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當前，我國正處于經(jīng)濟體制加速轉(zhuǎn)軌的時期。隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，社會矛盾增多，信訪工作遇到了許多新情況、新問題。雖然各級黨委和政府做了大量工作，但信訪問題依然突出。這主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大，組織化傾向增強，行為日趨激烈。從維護社會穩(wěn)定的大局著眼，深入研究這一社會現(xiàn)象，妥善解決信訪工作面臨的新矛盾、新問題，需要把解決突出問題與全面創(chuàng)新工作結(jié)合起來，把抓好當務(wù)之急與建立長效機制結(jié)合起來，在實踐中逐步探索形成統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的“大信訪”工作格局。具體地說，應(yīng)當正確處理以下幾個關(guān)系。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會穩(wěn)定中加快改革和發(fā)展。堅持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是我們黨的一條基本經(jīng)驗，也是我們解決信訪問題必須堅持的一個總的指導(dǎo)思想。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，三位一體，不可分割。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。解決信訪方面涉及的主要問題，歸根到底要靠發(fā)展。沒有經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，就無法滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，也就解決不了改革過程中出現(xiàn)的利益關(guān)系失衡等社會問題。加快發(fā)展，必須深化改革。盡管有些矛盾和問題是伴隨著改革出現(xiàn)的，但絕不能為了減少矛盾就排斥改革。只有深化改革，才能從體制上和制度上理順人們的利益關(guān)系，化解由改革不配套、不完善帶來的矛盾。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須自覺地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。凡是出臺涉及人民群眾切身利益的改革措施，必須反復(fù)論證，防止決策不當引發(fā)矛盾糾紛。同時，應(yīng)充分估計到一些政策出臺可能給群眾帶來的負面影響，充分考慮群眾物質(zhì)生活方面的承受力和心理承受力，制定相應(yīng)的保障措施，有針對性地做好工作。

正確處理關(guān)心群眾利益與發(fā)揮政治優(yōu)勢的關(guān)系，加強和改進思想政治工作。從當前信訪反映的問題看，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、社會保障等群體性利益問題上。各級黨委和政府要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。應(yīng)進一步做好增加就業(yè)、完善社會保障體系工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題；采取切實措施，堅決糾正加重農(nóng)民負擔的問題，糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，糾正企業(yè)改制重組和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題。物質(zhì)利益原則和思想政治工作是相輔相成的，在當前生產(chǎn)力發(fā)展水平不高和社會財力相對有限的情況下，加強和改進思想政治工作更具有緊迫性。一是把弘揚和培育民族精神作為思想政治工作的主旋律。民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱?；仡欉^去，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和風險，重要的一條就是靠團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神。今天，仍然要把弘揚和培育民族精神作為加強和改進思想政治工作的重要內(nèi)容，借以推動做好信訪工作。二是敢于觸及信訪中的熱點難點問題。思想政治工作不能回避矛盾，只講官話、套話，而必須結(jié)合涉及群眾切身利益的熱點難點問題，實事求是地把情況講明，把道理講清，幫助群眾消除誤解，增強心理承受能力。三是增強針對性和實效性。研究信訪活動的規(guī)律和趨勢，針對不同階段的信訪形勢，突出不同內(nèi)容，采取不同方式。對苗頭性問題，要提前做工作，盡早化解；對長期性問題，要經(jīng)常做工作，逐步化解；對突發(fā)性事件，要集中做工作，及時化解；對周期性矛盾，要不斷做工作，反復(fù)化解。

正確處理采取行政手段與依靠民主法制的關(guān)系，加快推進民主法制建設(shè)。在市場經(jīng)濟體制不完善、民主法制不健全的情況下，采取行政手段解決群眾上訪問題是必要的。但從根本上看，維護社會的長治久安，還是要靠民主和法制。用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟。要充分發(fā)揮人民代表大會和人民代表的作用，使其能及時反映群眾的意見和要求，督促“一府兩院”及時研究和解決群眾關(guān)注的信訪問題。同時，注意發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和人民團體的特殊功能，加強社區(qū)、村民組織的依法自治，加強社會矛盾的超前排查調(diào)處工作，力爭把矛盾解決在基層，解決在當?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。積極推進法制建設(shè)，使信訪問題的解決逐步納入法制化軌道。首先，抓好立法工作。努力將社會經(jīng)濟、政治生活中各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為都以法律形式加以規(guī)范，使各種社會關(guān)系處于有序的互動之中。其次，進一步強化公正執(zhí)法。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要認真執(zhí)行國家的各項法律法規(guī)，保證法律法規(guī)的有效實施。加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。再次，抓好普法工作。進一步加強法制宣傳教育，重點放在增強全民的法律意識尤其是權(quán)利義務(wù)觀念上。引導(dǎo)群眾通過司法途徑解決社會矛盾，消除“寧訪人、不訪法”的落后觀念，減少動輒找黨委和政府的不正?，F(xiàn)象。

