縣委九屆四次全會報告
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提高執(zhí)政能力干事創(chuàng)業(yè)為民
大力推進全面建設小康社會進程
（2005年2月17日）
下面,我代表縣委常委會做工作報告，并按照常委會研究的意見，對今后工作提出意見和要求。
九次黨代會以來的主要工作
縣第九次黨代表大會以來，常委會按照黨代會確定的指導思想和奮斗目標，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發(fā)展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的主旋律，科學決策，依法執(zhí)政，團結奮斗，真抓實干，全縣經濟和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，黨的建設、社會穩(wěn)定、精神文明建設取得了新的成效。兩年來，縣委常委會突出抓了以下工作。
1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，唱響“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的主旋律。堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用“樹講求”總要求統(tǒng)一思想、凝聚人心、匯集力量。常委會帶頭，突出縣級領導、鄉(xiāng)科級干部、黨員隊伍三個層面，深入開展“三個代表”重要思想和“樹講求”學習教育活動，不斷提高思想理論水平和決策能力。創(chuàng)辦了縣委理論學習內刊《學習與參考》，建立了周六學習日制度。堅持并完善了縣委中心組集中學習制度，通過學習研討，對城市建設、經濟發(fā)展、依法行政等重大問題，進一步理清了思路，形成了共識。對中央、省、市委出臺的每一項方針政策，縣委常委會都及時組織傳達學習，緊密結合實際，認真貫徹執(zhí)行。狠抓基層干部學習培訓，結合農村“兩委”班子換屆，兩次輪訓農村干部2600多人次，先后組織110名領導干部參加了市以上黨校的學習培訓。積極推進學習型機關建設，堅持用理論指導實踐，在實踐中大力營造了“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的濃厚氛圍。
2、突出第一要務，落實科學發(fā)展觀，推動經濟和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h委常委會牢牢把握加快發(fā)展的第一要務，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，努力推動大發(fā)展、快發(fā)展。經過深入研討，集中大家的智慧，把城建交通重點項目建設作為突破口和切入點，連續(xù)兩年開展了“城建交通重點項目建設年”活動，調整農業(yè)結構，改造傳統(tǒng)產業(yè)，壯大新興產業(yè)，完善基礎設施，推進城市建設，開發(fā)旅游資源，經濟總量實現(xiàn)了新突破。2004年，實現(xiàn)生產總值40.4億元，比2002年增長40.3%；財政收入突破2億元大關（完成2.06億元），比2002年增長46.9%；兩年來，全社會固定資產投資完成31.32億元。依據(jù)中國縣域經濟網評估，我縣在全國縣域經濟綜合競爭力排名由2003年的756位上升到2004年的678位。全市大事實事聯(lián)查連續(xù)受到表彰，2002、2003年被評為全市“實績突出縣”。按照大力推進工業(yè)化、產業(yè)化、城市(鎮(zhèn))化進程，建設保定衛(wèi)星城，打造保定西花園，全面建設小康社會的總要求，推動經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。工業(yè)化進程明顯加快。堅持以重點項目為支撐，以結構調整為主線，大力抓增量、調存量，高水平上項目。組織實施了82個投資千萬元以上的重點項目。東城工業(yè)園區(qū)（項目集中區(qū)）深度開發(fā)，項目入區(qū)進展加快。金水集團、金利包裝擴建、技改，成倍提高了生產能力，提升了企業(yè)規(guī)模檔次。拜耳凱生化、九孚生化、寶貝乳業(yè)等一批新上項目進展順利。高壓復合光纜、眾立塑膠餐具、滑雪場等項目完成了前期工作，年初開工建設。造紙、化工、建材、有色金屬加工等傳統(tǒng)產業(yè)上檔升級，保持了持續(xù)穩(wěn)定增長；紡織、服裝、生物化工、食品加工等新興產業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展迅速，增添了經濟的新活力。農業(yè)產業(yè)化大力推進，農村經濟活躍。堅持“培育特色，規(guī)模發(fā)展，搶占制高點”的思路，縣委、縣政府制定出臺了《推進農業(yè)產業(yè)化的意見》和支持、扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，建基地，壯龍頭，強服務，大力推進農業(yè)產業(yè)化建設，食品加工園區(qū)、威爾凍干、錦瀧養(yǎng)殖等規(guī)模型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，草莓、磨盤柿、伊莉莎白瓜等果品種植形成了“三區(qū)四帶”格局。堅持把農業(yè)農村工作作為黨委的重要工作，全面落實各項農村經濟政策，保持了糧食生產穩(wěn)定，落實了種糧補貼，減低了農業(yè)稅率，保持了農業(yè)農村經濟的繁榮發(fā)展。2004年全縣農民人均純收入達到3643元。城市（鎮(zhèn)）化取得重大進展。完成了縣城規(guī)劃調編工作，東區(qū)、西區(qū)建設全面啟動，改造老城，建設新區(qū)，外環(huán)路全線通車，6橫12縱的城中路網初步形成，一個小城市框架已具雛形，城市化率達到27%。