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貫徹《公務(wù)員法》堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”是干部人事管理的一種機(jī)制。它是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，把那些德才兼?zhèn)?，?wù)實(shí)創(chuàng)新，廉潔奉公、符合干部四化要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的優(yōu)秀人才及時選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；同時，把那些才德平平，政績不佳、存在問題、發(fā)揮不了作用的干部調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)崗位。做到“能者上、平者讓、庸者下”，讓干部在公開、平等的條件下競爭上崗或下崗。領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”是干部人事制度的核心內(nèi)容，是《公務(wù)員法》的具體要求，也是干部人事制度改革的一種必然選擇。

一、實(shí)行干部“能上能下”具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、實(shí)行干部“能上能下”能夠克服狹隘的用人渠道，為選賢任能開辟新路，讓真正的“千里馬”得以脫穎而出。過去認(rèn)為社會主義就是平均，把“求全責(zé)備、平衡照顧、論資排輩”為做干部使用公平原則供奉，助長了干部“排隊(duì)”上崗的弊端，只要四平八穩(wěn)不犯錯誤，憑著“胡子”就能撈一官半職，就能一輩子“吃皇糧”，終生享受國家的“俸祿”。使極少數(shù)人對競爭、下崗、待業(yè)等現(xiàn)象不理解，認(rèn)為不公平。另一方面又將“機(jī)會均等”錯誤地加以批判，畫地為牢，局限于干部隊(duì)伍這個小圈子選人用人，行業(yè)之間，地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)秀人才均被排斥在外，致使整個社會缺乏競爭和激勵機(jī)制，導(dǎo)致既不公平又低效率的惡性循環(huán)。實(shí)行“能上能下”它能破除論資排輩的老框框，打破行業(yè)界限、消除地區(qū)差別，拓寬選人用人的渠道，樹立錄用面前人人平等的觀念，使干部在同一起跑線上，彼此平等競爭，憑德才、實(shí)績，公開決定勝負(fù)，通過公開競選上崗，這樣可激發(fā)干部增強(qiáng)開拓進(jìn)取精神，促使干部加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)，迫使干部干出實(shí)績。

2、實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”能夠革除干部管理體制上的弊端，打破干部隊(duì)伍的消極平衡狀態(tài)。目前，我們的干部管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。在干部的調(diào)配和任用上，主要靠組織人事部門這只“有形的手”起作用，單向選擇，統(tǒng)分統(tǒng)配，干部只上不下，一紙任命定終身，即使在一個地方搞糟了，干不下去了，還可異地為官，甚至升遷，致使一些干部缺乏壓力，缺乏基本的自主創(chuàng)造的動力；干群間隔著難以逾越的鴻溝，干部屬部門單位所有，流動難。有的單位需要的人進(jìn)不來，不需要的出不去，一方面是人才浪廢，一方面是人才奇缺，很大程度上“人不能盡其才，才不能盡其用。”是龍也成了困龍，是虎也成了懶虎。實(shí)行“能上能下”制度，能夠增加在職干部的“壓力感”和“危機(jī)感”，激發(fā)他們奮發(fā)向上地工作熱情。

3、實(shí)行干部“能上能下”能夠有效地遏制用人上的不正之風(fēng)，改革開放以來，社會上難免出現(xiàn)一些拉關(guān)系，走后門，權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，并蔓延到用人工作中，出現(xiàn)了任人唯親，唯順是從的用人觀和崇尚親戚關(guān)系，培植裙帶勢力的現(xiàn)象。在部分人思想上，只挑選那些向個人套近乎的人，而不是德才兼?zhèn)涞娜?，在少?shù)干部中形成了“生命在于運(yùn)動，當(dāng)官在于活動”的思想意向，“要官”“跑官”的現(xiàn)象時有發(fā)生，所謂“不跑不送，原地不動，只跑不送，橫向移動，又跑又送，提拔調(diào)動”。出現(xiàn)了“辛辛苦苦干事的不如搞花花點(diǎn)子作假的；開拓創(chuàng)新、腳踏實(shí)地干工作的不如油腔滑調(diào)的”等等“草欺禾、莠擠良”般的不公平現(xiàn)象。

4、能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高，“能者上，平者讓，庸者下”的人事管理體制：一是能夠有效地激化干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)熱情、形成學(xué)理論、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)知識、專業(yè)文化知識的風(fēng)氣，形成腳踏實(shí)地干事業(yè)的風(fēng)氣，煥發(fā)干部隊(duì)伍的精神面貌，提高整體素質(zhì)，為兩個文明建設(shè)提供一支合格的干部人才隊(duì)伍，讓那些“太平官”、“維持部長”寢食不安，（下來的干部也是一個學(xué)習(xí)，實(shí)踐、提高的過程）。二是能夠激勵人們奮發(fā)進(jìn)取，追求真才實(shí)學(xué)，人才競爭是能力的角逐，智慧的較量，它使人清楚的認(rèn)識到，競爭場上是憑學(xué)識能力和才華取勝，參與競爭者，必須有真才實(shí)學(xué)，這對治療只圖虛名不求實(shí)效的“文憑熱”是一劑有效的良藥，同時實(shí)行“能上能下”人才競爭，對人才評價比較公正、客觀。憑人的感情、印象、關(guān)系等選拔人才的心理狀況就會淡化乃至消除。也可以解除競爭者的所謂“是否聽話”、“愛出風(fēng)頭”等顧慮，使人才潛在的智慧淋漓盡臻的發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)人的最高社會價值。鼓勵人們的創(chuàng)新意識。

