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內(nèi)容提要：《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（即中發(fā)[2005]5號文件）是在中發(fā)[1989]14號文件這個基礎(chǔ)上的進一步發(fā)展。劉延?xùn)|指出，“今后我們貫徹多黨合作的文件，不僅要貫徹5號文件，同樣還要貫徹14號文件”。因此認(rèn)真總結(jié)15年來多黨合作的理論成果和實踐經(jīng)驗，對于我們更好地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央5號文件具有特別重要的意義。本課題組通過總結(jié)銅陵市15年來貫徹落實中發(fā)[1989]14號文件的成果和經(jīng)驗，提出貫徹中發(fā)[2005]年5號文件的思路和建議，不斷推進多黨合作制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

一、中發(fā)[1989]14號文件以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在銅陵市貫徹落實基本情況

（一）采取多種措施，堅持抓好中央14號文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》下發(fā)以來，市委先后于1990年和1999年兩次對文件貫徹落實情況進行了檢查，制訂了實施意見和進一步加強制度落實的相關(guān)措施。市委常委會近20次召開會議專門研究統(tǒng)一戰(zhàn)線和派工作，召開全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議11次，解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中的重大問題和涉及派和無黨派人士工作的實際困難。

（二）重點推進制度建設(shè)，多黨合作和政治協(xié)商制度的工作機制已基本形成

市委建立了與派和無黨派人士協(xié)商議事制度，堅持重大問題事前協(xié)商和事后通報制度。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要主持召開1—2次座談會或協(xié)商會，就全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題與各派、工商聯(lián)和無黨派人士進行協(xié)商，聽取意見和建議。從1998年開始，市委每年在“中秋、國慶”期間召開高層次、小范圍的黨外人士座談會，市委常委和五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加。我市還建立了市委常委會成員與黨外人士談心交友制度、“雙月座談會”制度，市政府制訂了進一步加強與各派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系的意見，市委辦公室、市政府辦公室先后分別下發(fā)了加強特約參政工作和對口聯(lián)系制度，市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長與派負(fù)責(zé)人談心交友制度》。這些制度建設(shè)把多黨合作和政治協(xié)商制度落到了實處。1989年到現(xiàn)在，市委、市政府召開協(xié)商會、座談會、通報會80多次，安排派、無黨派人士視察、考察、調(diào)研30余次，市委、市政府有關(guān)部門通報情況、征求意見會議40余次。

（三）圍繞大局，服務(wù)中心，充分發(fā)揮派和無黨派人士的參政議政作用

市委、市政府重視、支持派和無黨派人士開展視察、調(diào)研，將關(guān)系到全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大課題交給派進行調(diào)研。從2004年起，市委、市政府出題，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，以派為主，聯(lián)合市委、市政府有關(guān)部門，圍繞事關(guān)全市發(fā)展大局的若干重大課題進行調(diào)研，取得了豐碩的成果。派、無黨派人士在人大、政協(xié)中參政議政作用得到了很好的發(fā)揮，不少意見和建議轉(zhuǎn)化為市委、市政府和有關(guān)部門的決策意見。派、無黨派人士的意見、建議、調(diào)研報告和社情民意的成果轉(zhuǎn)化已基本形成報送、批閱、辦理、反饋的工作機制。

（四）努力推進，堅持創(chuàng)新，民主監(jiān)督不斷開辟新渠道

市委高度重視民主監(jiān)督工作，堅持交諍友，開門納諫。1999年市委制定了市委常委與黨外人士談心交友制度，2002年根據(jù)新形勢、新情況，又對此進行了修改和完善，規(guī)定結(jié)對名單，談心方式、內(nèi)容，以及保障機制。為了避免流于形式，市委要求統(tǒng)戰(zhàn)部每半年向談心交友的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函，建議開展談心活動，并將活動結(jié)果和意見收集整理，向市委專題匯報。市委和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都安排以考察、視察為重點的民主監(jiān)督活動，一般每一季度一次，如長江堤防重點水利工程建設(shè)、重點國債項目建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和貫徹中央（2004）1號文件等開展視察活動，以及參加黨風(fēng)、廉政建設(shè)和行風(fēng)檢查、評議和督查等。

