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稅費改革后農(nóng)村基層組織建設亟待加強

農(nóng)村稅費改革是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，觸及農(nóng)村上層建筑的又一次重大改革，是推動農(nóng)村各項改革和農(nóng)村工作的總抓手。改的是稅費，動的是全身。其結果不單單從根本上治理了對農(nóng)民的各種亂收費、亂集資、亂攤派，保護和調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有著重大的經(jīng)濟影響；同時也給村級組織建設帶來了新情況、新問題，有著重大的政治影響。深入研究和探索這些新情況和新問題并積極采取相應對策，無疑對保證稅費改革的實際成效、促進村級組織在稅費改革后的不斷強化，具有重要意義。近期，我們組織力量，對我區(qū)稅費改革后的村級組織運轉情況進行了專題調研。

農(nóng)村稅費改革是一次重大的利益調整，既化解了民怨、密切了干群關系，也給村級組織建設帶來了生機和活力，取得了階段性成效.

一是農(nóng)民負擔有所減輕。稅費改革前，全區(qū)農(nóng)民合同內負擔****萬元，人均**.**元；合同外負擔****萬元，人均**.**元。稅改后，全區(qū)農(nóng)民合同內負擔****萬元，人均**.**元；合同外負擔取消，共減少人均負擔**.**元，減免率**.**%。全區(qū)還統(tǒng)一取消了鎮(zhèn)統(tǒng)籌***萬元，取消了專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府基金****萬元，取消了屠宰稅*萬元。對農(nóng)民承擔的勞動積累工和農(nóng)村義務工，采取逐年遞減、*年過渡到位的辦法，逐步取消。尤其是農(nóng)村教育集資費的取消，更是讓農(nóng)民實實在在地得到了實惠。丹陽鎮(zhèn)的每個農(nóng)民減免教育集資費**元。我區(qū)經(jīng)濟實力較強的村，如章村、機場、古泉、鎖石等村，過去農(nóng)民的各項農(nóng)業(yè)費用都是由村里支負。稅改后，農(nóng)民稅費負擔反而有所提升。這些村也及時采取措施，從集體收益中拿出部分資金，每畝每年補貼農(nóng)民**元至**元不等，群眾非常滿意。

二是干群關系進一步融洽。農(nóng)村稅費改革后，取消了“三提五統(tǒng)”等收費項目，農(nóng)民合同內只負擔農(nóng)業(yè)稅收及一事一議籌資籌勞。通過建立"農(nóng)民負擔卡"、下發(fā)“納稅通知書”等措施，規(guī)范了稅費收繳行為，讓廣大農(nóng)民清楚自己的負擔，改變了過去稅費不分、稅費混征的現(xiàn)象?！敖毁M”變成了“交稅”，“任務”變成了“義務”。因而農(nóng)民的納稅意識有了增強，納稅積極性有了提高。稅改后，農(nóng)業(yè)稅收征收模式由以往“登百家門、收百家費”、“一年四季忙收錢”的催收催繳，變?yōu)橛韶斦块T負責征收，把基層干部逐步解脫出來，既避免了因收費同農(nóng)民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務工作，從而在機制上緩解了農(nóng)村的干群矛盾，密切了黨群干群關系，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三是基層民主政治建設得到進一步推進。稅費改革將村里生產(chǎn)、公益事業(yè)資金和用工交給農(nóng)民，通過“一事一議”的方式自主決定，在一定程度上保障了農(nóng)民民主權利的落實，促進了農(nóng)民群眾參政議政意識的提高，有力地推進了農(nóng)村基層民主政治建設的進程。稅費改革使村務管理由過去的“行政命令式”變?yōu)椤肮_民主式”，對村干部依法行政意識的增強和能力的提高也起到了促進作用。在征稅過程中，全區(qū)還普遍實行了“四個到戶”，即計稅面積核定到戶、稅收任務落實到戶（上墻公布每一個農(nóng)戶的稅額）、“納稅通知書”送達到戶、稅票開具到戶（堅持“一稅一戶一票”，保障農(nóng)戶的合法權益），有效地提高了納稅的公開度、透明度。

農(nóng)村稅費改革給村級組織帶來了新情況、新問題，既有顯現(xiàn)的，也有潛在的，兩者都不能忽視.