5、是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是一種人才競爭。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的競爭必然引起人才的競爭，誰擁有人才，誰就擁有第一生產(chǎn)力，誰就擁有市場。過去干部人事管理中的最大弊端就是缺乏競爭，缺少活力。人才發(fā)現(xiàn)靠有限的幾個伯樂相馬，干部升降由組織定奪，而且選人的視野窄，用人的隨意性大，這不但形不成大批人才脫穎而出的社會環(huán)境，而且往往使真正優(yōu)秀的人才被擱置和埋沒。改革現(xiàn)行的干部人事制度，創(chuàng)造一種機(jī)會均等的競爭環(huán)境，使有真才實(shí)學(xué)的人在競爭中冒尖，使缺德少才的庸人在競爭中淘汰，最大限度地發(fā)掘人才，是市場經(jīng)濟(jì)對干部人事工作的基本要求。

二、實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”必須突出重點(diǎn)。

干部能上能下是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為順應(yīng)歷史的潮流我們必須認(rèn)認(rèn)真真抓好這項(xiàng)工作，在實(shí)踐中作一些有益的探討。

1、從思想教育著眼，淡化舊“官念”。

時代在發(fā)展，觀念要更新，作為領(lǐng)導(dǎo)階層的“官念”更應(yīng)更新，才會適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才不至被時代所拋棄，要更新“官念”，我們認(rèn)為要促進(jìn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。

①摒除人才與單位單一選擇的舊觀念，樹立組織需要與個人意愿相結(jié)合的新觀念。高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部的安排主要是組織上的事，個人意愿的成分不多，單位和個人能夠雙向選擇的機(jī)會不多。倘若一個干部自己選擇單位，便被認(rèn)為是不服從組織的行為，倘若一個干部較多考慮地方的具體情況，則往往會被認(rèn)為不能與上面保持一致。因此，照抄照搬，一切按“紅頭文件”辦事的干部便被認(rèn)為是好干部。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人才與單位雙向選擇，干部可以把組織需要和個人意愿較好地結(jié)合在一起，人事部門也可以把黨管干部和市場選干部有機(jī)地結(jié)合在一起。由干一行愛一行變?yōu)閻垡恍懈梢恍?。?shí)現(xiàn)把“黨叫干啥就干啥向適合干啥就干啥”的轉(zhuǎn)變。諸如：有的干部做黨政工作不適應(yīng)，但說不定是搞經(jīng)濟(jì)工作的一把好手，有些干部在這個部門不行，說不定到另一個部門非常適合。個人選單位的行為將是一種有利于人盡其才的正常人才流動。領(lǐng)導(dǎo)干部不適合那項(xiàng)，允許自動辭職“跳糟”。在工作中，文件上沒有規(guī)定不許干的事，都可以闖，可以試，對了的就堅(jiān)持，錯了的就改正。這樣的干部才是具有開拓精神的干部。

②破除沒有功勞有苦勞的舊觀念。樹立無功便是過的新觀念。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個干部能穩(wěn)住局面，本單位不出問題，本人不犯錯誤就是好干部?！皼]有功勞有苦勞”常常成為評判干部的潛在力的標(biāo)準(zhǔn)。而憑資歷吃飯、靠年功升級則是干部毫無激勵意義的晉升機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)體制下，對干部的評判將會是效益取向，憑實(shí)績論短長，以效益論獎賞，無功便是過。市場是鐵面無私的主考官，一個干部的德才如何，將會在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中得到檢驗(yàn)。那種政績微微的干部，將被淘汰。

③破除唯上、唯書的舊觀念，樹立唯實(shí)的新觀念。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制上，各項(xiàng)工作任務(wù)都是由上級層層下達(dá)，下一級必須對上一級負(fù)責(zé)，因此對上負(fù)責(zé)的干部一般來說就是好干部。更由于干部的升降由上級領(lǐng)導(dǎo)決定，導(dǎo)致一些干部只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)。有的是“跑官”、“要官”，跨越官階跑，鄉(xiāng)跑縣、縣跑市、市跑省，關(guān)鍵時刻，只要上級接到上級的一個電話或一張條子，官事大吉。市場經(jīng)濟(jì)體制則要求干部不僅對上負(fù)責(zé)，而且要對群眾負(fù)責(zé)，對市場負(fù)責(zé)，產(chǎn)品負(fù)責(zé)。你所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)產(chǎn)品得到了市場的承認(rèn)，產(chǎn)生了較好的效益；你所領(lǐng)導(dǎo)單位，各項(xiàng)工作均名列前茅，獲得了一致好評，群眾才會承認(rèn)你，領(lǐng)導(dǎo)也才會承認(rèn)你；否則，你必然被市場所淘汰。