城市建設兩年累計投入7.5億元，人民廣場、電力調度中心、三醫(yī)院、西山花園、新天地休閑購物中心等一批重點工程竣工或投入使用。城市管理力度進一步加大，城市形象明顯改善。交通建設成效顯著。兩年新改擴建鄉(xiāng)級以上公路8條98.74公里，完成城區(qū)道路18條46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，三年內縣、鄉(xiāng)道路全面翻新的目標基本實現(xiàn)，形成了便捷暢通的城鄉(xiāng)路網格局。在大力推進“三化”進程中，縣委更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護和社會事業(yè)全面發(fā)展，先后組織召開了全縣教育工作大會、環(huán)境保護大會、生態(tài)建設和造林綠化大會，推進社會全面進步。下大力抓了植樹造林、荒山開發(fā)、采礦治理、漕河整治、環(huán)境保護等專項工作，生態(tài)環(huán)境進一步好轉。堅持可持續(xù)發(fā)展方針，環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)全面進步。制定實施了全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進檔升級目標，順利通過省“普九”二輪復核驗收。旅游發(fā)展開始新的創(chuàng)業(yè)。綠色生態(tài)旅游、節(jié)慶活動有聲有色，商貿流通、休閑餐飲等第三產業(yè)快速發(fā)展。
3、解決問題，求深求實，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為擴大開放、加快發(fā)展的第一競爭點，圍繞“三最三低”的環(huán)境建設目標，下大力破除思想障礙和體制障礙，突出抓了宣傳教育、解放思想大參觀、大討論。組織開展了“銀企對接”、“企業(yè)對接”，搭建了新的合作平臺。堅持公開、公正、公示，制定完善了《關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》等四個政策文件。設立了專項獎勵基金。全面落實“四制”（領導責任制、服務承諾制、一次查實下崗制、一票否決制），認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消了89項行政審批和5項不合理收費項目，審批大廳服務逐步規(guī)范，書記、縣長和優(yōu)化環(huán)境三條電話熱線發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁作用。組織開展了執(zhí)政為民服務月、行風評議、基層執(zhí)法規(guī)范月、項目建設服務月等系列活動，對行政審批、年檢收費、企業(yè)減負、施工環(huán)境進行專項整治，重點項目實行了掛牌保護，封閉運行。大力推行了文明辦公“三項制度”、機關干部“五條禁令”、“一線工作法”等制度，機關作風、服務水平明顯提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
4、典型帶動，示范引導，扎實推進文明生態(tài)創(chuàng)建活動。按照省委、市委的要求，堅持整體推進，分步實施，重點突破，全面提高，典型帶動，示范引導，深入開展了文明生態(tài)創(chuàng)建活動。超前謀劃思路，提前啟動試點村建設，廣泛發(fā)動干部群眾，集中突擊與常抓不懈相結合，掀起了改變農村面貌和革新生活方式的偉大革命。按照省委提出的“經濟發(fā)展，民主健全，精神充實，環(huán)境良好”的要求，制定了“三步走”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜，突出特色，集中抓了24個示范村。以凈化、綠化、硬化、沼氣化為突破口，與加快發(fā)展、促進增收相結合，堅持領導包村、部門幫扶、群眾為主、共駐共建，累計投入1500多萬元，建成了一批標準較高的示范村。建立了“四專兩推行”、造林綠化責任制等長效保持機制，不斷鞏固擴大創(chuàng)建成果。目前，創(chuàng)建活動已經有了一個良好開端，并取得了階段性成果。道路硬化、村鎮(zhèn)綠化等取得突破性進展，農村基礎設施建設得到加強，臟亂差問題初步得到解決，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
5、執(zhí)政為民，關注民生，認真解決關系群眾切身利益的實際問題。始終堅持把群眾利益放在最高位置，察民意，慮民計，為民生，謀民利，對關系群眾切身利益的實際問題，都列入重要議程，作為大事來抓。高度關注困難群體，實施了“結緣工程”和“三聯(lián)濟困”送溫暖活動，資助“寒門學子”，設立了“扶困解困基金”，廣泛開展了執(zhí)政為民服務活動。加強社會保障，擴大低保覆蓋范圍，嚴格落實“兩個確?！焙汀暗捅！闭?，妥善解決了失地農民和受災群眾的生產生活問題，形成了比較完善的扶貧濟困長效機制。大力推進就業(yè)再就業(yè)工作，制定了《關于大力推進就業(yè)再就業(yè)工作的意見》，全面實行了下崗人員培訓，下大力解決縣屬企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題。從群眾需要出發(fā)，重點實施了“民心工程”30件實事，目前多數(shù)已經完成，得到了群眾擁護和贊成。