1、村級收支矛盾突出，村級組織的正常運轉面臨困難。由于村級經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，對一些過去主要依靠村提留收入維持運轉的經(jīng)濟薄弱村而言，新增的兩稅附加和財政轉移支付的收入，與取消的村提留收入相比懸殊較大，出現(xiàn)了入不敷出的狀況，給村級組織的正常運轉造成較大困難。以銅井鎮(zhèn)為例，稅改前全鎮(zhèn)村提留款共**萬元，村均**萬元；稅改后，全鎮(zhèn)兩稅附加共**萬元，村級財政轉移支付**萬元，兩項合計**萬元，村均*萬元。而事實上，該鎮(zhèn)每個村每年的各項支出，包括村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、計劃生育、行政辦公經(jīng)費等，至少需要**萬元。一方面，收入來源減幅較大；另一方面，必要支出不斷增加，收支的不平衡性日趨明顯。就全區(qū)而言，兩稅附加、財政轉移支付和新增稅補助三項合計為****萬元，平均到***個村，每村僅有*萬多元。而且這****萬元也只是“帳面數(shù)字”，實際支付到村里的還會有所折扣。集體收入的減少，一些村特別是經(jīng)濟薄弱村，其用于集體公益事業(yè)的資金難以保障，在一定程度上影響了村級組織在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

2、村級債務沉重，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到了制約。村級債務問題本來與稅改并無直接關系。但稅改切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使得村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。目前全區(qū)村級硬債約有*.*－*.*億元，其中一半是金融債。銅井鎮(zhèn)共有村級債務***萬元，平均每個村近**萬元，其中合并的牧龍村僅應付私人款就達***萬元。陶吳鎮(zhèn)村級債務為***萬元，負債最高的村為***萬元，最低的村為**萬元。對多數(shù)村而言，兩稅附加和轉移支付只能保吃飯，而無法化解債務。一些村干部面對沉重的債務負擔，產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，工作積極性受到挫傷。村級債務也給目前的稅費征收工作帶來了消極影響。調查中我們了解到，有些農(nóng)戶手中拿著集體打的欠條要求抵稅，而按照有關規(guī)定，白條等債權憑證不能用于沖抵稅款，從而增添了村干部的工作難度。

3、“一事一議”的推行，給基層民主政治建設帶來新的課題。稅費政策明確，在三年內逐年減少直至全部取消勞動積累工和義務工。今后村級興辦水利、改造低產(chǎn)田、修路架橋等公益事業(yè)所需資金和勞務實行一事一議，群眾享有高度的知情權、參與權和決策權，對農(nóng)村基層民主建設提出了更高的要求。但目前多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)意識較強，議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集。特別是有的農(nóng)民對一些公益事業(yè)受益不平衡斤斤計較，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦實事帶來不利影響。

4、稅收方式發(fā)生轉變，村組干部的工作方法和能力有待進一步提高。盡管稅改政策明確規(guī)定，兩稅及其附加由財政部門負責征收，但目前財政部門的工作力量難以適應地域廣、農(nóng)戶多、征收難度大的工作現(xiàn)狀。全區(qū)應征稅農(nóng)戶有**.**萬戶，而財政系統(tǒng)的干部只有***多名。其結果是，本應發(fā)揮協(xié)稅、護稅作用的村干部仍然是征收主力軍，仍然處于矛盾的焦點。征管主體的不明確，使村干部事權不清，難以真正從繁重的征收任務中抽的出身。加之在實施村組合并中，各鎮(zhèn)普遍對鎮(zhèn)管村干部進行了精簡，但“減人未減事、減人未減要求”，每個村干部只得身兼數(shù)職。湖熟鎮(zhèn)湖熟村在合并后有****多人口，精簡前村干部有*人，精簡后只有*人。面對工作量的增加和工作任務的繁雜，不少村干部的能力和素質還不能完全適應新形勢的要求，仍然習慣于傳統(tǒng)的行政命令的思維方式、工作方式，在發(fā)展思路、為民辦實事的能力上有所欠缺。

5、待遇落實不到位，村組干部的穩(wěn)定問題亟待解決。一直以來，村干部待遇偏低、后顧之憂無保障是較為普遍而又沒能切實得以根治的難題。其中尤以村干部報酬拖欠問題最為突出。稅改后，收費斷路帶來了村級收入的銳減，使這一問題的解決更是“雪上加霜”。據(jù)統(tǒng)計，截止今年5月，全區(qū)共拖欠村干部報酬達****多萬元，拖欠時間最長的達**年以上，拖欠額最高的達*萬多元。在解決后顧之憂上，盡管有的鎮(zhèn)實行了村干部養(yǎng)老金保險制度，但由于經(jīng)濟基礎薄弱，保險金底數(shù)較低，銅井鎮(zhèn)的村干部退休后每月只能拿***－***元，并不能真正起到保障作用。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在即，原有的村干部分流渠道基本被堵死。經(jīng)濟上沒有“盼頭”、政治上沒有“奔頭”，直接導致了為數(shù)不少的村干部“做一天和尚撞一天鐘”。另外，精簡后的村干部還面臨著“下來以后怎么辦”的問題，如得不到妥善安置，很有可能成為影響一方穩(wěn)定的不利因素。因此，如何采取切實有效措施穩(wěn)定村干部隊伍，是各級黨組織的當務之急。

加強村級組織建設，既要應對稅改，也要跳出稅改，必須用綜合治理的辦法進行大膽探索和實踐.