正確處理階段性集中整治與做好日常工作的關(guān)系，在創(chuàng)新中提高信訪工作水平。開展信訪集中整治工作，目的是集中時間、集中精力，改變集體訪、越級訪和重復(fù)訪增加的狀況。從形勢和完成任務(wù)的需要看，集中整治是必要而有效的，也得到了信訪群眾的支持和擁護。但階段性工作結(jié)束后，仍需全力以赴、堅持不懈地做好日常的信訪工作，絕不能有松口氣或萬事大吉的思想。必須以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，積極探索做好信訪工作的新思路、新辦法，不斷提高工作的針對性、時效性。一是推行領(lǐng)導(dǎo)包案責任制。近年來，吉林省在信訪工作中實行了領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，對重復(fù)和越級集體上訪案件、通過超前排查梳理出的重大疑難信訪案件，按照班子成員分工，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，要求包案領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，限期結(jié)案，一包到底。這一舉措，不僅促進了上訪問題的有效解決，而且增進了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情，增強了他們抓好信訪工作的責任感和緊迫感。二是建立健全信訪案件聽證會制度，保證和監(jiān)督各級信訪部門依法、合理、及時地處理信訪問題，增強信訪工作的透明度，切實保障信訪群眾的合法權(quán)益，規(guī)范群眾的信訪行為，維護社會穩(wěn)定。對此，吉林省也作了嘗試，效果很好。三是把法律服務(wù)和法律援助引入信訪工作。目前，有些地方在信訪部門設(shè)立了律師接待室，組織律師對上訪群眾的問題進行解答和引導(dǎo)。需要法律援助的案件，由信訪部門指定律師免費訴訟。這種辦法，有效地實現(xiàn)了訪、訴分流，從源頭上降低了信訪率，減輕了信訪工作的壓力。此外，還要積極探索新的方式方法，比如，把信息技術(shù)引入信訪工作，實行網(wǎng)上辦案；將新聞媒體引入信訪工作，加大社會監(jiān)督力度，等等。

正確處理分級負責與上下級聯(lián)動的關(guān)系，形成解決上訪問題的整體合力。分級負責是信訪工作的首要制度，各級、各部門、各單位都要各盡其職、各負其責，該哪一級解決的問題，哪一級就要認真解決。與此同時，應(yīng)建立上下級聯(lián)動的運行機制，齊抓共管，形成處理上訪問題的整體合力。一是上下級密切配合，努力減少越級上訪。基層是解決信訪問題的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)建立健全基層信訪工作機制，積極推行首辦負責制，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，解決在基層和當?shù)?，不能把矛盾和問題推給上級。同時，上級機關(guān)也要和基層搞好配合與合作，共同做好信訪工作。從實際情況看，群眾越級上訪的原因很復(fù)雜，對此，上級有關(guān)部門要認真接訪，依據(jù)相關(guān)政策給予明確答復(fù)，不能沒有“說法”，只是通知當?shù)匕讶祟I(lǐng)回了事。二是上下級聯(lián)合辦案，有利于促進上訪問題的及時解決。對基層久拖不決的上訪案件、群眾重復(fù)越級集體上訪反映的問題，上級信訪部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門和基層共同研究，實事求是地提出解決問題的意見、建議。三是積極創(chuàng)造條件，盡快做到上下聯(lián)網(wǎng)。上下級之間在網(wǎng)上保持經(jīng)常聯(lián)系，上級發(fā)現(xiàn)下級處理問題有誤時，及時予以糾正，有利于減少重復(fù)上訪。