我市認(rèn)真落實中發(fā)（1989）14號文件中規(guī)定的聘請“四大員”工作，制訂了特約參政工作和對口聯(lián)系工作制度，同時不斷拓寬特約人員聘請單位的范圍，現(xiàn)有15個部門和單位聘請了70多人次擔(dān)任特約人員。聘請?zhí)丶s人員單位和統(tǒng)戰(zhàn)部門在這項工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新形式，完善制度，讓特約人員開展工作正?；髮嵭?。派、工商聯(lián)各與一個市政府組成部門建立了對口聯(lián)系。為此，市“兩辦”和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都要召開會議進行檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗。

（五）黨委重視，部門聯(lián)手，黨外干部工作邁上了新臺階

我市一直重視黨外干部工作，積極探索黨外干部工作機制。目前，市、縣區(qū)政府班子中都配備了黨外副職，全市34個政府職能部門中有10個部門配備了黨外干部，其中司法局局長為無黨派人士擔(dān)任；市中級法院、市檢察院都配備了黨外副院長和副檢察長；同時在高校、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)中也一定數(shù)量的副縣級以上黨外干部。市人大班子、常委會和代表、市政協(xié)班子、常委會、專門委員會和委員均按中央和省委的有關(guān)文件要求安排到位。特別是近幾年來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨外干部工作，把黨外干部工作納入全市干部和人才工作中。重視黨外后備干部工作，每年都推薦5-10名黨外后備干部參加省社會主義學(xué)院和市委黨校學(xué)習(xí)，到高校深造和掛職鍛煉。市委組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，研究黨外干部工作，建立了黨外后備干部人才庫，形成了一支穩(wěn)定的動態(tài)的黨外后備干部隊伍。

（六）加強政治領(lǐng)導(dǎo)，派自身建設(shè)不斷得到鞏固和加強

中共市委十分重視幫助和支持派加強自身建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，經(jīng)常走訪派機關(guān)，看望派同志，與他們座談，聽取意見，現(xiàn)場解決一些實際困難。通過市委常委談心交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)部長與派主委聯(lián)系會議制度以及雙月座談會等，加強政治領(lǐng)導(dǎo)，促進溝通和了解。舉辦派干部培訓(xùn)班、研討班近20期，參加中央和省社院學(xué)習(xí)100多人。幫助、支持他們學(xué)習(xí)貫徹各派中央組織發(fā)展座談會紀(jì)要精神和關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀(jì)要精神，加強組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。與2002年相比，到2005年，派的經(jīng)費翻了一番，落實了考察費、培訓(xùn)費和主委特別費等，派的辦公條件也有了極大的改善，較好地解決了派干部的政治和物質(zhì)待遇問題。

認(rèn)真貫徹各派中央組織發(fā)展座談會1996年和2004年兩個紀(jì)要精神，大力貫徹2000年各派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題紀(jì)要精神，加強派的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。同時市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織部門積極研究加強派機關(guān)崗位責(zé)任制考核，加強機關(guān)干部的管理和教育培訓(xùn)。通過2001年和2002年六個派的換屆，一批中青年同志走上了派的領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前我市現(xiàn)有7個派市級組織，共有34個支部（社）和1個基層委員會，成員近700人。在這些成員中，主要由中、高級以上知識分子組成，中級以上職稱占80%；平均年齡46.7%；各派均設(shè)立了辦事機構(gòu)，目前共行政編制22個和1個工勤編，4個黨派有駐會領(lǐng)導(dǎo)，其中一個黨派主委駐會。

二、隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，面對新形勢、新任務(wù)的要求，對照中央5號文件，我們還存在一些不足和差距

（一）多黨合作、政治協(xié)商還不夠規(guī)范，有些工作流于形式

1、按照中央文件精神要求，重大問題應(yīng)堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，在這方面還有待進一步堅持和完善。應(yīng)盡量避免以通報代替協(xié)商的現(xiàn)象。在協(xié)商和通報內(nèi)容、范圍上還不夠規(guī)范，制度約束力不強，程序化上比較隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上政治高度還有待提高。

