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中國的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢的好壞直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近一段時間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問題應引起高度重視。筆者認為，當前農(nóng)村社會的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動，隱患頗多，任務繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問題，因得不到司法的適時介入，從而使一些小糾紛得不到及時解決，演變?yōu)樾淌掳讣Ｈ?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因為宅基地的劃界問題而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消費欲望的膨脹，為達到對金錢和物質(zhì)占有，部分外來打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)；在犯罪對象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團伙作案、流動作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。筆者在司法機關了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個村莊大肆進行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時間人人自危，其所帶來的危害性可謂不言自明。

3、邪惡勢力有所抬頭。流氓惡勢力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨?，無所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動頻繁，宗教信徒隊伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購豬小腸，迫使金某無奈只得向他們交納保護費才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無用論和一切向錢看等不正確思想的誤導下，貧乏的農(nóng)村社會文化生活，充裕的農(nóng)閑時間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會動蕩，影響社會治安。2002年9月，公安機關在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達20萬余元。

5、集體上訪時有發(fā)生。農(nóng)村財務管理混亂，重大決策不民主，村干部工作方法簡單粗暴，干群關系緊張，加上有的村干部挪用集體資財，打擊報復有隔閡的村民，導致規(guī)模較大的集體上訪，越級上訪。

二、產(chǎn)生治安問題的主要原因

造成這種局面的原因是多方面的，筆者認為主要由于以下幾個方面的矛盾引發(fā)的：

1、農(nóng)村經(jīng)濟相對落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成績，但社會生產(chǎn)力水平依然是相對落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識，致使農(nóng)村還沒有完全形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟仍處在一個相對較低的發(fā)展水平上；同時，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過勞動致富及開始享受高消費，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強烈愿望，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之后，便用不法手段達到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會管理任務的加重與社會控制弱化之間的矛盾。農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，促進了農(nóng)村社會關系及社會生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來了新的問題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會管理的任務和難度；而另一方面由于集體經(jīng)濟的相對削弱降低了基層組織的支配力，部分村干部不再愿意擔當吃力不討好的角色，導致相當一部分基層組織處于不健全或癱瘓狀態(tài)，民事調(diào)解組織工作力度不夠，民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時，造成矛盾升級，民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件；農(nóng)村的治安保障機制不健全，不能充分發(fā)揮治安保護的作用；刑事案件不能得到及時偵破，農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全沒有保障，導致對農(nóng)村管理處于無序與混亂狀態(tài)，農(nóng)村社會控制力減弱，社會不穩(wěn)定，治安案件多發(fā)。

3、思想意識的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾。市場經(jīng)濟給農(nóng)村社會注入了新的生機和活力，同時市場經(jīng)濟的一些負面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分農(nóng)民的人生觀、價值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機制不能及時調(diào)整，運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，部分未擺脫貧困的農(nóng)民子女輟學，文盲、半文盲不斷增加；村組很少召集開會，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實；教育的嚴重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯誤觀念不能得到及時糾正，遇事不順，處理不當即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計劃生育政策在農(nóng)村是一項常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計劃生育也是一個不爭的事實，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長，產(chǎn)生了一系列問題，宅基地的擴張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機會，勞動力變得過剩，終日無所事事，勢必給治安造成消極影響；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過正當手段獲得財產(chǎn)時，侵犯財產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

三、解決問題的對策

1、進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。盡快建立和完善適應當前農(nóng)村發(fā)展的教育機制，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農(nóng)村精神文明建設。

2、加強農(nóng)村基層組織建設。全面加強基層組織建設，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領導經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力。進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟的財務管理。

3、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟增長點，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟實力，減少群眾擔憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟上來，以推動農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展，從而達到穩(wěn)中求富，富而思進，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導廣大村民解放思想，拓寬視野，務實肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；同時，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識和等、靠、要的不良思想，鼓勵村民積極自我創(chuàng)造機會，通過各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4、加大對違法犯罪的打擊力度。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農(nóng)村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時，提倡見義勇為，鼓勵農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

5、建立廣泛的治安防范機制。首先，地方干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會治安防控組織，進一步發(fā)揮治保會組織防控農(nóng)村社會治安的作用。第三，落實民警治安工作責任制，實行一村一警制，切實加強公安派出所對農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預防體系。通過在農(nóng)村廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動農(nóng)民。農(nóng)民是社會治安工作的受益者和參與者，要使農(nóng)民將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，在農(nóng)村形成人人參與的良好社會風氣。