6、推進民主法制建設，鞏固可持續(xù)穩(wěn)定的社會政治局面。按照建設社會主義政治文明的要求，大力加強了民主法制建設，積極推進依法治縣、依法行政工作，大力開展了普法教育。堅持統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方，加強對人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關和群眾團體的領導，支持他們開展工作，發(fā)揮作用，解決問題。落實黨務政務公開，保障黨員群眾民主權利。大力加強政法隊伍建設和政法部門領導班子建設，堅持科技強警，嚴厲打擊搶奪、搶劫等各類違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理，構筑城鄉(xiāng)一體化的治安防控網絡?！耙惑w四防”機制受到上級肯定，在全市推廣。深入開展了領導干部下訪和矛盾糾紛排查調處活動，完善和創(chuàng)新依法信訪工作制度，信訪導向端正、秩序規(guī)范、責任明確。堅持在發(fā)展中調整關系，在改革中解決問題，對縣招待所、水泥廠、拔絲廠、中醫(yī)院等困擾發(fā)展的問題，妥善地予以解決。依法管理宗教事務，始終保持了對等邪教活動的高壓態(tài)勢。高度重視安全生產工作，設立專門機構，規(guī)范管理機制，沒有發(fā)生大的安全生產事故。保持了全縣民主團結、安定和諧的良好局面。
7、深入開展宣傳思想工作，大力加強精神文明建設。堅持把精神文明建設作為全面建設小康社會的重要內容，緊緊圍繞全縣工作主線，大力抓好宣傳思想工作，加強對廣大干部群眾的教育引導，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強了對未成年人的思想道德教育。積極倡導和推動建設學習型機關、學習型社會，開展了“百萬農民培訓”活動。加強文化市場監(jiān)管，深入開展了治理整頓城鄉(xiāng)黑網吧活動。創(chuàng)新內容、形式和載體，組織開展了“兩講一建”、“三下鄉(xiāng)”、“彩色周末”、星級評比等創(chuàng)建活動，群眾文化生活更加豐富多彩。以黨政機關和重點企業(yè)為主體，大力加強誠信教育，積極構建“誠信**”。加強了雙擁共建、國防教育和民兵預備役工作。
8、以人為本，創(chuàng)新提高，大力加強執(zhí)政能力建設。常委會始終牢記黨要管黨、從嚴治黨的政治要求，不斷提高自身五種執(zhí)政能力。常委會一班人相互支持，相互配合，形成了團結一心、共謀發(fā)展的良好局面。大力加強民主集中制建設，全面落實黨內監(jiān)督條例，堅持實行常委會向全委會報告工作制度，進一步完善了常委會議事決策規(guī)則和書記辦公會議事規(guī)則，成立了縣委決策咨詢組，推行重大決策公開公示、聽證論證制度。九次黨代會以來，共召開3次全委會、36次常委會和常委擴大會，堅持重大問題集體研究，實行科學決策、民主決策、依法決策。大力加強干部隊伍建設，認真貫徹《干部選拔任用條例》，調整充實了部分科級干部，解決了干部超職數(shù)配備問題，深化干部人事制度改革，推行公開招錄、公開考試、競爭上崗等新的舉措，對一些崗位的領導干部實行了公開選拔。改革干部考核評價辦法，加大對大事實事的考核力度，試行年度目標評議、考核大會述職制度，激發(fā)各級干部爭先進位創(chuàng)一流的積極性和主動性。大力加強農村基層組織建設，連續(xù)開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索推行了“雙聯(lián)一帶”、“兩證一賬雙監(jiān)督”等基層組織建設的新機制，得到了省、市委肯定。扎實推進社區(qū)、企業(yè)、學校等基層組織和非公有制企業(yè)黨的組織建設。基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，覆蓋面和影響力不斷擴大，黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。連續(xù)兩年被評為省市基層組織建設先進縣。大力加強黨風廉政建設，全面貫徹“兩個條例”，深入開展警示教育，嚴格落實“四大紀律、八項要求”，加強了對重大工程招投標、政府采購、土地出讓、大額資金調度等重點領域的監(jiān)督管理。按照省市要求，狠剎送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打著領導旗號辦私事、婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風”，認真落實了述廉、評廉、考廉制度。精簡文山會海，推行“一線工作法”和暗訪督查制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象和作風。
同志們，總結黨代會以來的工作，我們經受住了抗擊非典的嚴峻考驗，面對紛繁復雜的新形勢、新任務，在已有基礎上把各項工作繼續(xù)推向了前進，在全面建設小康社會的新征程上，邁出了堅實步伐，取得了顯著成績，全縣人民感受到了實實在在的變化。這些成績和變化，得益于中央、省、市委的正確領導，是全縣上下緊密團結、廣大干部群眾同心協(xié)力、兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作的結果。在此，我代表縣委常委會，向為**經濟發(fā)展和社會進步做出貢獻的共產黨員、各級干部群眾和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
為更好地總結過去兩年的工作，謀劃好今后的發(fā)展，去年底，縣委組織開展了“**發(fā)展千人問卷調查”活動，共發(fā)出問卷1034份，收回988份。統(tǒng)計結果顯示，92.2%的干部群眾對縣委、政府的工作表示滿意或比較滿意，并提出了8982條意見和建議，這些意見和建議已經分門別類落實到今后工作決策和具體工作實施中，對一些具體問題，嚴格落實責任，限期解決。全縣廣大干部群眾對縣委工作給予了很高評價，這既是對我們工作的肯定和支持，更是對我們的鼓勵和鞭策。在這種好的形勢下，我們絕不能滿足于已經取得的成績，更不能有了進步就沾沾自喜，固步自封?？h委常委會也清醒地認識到，我們還存在著許多不足和工作上的薄弱環(huán)節(jié)。我縣經濟總量小，產業(yè)層次低，規(guī)模型、科技型、生產型大項目少的問題還比較突出，傳統(tǒng)產業(yè)調整升級的任務還很艱巨，迫切需要解決；生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)發(fā)展都還需要加大力度；農村基層組織建設和農村工作需要進一步加強，農民增收慢，改革任務重，就業(yè)壓力大，可持續(xù)穩(wěn)定還有大量工作要做；少數(shù)干部的思想觀念、工作作風與新形勢下加強執(zhí)政能力建設的要求還有很大差距，一些工作部署了，還有許多落實不到位的地方。我們必須認真對待這些問題，主動解決這些問題，以更加扎實的工作，更好地擔負起全面建設小康社會的歷史使命。