2、參政議政、民主監(jiān)督還有待進一步加強。一是派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會和專門委員會委員中的安排情況，以及人大領(lǐng)導(dǎo)班子，還不能完全符合中央文件精神的要求。二是政府及部門與派聯(lián)系還不夠緊密，重大問題、決策聽取意見不夠正常，情況通報制度不能有效堅持，對口聯(lián)系雖建立制度，但多流于形式，很少開展活動；派和無黨派人士還存在知情難，反映意見不暢，反饋機制還沒有建立。三是特約人員工作缺乏有效的參與、監(jiān)督機制，亟待加強，民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式還不規(guī)范，機制尚不健全，政府部門對此沒有真正重視。四是派為社會服務(wù)任務(wù)越來越重要，但開展工作的條件不足，缺少經(jīng)費，機構(gòu)不健全，人手不足的問題。

（二）黨外干部工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

1、按照中央5號文件和我省培養(yǎng)選拔黨外干部工作2005-2008年三年規(guī)劃精神，在實職安排方面仍有不足，如科技局、勞動和社會保障局、建委、計生委等單位還尚未安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。（以上是三年規(guī)劃要求應(yīng)優(yōu)先安排的單位）；在高等院校和國有大型企業(yè)，如銅陵學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、有色公司和銅化集團等還未配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、縣、區(qū)黨外干部安排偏少。三區(qū)一縣政府工作部門只安排了10人，達(dá)不到文件要求的六分之一以上。在政治安排方面，縣區(qū)人大、政協(xié)黨外干部的配備還存在空缺和安排偏少的現(xiàn)象，如郊區(qū)人大、政協(xié)沒有黨外副主任、副主席。

3、黨外干部的鍛煉機會較少，黨外干部的交流機制和后備干部的培養(yǎng)機制還沒有建立，存在副縣“不倒翁”的現(xiàn)象。

4、鑒于有些執(zhí)法部門實行省垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，黨外干部安排難以介入，至今還是空白；社會中介組織和從事自由職業(yè)的黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還缺乏有效的措施和辦法。

（三）派自身建設(shè)面臨著不少新情況、新問題

派的參政議政能力有待加強，綜合素質(zhì)有待提高，還不能完全適應(yīng)為發(fā)展服務(wù)的要求；參政黨制度建設(shè)滯后；各派之間發(fā)展不平衡；派的思想建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新不足，手段缺乏，在市場經(jīng)濟條件下，亟待建立適應(yīng)形勢要求的派學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)機制；組織建設(shè)刻不容緩，班子建設(shè)有待加強，后備干部隊伍建設(shè)還有待加強。派機關(guān)建設(shè)十分薄弱，機關(guān)人手少，條件差，交流難，缺乏培訓(xùn)、掛職鍛煉的機會。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和派工作亟待加強和改善

目前大多數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，但也還有不少基層單位，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識淡薄，認(rèn)識不到位，對統(tǒng)戰(zhàn)政策知之甚少，對中國特色社會主義政黨制度認(rèn)識模糊，理解不透。派基層組織開展活動難，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿或不善于與黨外人士合作共事。我市區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)部門力量薄弱，開展工作難度較大。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面貫徹中央5號文件

（一）必須采取切實有效的措施，加強中央5號文件學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹

各級黨委（黨組）和統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實貫徹中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央5號文件的通知精神，作為當(dāng)前和今后長期的重要政治任務(wù)抓緊抓好。

1、開展學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)活動。將學(xué)習(xí)中央5號文件作為市委和各級黨委（黨組）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，專門安排，專題研討。近期要舉辦黨委、黨組分管書記和縣、區(qū)、大型國有企業(yè)、高校統(tǒng)戰(zhàn)部長學(xué)習(xí)中央5號文件研討班和全市理論工作者研討交流會，縣、區(qū)黨委也按照市委統(tǒng)一部署精神，加強文件學(xué)習(xí)宣傳貫徹。組織和動員統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員學(xué)習(xí)，舉辦派市委班子成員、基層組織負(fù)責(zé)人、骨干成員和無黨派人士幾個層次的培訓(xùn)班。各派和無黨派人士也要組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。

2、加強宣傳和檢查。市委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨校要根據(jù)各自的職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進中央5號文件學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。重視對中央5號文件的宣傳，要納入全市新聞報道和宣傳的重點內(nèi)容，組織專題采訪。市委辦公室、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部將適時開展聯(lián)合檢查，通報檢查情況，召開經(jīng)驗交流會。

