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當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展越來越多地依賴于區(qū)域創(chuàng)新能力。在區(qū)域創(chuàng)新能力體系中，地方政府的創(chuàng)新能力居于引導(dǎo)地位，它集中表現(xiàn)為政府制定和駕馭政策、激活各類生產(chǎn)要素、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的能力，是政府行政能力的綜合反映。

政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

發(fā)展理念的創(chuàng)新。在所有政府創(chuàng)新活動(dòng)中，發(fā)展理念創(chuàng)新處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的地位。每當(dāng)發(fā)展進(jìn)入新階段，情況發(fā)生新變化，人們對(duì)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)就會(huì)進(jìn)一步深入，就會(huì)對(duì)原有發(fā)展理念進(jìn)行升華。發(fā)展理念的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則。一是必須順應(yīng)時(shí)代要求?，F(xiàn)在，中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是基于我國(guó)目前十幾億人口的溫飽問題基本解決，總體上達(dá)到小康水平這樣一個(gè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，決定按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。二是必須把握客觀規(guī)律。發(fā)展理念的創(chuàng)新來源于我們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的程度。如對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的問題，過去我們?cè)岢扒Ъ胰f戶”，走的是非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化道路；現(xiàn)在我們引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走的是“城鎮(zhèn)化”的新型工業(yè)化道路。這些都是我們?cè)趯?duì)客觀規(guī)律的不斷把握中，所創(chuàng)造的新的發(fā)展理念。三是必須立足現(xiàn)實(shí)條件。各個(gè)地方的發(fā)展起點(diǎn)、區(qū)域資源條件、自然地理位置都各不相同，在發(fā)展的主攻方向、發(fā)展模式上也應(yīng)該有所區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能非常強(qiáng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府經(jīng)濟(jì)工作的主要手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的形成，政府的經(jīng)濟(jì)職能正在由“全能型”、“管理型”向“效能型”、“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、平衡程度、經(jīng)濟(jì)開放程度等各種因素的制約，這個(gè)轉(zhuǎn)變將是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，對(duì)于地方政府而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的創(chuàng)新和運(yùn)用上還有很大的空間。比如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和重大改革措施的決策和落實(shí)，各種要素市場(chǎng)的培育等，都有賴于地方政府掌握并遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，制定有效的政策措施來推動(dòng)。

行政管理的創(chuàng)新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的政府實(shí)行的是“以審代管”的管理模式，加之審批程序繁瑣，審批行為隨意性大，很容易造成權(quán)力尋租，釀成“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”的弊端。今年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施，這是政府行政管理方式的重大變化和突破。有人樂觀地預(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來，“跑審批”會(huì)成為一個(gè)歷史的名詞，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公眾對(duì)話。地方政府行政管理的創(chuàng)新，要著重解決好四個(gè)方面的問題：一是解決好審批真正減下去的問題?！缎姓S可法》并不取消所有審批，合理合法的審批將存續(xù)下來。這樣就很難避免一些不合理的審批采取“變通”的方式，披著合法的外衣，以更加隱蔽的方式長(zhǎng)期存在并繁殖，“明減暗不減”、“換湯不換藥”。二是解決好部門生存的問題。對(duì)于地方而言，許多政府部門和單位是靠審批來運(yùn)轉(zhuǎn)的，剝奪了它的審批權(quán)之后，必須保證其正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來源。三是解決好制度配套的問題。按照行政許可法的要求，在廢止原有不合法行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)盡快根據(jù)《行政許可法》實(shí)施的需要建章立制。四是解決好管理責(zé)任的問題。作為一種主要管理手段，許多行政部門和機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)習(xí)慣于審批，也習(xí)慣于只審批而不監(jiān)督。一些行政許可被取消后，必須建立健全責(zé)任體系，要明確行政許可設(shè)立責(zé)任與實(shí)施責(zé)任，行政管理的作為責(zé)任與不作為責(zé)任等，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

公共服務(wù)的創(chuàng)新?，F(xiàn)在，老百姓在抱怨政府管得太多的同時(shí)，又時(shí)刻期望一個(gè)好政府的存在。每當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)某種無序現(xiàn)象，人們便將目光投向政府，期望政府能解決所有問題。老百姓期望的好政府，實(shí)質(zhì)上就是以人為本的公共服務(wù)型政府。但是一直以來，我們各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能比較強(qiáng)，公共服務(wù)職能比較弱。通過20多年改革開放，經(jīng)濟(jì)這條“腿”長(zhǎng)長(zhǎng)了，但社會(huì)這條“腿”還比較短。我們必須明確，地方政府不是萬能的，也不可能什么都包下來。政府不能是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，政府完全可以通過改革，將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)到非政府組織，動(dòng)員社會(huì)的力量參與進(jìn)來。如啟動(dòng)民間資本發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，都是有效的辦法。