同志們，以上工作報告，請大家討論，希望同志們敞開思想，暢所欲言，對常委會工作提出寶貴意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好，不辜負組織的重托和人民的期望。
今后工作的總體目標和要求
同志們，過去兩年，我們按照第九次黨代會確定的指導思想、目標任務，卓有成效地開展工作，開拓創(chuàng)新，拼搏苦干，經濟和社會發(fā)生了可喜變化。實踐證明，九次黨代會集中全縣人民智慧確定的指導思想是正確的、科學的、可行的，我們必須繼續(xù)抓好落實，確保各項目標任務的圓滿完成。兩年來，經濟發(fā)展很快，形勢發(fā)生了很大變化。黨的十六屆三中全會確立了科學的發(fā)展觀，這是經濟社會發(fā)展總的指導思想；十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的新要求；全球化、信息化在經濟和社會發(fā)展中的作用和影響日益突出；入世過渡期臨近結束，以及全省“一線兩廂”戰(zhàn)略的提出，環(huán)渤海、環(huán)京津經濟圈的啟動，都將對我們今后的發(fā)展產生重大影響。我們必須審時度勢，與時俱進，更好地指導全縣工作。
縣委常委會研究認為，今后全縣工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，高揚“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的主旋律，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以抓住機遇、加快發(fā)展為主基調，以執(zhí)政能力建設為根本保障，繼續(xù)按照第九次黨代表大會確定的指導思想和目標任務，以大力推進工業(yè)化、產業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化、信息化進程，建設保定衛(wèi)星城，打造保定西花園，全面建設小康社會為總體目標，全面加強社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設。構建和諧社會、創(chuàng)造平安**。全縣經濟和社會發(fā)展的主要指標，要爭取提前完成或超額完成，進一步增強全縣綜合經濟實力和競爭力，在全市位次要進一步前移，使人民群眾得到更多實惠。在工作中，必須堅持把握好以下幾點：
1、必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要務，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，加強生態(tài)建設、環(huán)境保護，推進社會事業(yè)全面進步，在統(tǒng)籌協(xié)調中推動經濟社會更快更好發(fā)展。
2、必須把執(zhí)政能力建設作為重點，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強保持共產黨員先進性教育，提高各級領導班子和干部隊伍科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、總攬全局的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。
3、必須把構建和諧社會、創(chuàng)建平安**擺上重要位置，增強全社會的法律意識、誠信意識，營造“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的濃厚氛圍，加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。
4、必須堅持以人為本，把人民群眾的利益放在最高位置，把人民群眾贊成和滿意作為根本標準，更加關注民生，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
5、必須堅持求真務實，開拓創(chuàng)新，以“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”作為永遠的追求，團結帶領全縣人民，為全面建設小康社會而努力奮斗。
今年工作的重點和主要任務
今年的工作，要緊緊圍繞中央、省、市委全會和經濟工作會議精神，牢牢把握抓住機遇、加快發(fā)展的主基調，深入貫徹落實科學的發(fā)展觀，大力加強黨的執(zhí)政能力建設，構建和諧社會，創(chuàng)建平安**，努力把各項工作做深做實。
一、下大力抓好保持共產黨員先進性教育活動
中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之后，省委、市委相繼做出了安排部署，縣委根據(jù)省、市委要求，成立了領導機構，制定了具體的實施方案，春節(jié)前，召開大會進行了動員部署。目前，第一批開展先進性教育活動的縣直機關和部分直屬事業(yè)單位已經全面展開，下半年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市基層，明年上半年是農村基層。這次先進性教育活動層次多，時間長，覆蓋面廣，涉及全縣各級黨組織和每名共產黨員，必須高度重視，認真組織，保證效果。首先要認真學習，提高認識，統(tǒng)一思想。要把學習貫穿于先進性教育活動的每一個階段，突出抓好“三個代表”重要思想的學習，提高貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性。二要精心組織，周密安排。全縣各級各部門黨組織“一把手”要切實負起領導責任，切實把這項活動作為首要的政治任務，親自組織，親自安排，帶頭參與，做出表率，嚴格按照要求不折不扣地完成教育任務。