---在加強班子建設上出新招，切實做到“有人管事”。"牛牽鼻子馬抓鬃"，堅持以班子建設為重點，是加強村級黨組織建設的治本之策。一是“選”，即廣推慎選，增強責任。通過外部引進、機關下派、從大中專畢業(yè)生中考錄等途徑，進一步拓寬村干部的選拔渠道，盡量擴大民主，選賢任能。繼續(xù)推行村黨組織“兩推一選制”、村委會“直選制”、其他村干部競爭上崗、擇優(yōu)聘用等選拔任用方式，逐步形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的村干部選拔任用機制。這有利于調動新任村干部的積極性，增強責任感。丹陽鎮(zhèn)從改制企業(yè)和私營企業(yè)的黨員業(yè)主中選派村黨支部書記的做法就取得了明顯成效。二是“激”，即深化改革，政策激勵。在政治上，要結合稅改，積極探索村支部書記“公職化”管理的路子，把村支部書記列入公務員行列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放工資。對那些公正清廉、努力工作，為農(nóng)村發(fā)展做出突出貢獻的村支部書記，能提拔的盡量提拔使用。在經(jīng)濟上，盡可能提高村干部的工資報酬，原則上其報酬不低于當?shù)剞r(nóng)民人均收入。要鼓勵實行規(guī)模效益工資制，多勞多得。進一步完善村干部養(yǎng)老金保險制度，采取個人拿一點、村集體補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼一點的辦法，不斷增加投保標準、擴大投保范圍。三是“懲”，即完善監(jiān)督，重獎嚴懲。大力推行目標管理責任制。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定出明確的年度工作目標，與村支部書記簽訂責任狀，半年進行一次初評，年底進行考核，考核結果一律公示，成績突出的予以獎勵，未完成任務的予以處罰。

---在發(fā)展壯大村級經(jīng)濟上尋良策，切實做到“有錢辦事”。村級集體經(jīng)濟是“富民經(jīng)濟”、“興農(nóng)經(jīng)濟”，是農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的有效載體。唯有集體經(jīng)濟發(fā)展了，服務功能增強了，面臨的矛盾和問題才會迎刃而解，黨組織也才能有凝聚力和號召力。一要妥善處理村級債務。在摸清實情、建立詳細臺帳的基礎上，本著區(qū)別情況、分類處理、逐步化解的原則，著力解決債務問題。對以村名義為企業(yè)借款的，把債務劃轉給企業(yè)，實現(xiàn)債務劃轉減債；對停產(chǎn)倒閉企業(yè)的廠房、設備等資產(chǎn)，按規(guī)定程序公開拍賣或租賃，實現(xiàn)拍賣還債；對各種往來欠款及歷年稅費拖欠，實行清收還債；對土地、山水資源實行綜合開發(fā)，增加發(fā)包收入，實現(xiàn)增效還債。堅持量力而行的原則，防止新的不良債務產(chǎn)生。二要積極盤活現(xiàn)有存量。緊緊抓住當前農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的契機，在現(xiàn)有資源上做文章，以市場為導向，因地制宜，揚長避短，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，尤其要積極探索土地使用權入股、土地出讓或租賃辦法，加快土地流轉步伐，合理收取土地級差地租，增加集體收入。同時要加大農(nóng)機、水利設施使用權和受益權的出售、轉讓力度，轉換小農(nóng)場、小林茶場、小漁場經(jīng)營機制，努力提高營運效益。三要大力培植區(qū)域規(guī)模。要改變過去零打碎敲、小打小鬧的做法，實施區(qū)域開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，從一村一品入手，走一村連幾村、多村成基地的路子。同時，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一加工，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。有條件的地方可以成立農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，避免單打獨斗或壓價競銷，提高產(chǎn)品的市場競爭力，形成規(guī)模效益；逐步將產(chǎn)品由粗加工轉向深加工、精加工，提高產(chǎn)品的含金量。要抓住工業(yè)經(jīng)濟的“二次創(chuàng)業(yè)”契機，大力發(fā)展工業(yè)園，全面規(guī)劃、短期實施、滾動開發(fā)，再創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新高潮。四要切實做好經(jīng)濟薄弱村的幫扶。繼續(xù)采取黨政領導幫、政府部門幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術服務、人才交流等具體措施，經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。進一步強化責任制，不脫貧就不脫鉤。同時，要逐步實現(xiàn)從送錢送物向送科技、送服務的轉變，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。如東山鎮(zhèn)實行了開發(fā)式互惠、有償幫扶，“風險共擔、利益共享”，從而有效地提高了幫扶單位的積極性。

