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《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

2006年1月18日

同志們：

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門形成專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開了常務(wù)會議，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研究、充實(shí)和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡要說明。

一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)

“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長31.8%;財政收入達(dá)到1938.3萬元，年均增長21.8%。社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。主要表現(xiàn)為：

一是主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

二是城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設(shè)開工30萬平方米，新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場和峻德商貿(mào)市場。新建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展，完成了大樹進(jìn)城工程，修建了**廣場，新建了休閑健身廣場，建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護(hù)坡。

三是社會各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運(yùn)動日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。強(qiáng)化綜合治理，社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)整治，安全工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，群眾滿意。宗教、僑務(wù)、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績。

雖然，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，只要我們對形勢有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，做好面對困難、應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個新臺階，開創(chuàng)**各項(xiàng)工作的新局面。

二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。《規(guī)劃綱要》以十六屆五中全會和省委全會精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟(jì)增速，財政增長、人民增收、社會和諧”的總體精神，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行的基本原則，提出了“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和措施。

在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)持“四個原則”。

把握一個統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

堅(jiān)持“四個原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望。要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財政收入的80%以上，支撐和左右著經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

《規(guī)劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長、城區(qū)建設(shè)、人民生活、社會進(jìn)步等。這里，我就二個主要目標(biāo)做一些說明。

一是關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。《規(guī)劃綱要》提出：到2010年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87%。這個目標(biāo)是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、仔細(xì)測算、科學(xué)分析得出來的，這樣一個總量和增幅是我區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。雖然近年來我區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)一直保持了兩位數(shù)的增長速度，但這是在全市都快速增長的形勢下實(shí)現(xiàn)了，同市內(nèi)先進(jìn)區(qū)相比，我們還存在一定差距，要想趕超，只有依靠更快的發(fā)展速度，這就是現(xiàn)實(shí)要求。從我區(qū)目前發(fā)展速度較快、項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況看，這個目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于財政收入?！兑?guī)劃綱要》提出：到2010年，財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)財政收入達(dá)到3877萬元，年均遞增14.87%。從我區(qū)實(shí)際看，今年財政收入實(shí)現(xiàn)1938.3萬元，比2000年翻了3倍多，增長的速度很快；我區(qū)主體資源煤炭的市場價格在未來幾年將相對平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大幅下滑；我區(qū)新上的一批大項(xiàng)目，將陸續(xù)達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，僅中煤公司一年就可創(chuàng)稅1000萬元，這些都將對財政收入的快速增長起到極大的拉動作用。

三、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是，1、培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。通過招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。2、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。就是要穩(wěn)步發(fā)展煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力培育礦山配件、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快扶持釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升壯大煤炭精深加工支柱產(chǎn)業(yè)。3、積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，加快信息咨詢、法律服務(wù)、倉買物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。4、大力開展招商引資上項(xiàng)目。通過優(yōu)化招商環(huán)境，完善招商載體，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

二是加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是要完成“一路兩場兩橋”建設(shè)工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設(shè)。并按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。

三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。就是要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)，提高社會基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要使教育事業(yè)有新發(fā)展，文化體育事業(yè)有新氣象，人口素質(zhì)有新提高，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、婦幼保健事業(yè)達(dá)到新水平，社會低保、社會救助、社區(qū)建設(shè)等民政事業(yè)得到新發(fā)展。

四是加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。1、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。要堅(jiān)持和不斷完善民主制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度。并不斷建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。2、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。努力塑造**人文明熱情，誠實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。3、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實(shí)施《鶴崗市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴崗市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五是構(gòu)建和諧文明**。就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，建立健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解工作制度，促進(jìn)軍政、軍民關(guān)系更加團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)和諧新**。

總的看，《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)宏偉，確定的任務(wù)艱巨，要實(shí)現(xiàn)這個藍(lán)圖，需要我們做大量的艱苦細(xì)致的工作，為此《規(guī)劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實(shí)施機(jī)制、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)等一系列保證措施。

我們堅(jiān)信，有市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)。