三要把握重點，突出特色。中央要求在開展活動過程中要始終抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，把握保持共產黨員先進性這個主題，明確提高黨的執(zhí)政能力這個著眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針。這“四個一”是確保教育活動深入健康開展的關鍵，也是整個先進性教育活動指導思想的核心內容。在整個先進性教育活動過程中，要始終圍繞這四個重點，緊密聯(lián)系工作實際，突出本單位的特點，解決好突出問題，培樹典型，爭當先進。四要掌握政策，堅持原則。要嚴格按照“五個堅持”（堅持理論聯(lián)系實際，務求實效；堅持正面教育，認真開展批評與自我批評；堅持發(fā)揚黨內民主，走群眾路線；堅持領導干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅持區(qū)別情況，分類指導）的原則要求，保證教育活動沿著正確的方向深入扎實開展。注意發(fā)動和依靠群眾，堅持以正面教育、自我教育為主，不搞人人過關，不搞群眾運動。防止搞派性和好人主義、形式主義的錯誤傾向。要嚴格把握政策界限，嚴格按黨內條規(guī)辦事。
二、繼續(xù)推動經濟和各項社會事業(yè)更快更好地發(fā)展
關于今年的經濟工作，全縣經濟工作會議已經做出了全面安排部署，必須認真抓好落實。今年全縣經濟社會發(fā)展工作的主要預期目標是，地區(qū)生產總值增長12%；財政收入增長10－12%；全社會固定資產投資完成15－17億元；出口創(chuàng)匯增長15%；農民人均純收入增長6%。工作中，要按照科學發(fā)展觀的要求，落實好國家宏觀調控政策，把握好以下幾點：
一要把謀項目、上項目特別是抓大項目作為經濟工作的重中之重。要繼續(xù)按照省市“項目建設年”的要求，把項目建設的各個環(huán)節(jié)抓緊抓好。要特別突出地把關系全局、關系長遠的大項目尤其是億元以上大項目作為重點，強化責任，更新舉措，加強調度，加大力度，全面落實“四個一”：重大項目“一盯一”，大項目由縣級領導帶頭分包，全程負責，一抓到底；招商項目“一對一”，以企業(yè)為主體，實施小團組、對口招商、以商招商；成長性企業(yè)“一扶一”，對有市場、有潛力的企業(yè)，一企一策，促其迅速壯大；重點骨干企業(yè)“一幫一”，對現(xiàn)有支柱企業(yè)，領導分包，保護支持，做大做強。要研究制定加大項目建設力度的實施辦法。要進一步加大項目集中區(qū)建設力度，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，加強服務，優(yōu)先發(fā)展。要把擴大開放作為項目建設的重要舉措，更新觀念，更新方式，走出去，請進來，內引外聯(lián)。要搞好項目規(guī)劃，優(yōu)化項目布局，強化責任考核。
二要把結構調整作為經濟工作的主線。要認真落實中央宏觀調控政策，依靠法律和政策，實現(xiàn)經濟增長方式轉變。這次會上，印發(fā)了《關于加快工業(yè)結構調整推進新型工業(yè)化進程的意見》（征求意見稿），對今后我縣在工業(yè)發(fā)展上，特別是工業(yè)經濟、工業(yè)項目的發(fā)展上，鼓勵哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明確要求。會后，還要再召開不同形式的座談會，廣泛征求方方面面的意見后下發(fā)，嚴格執(zhí)行。今后，對造紙、化工、建材、食品、有色金屬加工等傳統(tǒng)產業(yè)，要堅持政府引導與市場運作相結合，采取經濟、法律手段，加快生產要素整合，推廣先進適用技術，調整經濟結構，轉變增長方式，壯大企業(yè)規(guī)模，推進上檔升級。對符合政策要求的企業(yè)和項目，集中力量，全力支持，發(fā)展形成一批立縣的支柱企業(yè)、支柱產品。對不符合政策要求的項目，特別是對高耗能、高污染、低產出的企業(yè)，下決心堅決關停并轉，堅決不再新上。要加大對外開放力度，通過引進外資、與大企業(yè)大集團合作等措施，改造傳統(tǒng)產業(yè)，突出經濟特色，形成比較優(yōu)勢。
三要把統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和社會全面進步放到更加突出的位置。要按照科學發(fā)展觀的要求，更加突出以人為本，更加關注民生，更加注重提高生活質量。要大力推進旅游經濟新的創(chuàng)業(yè)，加快以休閑度假為主的旅游經濟發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，整體規(guī)劃建設，整合旅游資源，整頓旅游秩序。要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，治理大氣污染、水污染，繼續(xù)規(guī)范礦山、河道開采，推進漕河綜合整治，加大造林綠化力度，下大力改善人居環(huán)境，爭取用三至五年時間爭創(chuàng)全省環(huán)境保護先進縣。要高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、就業(yè)與再就業(yè)等各項事業(yè)，加大投入，推進社會事業(yè)全面發(fā)展，提高群眾生活質量。要進一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度，擴大社會保險覆蓋面。大力改革城鄉(xiāng)二元體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制。要深化教育體制改革，繼續(xù)加大教育投入，全面提高教育水平。要深化衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以社會事業(yè)的全面進步，保證經濟的長期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