組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。政府組織結(jié)構(gòu)——政府機(jī)關(guān)縱向和橫向構(gòu)架的改革和創(chuàng)新，是提高政府效能的關(guān)鍵所在。我國(guó)改革開放20多年來，也分別于1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次大的機(jī)構(gòu)改革，從中央到地方政府都逐漸擺脫了原來計(jì)劃體制的管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置。但組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，就當(dāng)前來看，地方政府在組織結(jié)構(gòu)上仍然面臨機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、職能怎么定、人員怎么減的問題。其中職能的界定更為關(guān)鍵，決定著機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整。為了科學(xué)界定好政府職能，應(yīng)盡可能將一些具體職能下放到市縣一級(jí)政府；地方政府要向中介組織放權(quán)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，建立和完善社會(huì)綜合服務(wù)體系，把那些長(zhǎng)期由政府包攬下來，做不好、做不了的職能放給社會(huì)中介組織；政府部門要向企業(yè)和公眾放權(quán)，凡是企業(yè)能自主決定的事，就不應(yīng)由部門來審批，凡是群眾能自治的，就交給群眾自治，提高社會(huì)的自我服務(wù)和管理水平。

政府創(chuàng)新能力的源泉

機(jī)制源泉。提高政府創(chuàng)新能力，制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，最重要的是建立和完善三種機(jī)制：一是民主決策機(jī)制。必須把健全科學(xué)民主決策機(jī)制作為重中之重，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性。二是政務(wù)公開機(jī)制。社會(huì)主義民主的基本要義就是人民群眾對(duì)事關(guān)自己切身利益的公共事務(wù)有民主參與權(quán)，必須在制度安排上給予群眾這種權(quán)利。三是官員問責(zé)機(jī)制。對(duì)官員的失職與違法行為實(shí)行責(zé)任追究，這有利于砥礪官員，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，提高他們?yōu)楣姺?wù)的質(zhì)量，還有利于打破能上不能下的陋規(guī)，建立更直接、更有效的官員淘汰機(jī)制。

人才源泉。政府應(yīng)努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，內(nèi)陸地區(qū)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)偏低、流失嚴(yán)重，作為內(nèi)陸地區(qū)的政府，一定要自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，千方百計(jì)地做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚人才的工作。

群眾源泉。把群眾的智慧當(dāng)作創(chuàng)新的力量源泉，是馬克思主義群眾觀的基本觀點(diǎn)。離開了廣大人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新就會(huì)成為無源之水、無本之木；脫離實(shí)踐的要求和人民群眾的意愿，創(chuàng)新只能成為“空中樓閣”，缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。推進(jìn)政府創(chuàng)新，必須著眼時(shí)代要求，堅(jiān)持走好群眾路線。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，敏銳地捕捉群眾創(chuàng)造的新思想、新觀念、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，及時(shí)地進(jìn)行歸納總結(jié)。

政府創(chuàng)新能力的評(píng)判

客觀結(jié)果的評(píng)判——發(fā)展的協(xié)調(diào)度。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來評(píng)價(jià)地方政府的工作。對(duì)于地方而言，追求發(fā)展的協(xié)調(diào)度，應(yīng)包括以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。我們追求的發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)總體的進(jìn)步，包括生產(chǎn)率的提高、能耗的降低、就業(yè)的增加、收入分配的改善等等。二是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以更多的精力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人的全面發(fā)展的需求?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，投入要不斷增加，基礎(chǔ)條件要不斷改善，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。三是社會(huì)和諧程度全面提高。始終堅(jiān)持以人為本，始終高度關(guān)注民生，努力做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)社會(huì)保障，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，把經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大廈建立在和諧、穩(wěn)定的社會(huì)秩序基礎(chǔ)之上。

主觀感受的評(píng)判——公眾的滿意度。主觀見之于客觀。公眾的滿意度，取決于政府的自身形象。要樹立四種形象：一是為民的形象。要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民。特別是推進(jìn)各項(xiàng)改革、出臺(tái)重大的政策措施，一定要考慮到群眾的承受能力。二是務(wù)實(shí)的形象。腳踏實(shí)地，謙虛謹(jǐn)慎，力戒工作中的形式主義，樹立求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)，把精力集中在抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、辦實(shí)事上。三是透明的形象。采取多種形式和方式，最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓政府真正處在陽(yáng)光之下。四是廉潔的形象。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政，突出從制度建設(shè)上來鏟除為政不公、為政不廉、滋生腐敗的土壤。自覺將政府工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。