延續(xù)香火、光耀門(mén)庭的思想在農(nóng)村仍然根深蒂固。

2、落后社會(huì)生產(chǎn)力的束縛。落后的生產(chǎn)力使農(nóng)民未能從根本上擺脫對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的依賴，對(duì)土地的產(chǎn)出率依然過(guò)分寄托在男性勞動(dòng)力身上，而對(duì)科技興農(nóng)成果卻缺乏吸收、消化能力。

3、性別鑒定推波助瀾。一些地方尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)檢測(cè)手段和某些從醫(yī)人員的不法行為，為已婚夫婦選擇性別生育大開(kāi)了方便之門(mén)，成為導(dǎo)致性別比失調(diào)的直接元兇。

4、對(duì)破壞計(jì)劃生育的行為打擊不力。我縣雖已采取了各種強(qiáng)有力的措施遏制男女性別比攀升的勢(shì)頭，但周邊地區(qū)特別是與我縣毗鄰的廣東和福建等省的部分地區(qū)措施相對(duì)較弱，異地進(jìn)行性別鑒定、選擇性別終止妊娠現(xiàn)象仍然存在，降低了我縣專(zhuān)項(xiàng)整治的效果。

5、村梗阻現(xiàn)象依然存在。部分基層干部法制觀念和政策觀念淡薄，瞞漏報(bào)嬰兒出生、包庇、縱容他人超生現(xiàn)象仍然存在。

6、宣傳教育不到位。計(jì)劃生育宣傳仍然存在死角，宣傳工作沒(méi)有真正深入人心，農(nóng)村群眾對(duì)人口形勢(shì)缺乏全面了解，只顧眼前利益、個(gè)人利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、全局觀念，盲目生育，攀比生育心態(tài)比較濃。

7、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。尤其計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)計(jì)生戶的優(yōu)惠政策落實(shí)還較為困難，不能調(diào)動(dòng)群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的積極性。此外，對(duì)一些特殊人群或外逃戶的計(jì)劃生育管理不到位，而對(duì)部分已查處的對(duì)象則約束較多，讓群眾感到遵守政策的吃虧，挫傷了一些人的積極性。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)字呈現(xiàn)低出生率高計(jì)生率現(xiàn)象，但與實(shí)際還存在一定差距

“十五”期間，我縣人口出生率逐年下降，人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率和計(jì)劃生育率指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，總體而言，較好地完成了年度人口計(jì)劃。但據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，部分調(diào)查計(jì)劃生育率與報(bào)表數(shù)據(jù)相差較大，從實(shí)際情況來(lái)看，并非達(dá)到報(bào)表要求的低出生率、高計(jì)生率的程度。這主要是由于瞞、漏報(bào)所致：

1、在人口統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。

2、由于計(jì)生政策、法規(guī)的管理權(quán)限問(wèn)題，對(duì)未婚男女青年難以管理到位，往往出現(xiàn)一些“外出打工前未婚，返鄉(xiāng)時(shí)攜妻帶子”的現(xiàn)象。

3、在計(jì)生管理方面存在缺陷，管理不到位。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)齊抓共管人口與計(jì)劃生育工作的新格局。

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)的大力支持與配合。具體要做好以下幾點(diǎn)。

1、加大宣傳教育力度。緊緊圍繞“三為主”這個(gè)主旋律，積極利用新聞媒體和其他宣傳手段，全方位多渠道的宣傳我國(guó)現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策，讓廣大干群，特別是育齡人群充分認(rèn)識(shí)我國(guó)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)和性別比失調(diào)所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，逐步擺脫傳統(tǒng)婚育觀念的束縛，促使更多的人自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

2、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口計(jì)生式作管理已成為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要問(wèn)題。要做好新時(shí)期流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，必須建立“以現(xiàn)居住地管理為主，條塊結(jié)合、以塊為主”的管理責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)作、互通信息、各負(fù)其責(zé)。

一是要加強(qiáng)對(duì)流出人員的管理，努力提高流出人員辦證率和已婚流出人口寄證率。

二是要加強(qiáng)對(duì)流入人口的管理，按照屬地化管理的原則納入計(jì)生工作管理，同時(shí)要加強(qiáng)部門(mén)配合，尤其是公安、工商、勞動(dòng)、民政、建設(shè)環(huán)保等部門(mén)要按照職責(zé)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一證把三關(guān)”，努力掃清躲生死角。

三是依托“省際流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”，做到流出地和流入地的信息通，從而實(shí)現(xiàn)共同管理的目標(biāo)，努力形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式。

3、大力整治出生嬰兒性別比失調(diào)。

一是把整治性別比失調(diào)作為一項(xiàng)重要的責(zé)任目標(biāo)，列入黨政一把手考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育“一票否決”，確保計(jì)生工作責(zé)任、措施、投入“三到位”。

二是要把禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的工作納入衛(wèi)生系統(tǒng)和計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)”管住，即管住各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用B超或其它技術(shù)手段進(jìn)行性別鑒定；管住個(gè)體診所使用B超或其它技術(shù)手段進(jìn)行性別鑒定；管住非醫(yī)學(xué)需要的性別選擇引產(chǎn)；管住農(nóng)村接生員的接生業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村接生員的管理和教育，嚴(yán)格落實(shí)出生登記、報(bào)告制度；管住銷(xiāo)售流產(chǎn)藥物的各級(jí)藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所，我縣計(jì)生委與衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》(計(jì)生字［200］50號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的管理。

4、健全計(jì)生法律法規(guī)。要進(jìn)一步健全和完善人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，對(duì)政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要細(xì)化、要可操作性，即要體現(xiàn)以人為本的原則，也要充分發(fā)揮其約束人口增長(zhǎng)的作用。

5、加大監(jiān)督打擊力度。計(jì)生、衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，出臺(tái)具有可操作性的相關(guān)政策，嚴(yán)厲打擊各種地方惡習(xí)勢(shì)力、溺嬰棄嬰、買(mǎi)賣(mài)生育、弄虛作假等破壞計(jì)劃生育的行為和侵害婦女兒童生存權(quán)力的行為，尤其是要掃除一切非法進(jìn)行B超鑒定、選擇性別終止妊娠的窩點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)生工作人員的素質(zhì)，從而更好地服務(wù)于廣大的育齡群眾。

1、加強(qiáng)計(jì)生工作人員的思想政治教育，努力提高計(jì)生工作人員的思想修養(yǎng)、政治修養(yǎng)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力塑造計(jì)生干部的新形象，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)期最可愛(ài)的人，做育齡群眾的貼心人。

2、加強(qiáng)計(jì)生工作人員的人口理論、計(jì)生法律法規(guī)和計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力，在業(yè)務(wù)上做到精益求精，從而更好地指導(dǎo)我們的工作，努力提升業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

3、加強(qiáng)計(jì)生工作人員的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)風(fēng)氣，增強(qiáng)計(jì)生干部的職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是、不弄虛作假，堅(jiān)決擠干統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分。