四要下大力加強城市建設與管理，推進城市（鎮(zhèn)）化進程。這次縣委全會上，印發(fā)了縣委、政府《關于進一步推進城市（鎮(zhèn)）化的意見》（征求意見稿），對推進城市（鎮(zhèn)）化戰(zhàn)略的指導思想、基本原則和目標任務、政策措施都提出了明確要求，待廣泛征求大家意見后出臺，進一步加快推進城市（鎮(zhèn)）化的進程。在推進城市（鎮(zhèn)）化進程中，要堅持城市（鎮(zhèn)）化與工業(yè)化、產業(yè)化、信息化相結合，加快發(fā)展中心縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化建設進程。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、與市接軌，產業(yè)興市、經濟帶動，改革推進、制度創(chuàng)新，以人為本、全面發(fā)展的原則，通過城市（鎮(zhèn)）化提供更多的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)條件和更好的生活空間，全面提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，實現(xiàn)全縣經濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。城市建設與管理，要突出抓好建、管、綠、亮四個環(huán)節(jié)，出精品，上檔次，提高品位，完善功能，彰顯文化內涵，賦予現(xiàn)代氣息。要按照保定市“一城三星”都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步加強電力、通訊、供排水等基礎設施建設，完善路網格局，加快與市區(qū)一體化進程。要結合城市建設，改造老城，開發(fā)新區(qū)，加快城中村改造。要繼續(xù)實施“村村通”工程。積極推進小城鎮(zhèn)建設。要進一步加大城市管理力度，創(chuàng)新管理體制，推進綜合執(zhí)法體系建設，加大對交通秩序、衛(wèi)生保潔、社會公德的綜合整治，開展專項治理活動，建立長效管理機制。要著力抓好縣城綠化、美化、亮化，爭創(chuàng)生態(tài)文明園林城市。
五要堅持不懈地抓好環(huán)境建設。要繼續(xù)把優(yōu)化環(huán)境作為戰(zhàn)略舉措。今年的2.28，市委、市政府還要專門召開優(yōu)化環(huán)境大會，優(yōu)化辦和有關部門要認真研究，及早部署，緊密結合我縣實際，找準突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確目標要求，加大落實力度，努力增創(chuàng)環(huán)境建設新優(yōu)勢。要以轉變作風、提高效能、依法行政、服務基層為重點，深入實施《行政許可法》，大力加強機關作風建設，破除被動應付、急功近利和囿權思想，進一步提高服務水平，規(guī)范執(zhí)法行為。要創(chuàng)新思路，強化舉措，重點解決好項目進場難、用地難、融資難的問題，為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
六要及早謀劃制定“十一五”規(guī)劃。謀劃好、制定好“十一五”規(guī)劃，是實現(xiàn)**更快更好發(fā)展，推進全面建設小康社會的重要舉措。要緊密結合實際，著眼于促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，著眼于解決好人民群眾最迫切需要解決的問題，認真調查研究，全方位、多角度地分析當前改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，及早謀劃制定好“十一五”規(guī)劃。要發(fā)揮好縣委決策咨詢組的作用，廣泛征求意見，全面科學論證，真正使“十一五”規(guī)劃成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的規(guī)劃，成為指導全縣經濟社會快速、協(xié)調、健康發(fā)展的規(guī)劃。
三、切實加強農業(yè)農村工作
農業(yè)農村工作始終是全黨工作的重中之重。年初，新的中央1號文件下發(fā)了《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，提出了做好農業(yè)農村工作的總體要求，必須按照中央、省、市委要求，全力抓好落實。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。要嚴格按照中央“兩減免、三補貼”的要求，進一步深化農村稅費改革，今年農業(yè)稅再降低2個百分點；繼續(xù)實行對種糧農民的直接補貼、增加良種補貼和農機具購置補貼。要進一步健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加大支農力度，加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要依法穩(wěn)定農村土地承包關系，積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經營權流轉，嚴格保護耕地。要繼續(xù)按照“突出特色，規(guī)模發(fā)展，搶占制高點”的總思路，下大力抓好農業(yè)結構調整，積極推進農業(yè)產業(yè)化。要突出選育品種、提升品質、培樹品牌，進一步加強農產品質量標準、檢驗檢測和市場信息體系建設，推廣“公司+基地+農戶”、“支部+協(xié)會”等經營模式，完善功能，搞好服務，發(fā)揮作用，積極推進標準化生產、組織化管理，大力發(fā)展無公害產品，再創(chuàng)農業(yè)特色產業(yè)新優(yōu)勢。要全力支持、鼓勵、服務民營經濟發(fā)展，下大力培育龍頭企業(yè)特別是農產品加工業(yè)，上規(guī)模，強素質，增強經濟發(fā)展活力。要大力實施“五進一出”（進城、進企、進棚、進市、進校，勞務輸出），組織開展好“大參觀、大培訓”活動，為農民增收創(chuàng)造良好條件。