---在實現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實做到“有章理事”。"沒有規(guī)矩不成方圓"。要以實行依法治村、村民自治為目標，建立和完善規(guī)章制度，積極推進基層民主建設。一要建立和完善村級組織的各項制度，使之與稅費改革相適應。要在總結近幾年制度建設經(jīng)驗的基礎上，適應稅費改革和配套改革要求，特別是結合村組撤并、區(qū)劃調整情況，進一步修訂和完善村黨支部議事規(guī)則、村黨支部黨內活動制度。通過建章立制，規(guī)范黨支部生活制度和村務管理，使村里的工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。對敏感的村級支出問題，可實行集體審批制。二要堅持依法辦事，不斷提高農(nóng)村工作水平。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據(jù)，是否違法。要根據(jù)不同的工作崗位，學習有關崗位專業(yè)法律法規(guī)，切實做到依法行政、依法辦事。三要開展村民自治活動，推進村級民主建設。村干部要帶頭遵守和模范執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約，做出榜樣。要繼續(xù)全面推行村務公開，加強民主管理與民主監(jiān)督，堅決防止和杜絕搞"兩本帳"等各種形式的假公開。每一次村務公開后，要認其聽取和收集群眾的反映和意見，適時向群眾反饋。

---在建設高素質干部隊伍上下功夫，切實做到“有能辦事”。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村干部隊伍，使得村干部的綜合素質與稅費改革后農(nóng)村新形勢、新任務相適應，是做好農(nóng)村各項工作、推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵。一是抓好村干部的教育培訓。要按照“發(fā)展生產(chǎn)力、提高戰(zhàn)斗力、增強凝聚力”的要求，用“三個代表”重要思想武裝和改造廣大村干部的思想，樹立奮發(fā)有為的競爭觀、迎難而上的創(chuàng)業(yè)觀、善于發(fā)展的創(chuàng)新觀。教育要本著小型、靈活、務實的原則，堅持理論灌輸與解決實際問題相結合，典型引導與普遍提高相結合，知識更新與實踐提升相結合。要充分利用黨校陣地，采取辦短訓班、專題講課、送出去培訓等形式，加大農(nóng)村實用技術、經(jīng)濟管理知識、法律法規(guī)等內容的培訓，著力培植一批黨員干部科技示范戶。二是抓好村級后備干部隊伍建設。針對目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要抓緊落實村級后備干部培養(yǎng)的計劃，堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合。抓培養(yǎng)，提高素質；抓鍛煉，提高能力；抓特長，定向培養(yǎng)；抓考察，動態(tài)管理；抓滾動，保持一池活水。要實行推薦、培養(yǎng)村級后備干部的制度化，繼續(xù)堅持和完善我區(qū)在學教期間推行的選派經(jīng)濟薄弱村的村級后備干部到經(jīng)濟強村掛職鍛煉的做法，促使其早日成熟。三是抓好村干部的監(jiān)督。建立和完善村干部述職、評議、離任審計等制度，實行對村干部的規(guī)范化、制度化管理。

---在強化作風建設上抓深入，切實做到“有心做事”。村干部的工作直接面對農(nóng)民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。作風硬帶來工作“硬”，有“心”做事才能做成事、做大事。一是增強群眾觀念，傾注一個“情”字。要徹底根除“思想上淡漠群眾、心理上疏遠群眾、行動上背離群眾”的錯誤做法，學會運用說明教育、示范帶動、指導服務和民主協(xié)商等方法和農(nóng)民“打交道”，切實做到以心換心，以情報情，拆掉干群之間的“隔心墻”，這樣才能交上群眾朋友、聽到群眾心聲、掌握真實情況，才能辦好群眾滿意的事，贏得群眾的歡迎和擁護。二是樹立服務意識，融入一個“優(yōu)”字。為群眾謀利益,最基本的工作就是為群眾搞好服務。村干部要在發(fā)展生產(chǎn)、結構調整、技術推廣等方面給農(nóng)民以幫助和指導，在致富農(nóng)民上多想一些辦法，多找一些門路，讓農(nóng)民得到更多實惠。要通過大力開展“支部辦實事、小組解難事、黨員做好事”等各種載體活動，進一步激發(fā)黨員干部為群眾服務的能量釋放。三是改進工作作風，突出一個“實”字。要把黨在農(nóng)村的各項方針、政策和法律法規(guī)、農(nóng)村稅費改革的具體規(guī)定向農(nóng)民講深講透，力戒方法簡單、粗暴。要遵循客觀規(guī)律和市場規(guī)律，尊重群眾意愿，力戒強迫命令，瞎指揮。要把“三個代表”學教活動中的“進村住戶”等好做法以制度形式固定下來，經(jīng)常深入田頭、戶頭，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾怨憂，努力在想問題、辦事情上與群眾所思、所盼相一致，“辦群眾想辦的事，作群眾滿意的官”。