（二）把握文件精髓，結(jié)合實際制定貫徹實施意見

市委和統(tǒng)戰(zhàn)等部門要對中發(fā)[1989]14號文件以來多黨合作和政治協(xié)商制度進行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省委的貫徹實施意見，結(jié)合銅陵實際制定貫徹實施意見，著力解決在多黨合作和政治協(xié)商制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，鞏固行之有效的制度和做法，進一步推進制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。通過這些措施，提高對新形勢下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)重要地位和作用的認(rèn)識，加深對文件精神實質(zhì)的理解，形成全黨重視、加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

（三）重點是進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序

中央5號文件明確指出，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

1、堅決貫徹政治協(xié)商的重要原則，把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和執(zhí)行中進行協(xié)商。今后市委出臺的重要文件；市級領(lǐng)導(dǎo)班子的建議人選；推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及事關(guān)全局的重大問題等都要同派進行協(xié)商。

2、進一步加強政治協(xié)商的制度建設(shè)，完善程序。市委應(yīng)根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃，并把議題和相關(guān)材料提前通知各派和無黨派人士。對派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時反饋情況。各級政協(xié)組織要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

3、充分發(fā)揮派的民主監(jiān)督作用。幫助和支持派在政治協(xié)商和調(diào)查研究中提出意見，通過人大和政協(xié)建言獻(xiàn)策，認(rèn)真研究、完善特約人員工作和對口聯(lián)系工作。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開會議，聽取派負(fù)責(zé)人和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見；每年要向派和無黨派人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；邀請派負(fù)責(zé)人參加貫徹中央、省委、市委重要方針政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查，及其它執(zhí)法和專項檢查工作。要完善民主監(jiān)督機制，制定措施，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時通報情況，暢通民主監(jiān)督的渠道，及時反饋派提出的批評意見。

（四）加強黨外干部安排工作，推進中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事

1、貫徹全國、全省培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會精神和我省2005—2008年黨外干部工作規(guī)劃要求，繼續(xù)加大市政府職能部門黨外干部的安排力度。重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的政府工作部門和省垂直管理的部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配派、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

2、做好縣、區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備工作，政協(xié)副主席不少于50%，人大至少有一名黨外副主任，明年的屆中調(diào)整要注意解決。

3、做好市人大、政協(xié)機關(guān)黨外干部的安排工作。政協(xié)機關(guān)中要有一定數(shù)量的派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，在市人大、市政協(xié)機關(guān)各安排一名黨外專職副秘書長。四是加大縣區(qū)政府職能部門和法院、檢察院的黨外干部安排力度。

（五）切實加強教育和培訓(xùn)，改善條件，支持和幫助派加強自身建設(shè)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證。各級黨委要從提高黨執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高認(rèn)識，加強對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮派在國家政治生活中的作用。

1、加強政治領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策和工作藝術(shù)，善于做黨外人士工作，發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，堅持團結(jié)—批評—團結(jié)的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導(dǎo)工作，堅持正確的政治方向。

2、擺上重要位置。市委要把多黨合作和派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實情況和派工作中的重要問題?；鶎狱h組織要重視派工作，特別是派成員和黨外知識分子較多的地方，要制定切實可行的制度，重視黨外人士的培養(yǎng)和選拔任用，充分發(fā)揮他們的作用。

3、重視支持、幫助派加強自身建。這是黨委的一項重要政治責(zé)任。支持派以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到一個新水平。要加強派機關(guān)建設(shè)，改善機關(guān)人手少、干部學(xué)習(xí)機會少和流動困難的問題，完善從今年開始實行的派機關(guān)崗位責(zé)任制考核新辦法，健全機關(guān)管理機制，提高工作質(zhì)量和工作效率。

4、進一步改善工作條件。近幾年來，我市派的辦公條件、機關(guān)建設(shè)和經(jīng)費有了很大的改善，但與派的發(fā)展形勢和工作要求相比，根據(jù)5號文件要求，要增加派辦公經(jīng)費和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改善派的辦公條件。

5、加強統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門肩負(fù)著統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和中央5號文件的貫徹落實重任，建立市委統(tǒng)纜全局抓貫徹，市委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，相關(guān)部門和單位相配合的工作機制；要重視統(tǒng)戰(zhàn)部門的建設(shè)，特別是要增強縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的力量。鑒于無黨派人士的特殊情況，要建立機制，注意發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在無黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，更好地做無黨派人士的工作，發(fā)揮他們的作用。