四、以提高執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的建設
黨的十六屆四中全會做出了關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，省委、市委也相繼召開全會做出安排。按照上級要求，結合我縣實際，縣委常委會向全會提交了貫徹落實十六屆四中全會精神的實施意見（討論稿），請大家認真研究和審議，全會表決通過以后，要認真抓好貫徹落實，進一步加強黨的建設。
一是加強學習，提高認識，增強貫徹落實中央決定的自覺性。黨的十六屆四中全會，是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會決定立意高遠，內容豐富，集中反映了以同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的思路和方略。必須把貫徹中央決定，提高執(zhí)政能力，作為當前和今后一個時期黨建工作的首要任務，突出重點，興起高潮，抓好落實。要進一步加強學習培訓，推進干部換腦、充電、強心。進一步完善縣鄉(xiāng)兩級理論中心組學習制度，發(fā)揮兩級黨校作用。要加大各級干部述學、評學、考學力度，以執(zhí)政能力建設為主題，繼續(xù)開展中心組集中學習，搞好專題研討。
二是突出重點，深化改革，加強各級領導班子建設。要以各級領導班子特別是“一把手”為重點，突出選拔使用、工作考核等關鍵環(huán)節(jié)，深化改革，樹立導向，提高素質。在選拔任用上，堅持“三重”原則，更加突出全委會的作用。這次提交全會表決的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選征求全委會意見的實施辦法（試行）》、《關于全委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選表決辦法（試行）》兩個文件，全會批準以后要認真貫徹執(zhí)行。在政績考核上，要進一步改革完善干部實績考核機制，突出工作重點，注重工作實績，特別是要突出在全縣重點工作中的貢獻度，把行風評議和年終述職結合起來，著重考核工作實績，繼續(xù)開展大事實事聯(lián)查觀摩活動。
三是以素質、能力、作風建設為重點，大力加強基層組織建設。要繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙聯(lián)一帶”活動，完善“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，加大后進支部轉化力度，全面加強農村基層組織建設。堅持以服務群眾為重點，加強社區(qū)黨建；統(tǒng)籌抓好機關、企業(yè)、學校和新型經濟社會組織中的黨建工作，擴大基層組織的覆蓋面和影響力。要以轉變作風、增長才干、善于抓落實為重點，加強對基層干部的實踐鍛煉和培養(yǎng)。要切實抓好黨員發(fā)展工作，抓緊充實基層組織的新鮮力量。要特別注重關心愛護基層干部，努力為他們工作、學習、生活創(chuàng)造好的環(huán)境。
四是注重政治文明，加強民主法制建設。重視和支持人大、政協(xié)依照法律和章程開展工作，發(fā)揮作用，搞好監(jiān)督，制定和落實《關于加強人大、政協(xié)工作的意見》，加強人大、政協(xié)自身建設。要堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，加強基層民主政治建設。要牢固樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識，善于把黨的主張通過法定程序轉化為全縣人民的意志，從制度上、程序上保證縣委各項決策部署的貫徹實施。要積極推進依法治縣，提高依法執(zhí)政水平。
五是進一步加強黨風廉政建設。要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，全面貫徹中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要堅持黨要管黨，從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力抓好經常性思想教育、健全配套制度、強化制約監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。堅持每年開展一次“四看一聽”警示教育活動，定期開展述廉評議活動，形成制度，長期堅持。嚴格落實“兩個條例”，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，狠剎“五股歪風”，加大對各級領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，加大對違法違紀案件的公開處理力度，樹立勤政清廉的良好形象。
五、切實維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，創(chuàng)建平安**
維護穩(wěn)定工作，要主動適應當前新的形勢和任務，創(chuàng)新思路，拓寬視野，加大力度，積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關系，構建和諧社會，創(chuàng)建平安**，為全縣人民創(chuàng)造一個安居樂業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
一要以創(chuàng)建平安**為載體，積極探索與科學發(fā)展觀和正確政績觀相適應的維護穩(wěn)定工作新思路。世界上許多國家特別是一些拉美國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP從1000美元到3000美元這一段時期，如果把握得好，就會進入一個“黃金發(fā)展期”；如果把握得不好，則會進入一個“矛盾凸顯期”，經濟社會發(fā)展徘徊不前，社會差距擴大，社會矛盾加劇，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。從國外的發(fā)展歷程看，當前我國正處在這樣一個時期，所以在社會環(huán)境中，政治、經濟、環(huán)境、就業(yè)、利益沖突、信訪穩(wěn)定、治安、公共安全等社會矛盾是多發(fā)期。我們必須要有清醒的頭腦，高度重視，正確對待，認真解決。維護穩(wěn)定工作必須要圍繞構建和諧社會，把大平安、大穩(wěn)定作為維護穩(wěn)定工作的新思路，把創(chuàng)建平安**作為維護穩(wěn)定工作的重要載體，力爭用兩到三年的時間，爭創(chuàng)全省和諧社會建設先進縣、全省平安穩(wěn)定先進縣。要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，注重社會和諧，更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，把經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、扶貧濟困、政治民主等有機統(tǒng)一起來，把依法治縣與提高全民素質、提高全社會文明程度結合起來，以理性表達訴求，以法制解決問題。
二要把創(chuàng)建平安**作為全局工作的重要議題和全社會的共同責任。要把創(chuàng)建平安**納入各級各部門的工作，堅持四大班子一起抓，全縣上下共同抓，穩(wěn)定戰(zhàn)線全力抓，齊抓共管，一崗雙責。要研究制定創(chuàng)建平安**的具體實施細則，制定工作目標，強化工作責任，完善考核監(jiān)督機制，做到任務明確，責任到人，措施到位。要大力宣傳創(chuàng)建平安**的目的、意義和措施，使創(chuàng)建平安**家喻戶曉，人人皆知，深入人心，使維護穩(wěn)定工作真正成為全社會的共同責任。
三要狠抓創(chuàng)建平安**的基層基礎工作。要堅持工作重心下移，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，對治安后進的農村、社區(qū)進行集中整治，發(fā)揮好第一道防線的作用。要建立健全預警機制，完善“一體四防”機制，加強社會治安綜合治理，持續(xù)開展嚴打整治斗爭。堅持依法管理宗教事務，始終保持對等邪教組織的高壓態(tài)勢。要繼續(xù)深化依法信訪，搞好矛盾糾紛排查，堅持干部下訪制度，建立長效機制，努力把影響穩(wěn)定的熱點難點問題和群體性事件隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要大力推進治安防范隊伍建設，以加強政法隊伍建設為重點，全面建設以黨組織為核心，以專業(yè)警力為主體，以保安隊伍為輔助，群防群治隊伍積極參與的組織網絡體系。要高度重視安全生產工作，理順管理體制，加大執(zhí)法力度，嚴格落實責任，嚴防發(fā)生群死群傷惡性事故。要高度關注弱勢群體，努力維護社會公平，調節(jié)各種利益關系。要繼續(xù)實施好“民心工程”，認真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，深化“結緣工程”，資助“寒門學子”，關心群眾疾苦，更多地關注和解決低收入群體的實際困難。
六、堅持大力弘揚先進文化，把握主基調，突出主旋律，大力加強精神文明建設
精神文明建設工作，要牢牢把握“抓住機遇、加快發(fā)展”這個主基調，創(chuàng)新形式，豐富載體，有活力，有生機，為推動**發(fā)展提供更加強勁的精神動力和輿論支持。要大力加強宣傳輿論工作。堅持圍繞中心，服務大局，兵馬未動，輿論先行，對內宣傳，要突出鼓舞士氣、凝聚合力，把全縣干部群眾的思想和行動更好地集中到加快發(fā)展的主題上來；對外宣傳，要突出特色、展示形象，爭取把更多的目光和商機吸引到**這塊熱土上來。特別是要在拓寬宣傳渠道和手段上下功夫，重視和加強信息化建設，加大網絡宣傳、網絡安全、網絡監(jiān)管工作力度。要大力加強文明生態(tài)建設。按照“三步走”規(guī)劃，一批抓鞏固，二批抓創(chuàng)建，三批抓規(guī)劃，整體抓特色，全面抓提高，再掀文明生態(tài)建設新高潮。要把創(chuàng)建重點放在加快農村經濟發(fā)展、增加農民收入上面，讓廣大群眾得到更多的實惠和好處。要統(tǒng)籌抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、公路沿線、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的綜合治理，努力創(chuàng)建文明生態(tài)先進縣。要大力發(fā)展社會主義先進文化。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題、認識問題。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強對青少年特別是中小學生的思想品德和心理素質教育。繼續(xù)開展好“三下鄉(xiāng)”、“彩色周末”、“讀書興農”等活動，加強文化市場監(jiān)管，加強文化、體育基礎設施建設，豐富群眾文化生活。重視和加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。要著力抓好誠信建設，制定誠信公約，營造誠信氛圍。
同志們，回首過去，我們歡欣鼓舞，展望未來，我們充滿信心。面對新的形勢和任務，面對全體黨員和全縣人民的信任與重托，縣委常委會深感肩上的責任重大，使命如山。我們一定要倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定，倍加顧全大局，倍加珍惜當前的大好形勢，只爭朝夕，奮發(fā)有為，搶抓機遇，加快發(fā)展，為推進全面建設小康社會而努力奮斗！