④破除官民有貴賤的舊觀念，樹立崗位面前人人平等的新觀念。

要摒棄當(dāng)官高人一等，單純把撈到一官半職作為人生唯一追求目標(biāo)的舊觀念，樹立社會主義公民只有崗位不同，沒有貴賤之分的新觀念，樹立只有到最能發(fā)揮自己才干，使自己的能量得到充分釋放的崗位才有意義的新觀念。成功的千萬條，不必單單行此道。

⑤破除當(dāng)官只有上不能降的舊觀念，樹立“能上能下”的新觀念。

有的人認(rèn)為，當(dāng)官只能升，不能降。衙門口只能進(jìn)、不能出，當(dāng)官只能提拔，才是成長進(jìn)步，其實(shí)干部能上能下，能官能民，當(dāng)干部光榮，不當(dāng)干部同樣光榮，不任在哪個崗位上只要學(xué)有所成，作有所為、智有所長、績有所增都是成長進(jìn)步。時下，常常有這樣一種情況，一些任免文件中，付職領(lǐng)導(dǎo)干部的任命通知后面加上一個括號，內(nèi)注“保留正職”或“享受原待遇?！奔葹楦堵?，何以保留正職，享受原待遇？本人認(rèn)為，這是一種干部能上不能下的變態(tài)表現(xiàn)形式。任什么職務(wù)，負(fù)什么樣的責(zé)任，享受相應(yīng)的政治、生活待遇，是工作的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合和具體體現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部如職級和待遇，只能按其中工作位置，職責(zé)和貢獻(xiàn)大小來確定。任付職保留或享受正職待遇，本身是與干部管理的基本原則相悖的，不僅變相地形成了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而且還不利于形成真正的競爭機(jī)制。

2、從確定標(biāo)準(zhǔn)著眼，規(guī)范競爭規(guī)則。

正確運(yùn)用晉升降職激勵手段，調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)人們自覺的實(shí)現(xiàn)單位的共同目標(biāo)奮斗，這是搞好領(lǐng)導(dǎo)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)績效的有效方法。

①、確定任職目標(biāo)，明確“能上能下”的原則。組織部門對待下屬的晉升降職要杜絕封官許愿，親親疏疏、濫升亂降的現(xiàn)象，但也不必把升降神秘化。應(yīng)該把升與降作為人們的任職目標(biāo)提出來，讓人們了解他們各自通過努力有可能晉升某個職位，或不努力有可能降職到某個職位或別的行業(yè)。這樣，人們對各自任職目標(biāo)和前途心中有數(shù)，能夠自覺地、積極地圍繞實(shí)現(xiàn)其任職目標(biāo)努力。這里需要注意的一點(diǎn)，即組織部門在指明領(lǐng)導(dǎo)者晉升目標(biāo)時，只能指出他有可能通過努力晉升到某個職位，而不能擔(dān)?；蛟S諾他晉升該職位。

②確定任職條件，明確“能上能下”的標(biāo)準(zhǔn)，確定任職條件，是將人們?nèi)温毮繕?biāo)具體化措施。組織部門指出下屬有可能晉升或降職擔(dān)任某個職位時，必須明確每個職位所需的任職資格是什么，人們在什么情況下可能獲得晉升，在什么情況下應(yīng)該降職。晉升降職的條件主要是每個職位需要其任職人員具備的政治品質(zhì)，思想作風(fēng)，政策水平、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)知識和技能、工作年限和工作實(shí)績等等條件。凡具備比現(xiàn)任職位更高的職位所需的上述各項(xiàng)任職資格的，而不具備現(xiàn)任職位所需的上述各項(xiàng)任職資格者就應(yīng)該降職。組織部門明確下屬晉升降職條件時，應(yīng)盡可能具體化，盡量對下屬現(xiàn)職和更高職位所需的任職資格作定性和定量說明，這樣，人們明確了晉升降職條件，就會更加主動地、有針對性地創(chuàng)造晉升條件，在升降面前就會處置泰然，不會有較多的喜與憂。值得注意的一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，人們對于自己的認(rèn)識是非常有限的，盡管“吾日三省吾身”，也難以正確全面地認(rèn)識自己。比如，有的人素質(zhì)不高，沒什么本領(lǐng)，但卻自高自大，自命不凡，總以為自己比別人高出一等，應(yīng)該比別人獲得更多的晉升機(jī)會或者晉升更高職位，否則，就認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)不了解他，不重視他，沒有給他們公正待遇等等；有的人素質(zhì)并不低，但生性自卑，總以為自己不如別人，與晉升高位無緣。因此，只埋頭工作，或者失去進(jìn)取精神，甚至變得自暴自棄。這是領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)切忌注意的情況。為此，上級除了幫助下屬確立正確的人生觀和工作態(tài)度，提高思想認(rèn)識和自我反省能力以外，還必須善于“知人”即及時、全面、準(zhǔn)確地了解下級德才素質(zhì)、工作成績和思想狀況，掌握其長處和短處、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)等等?！爸恕钡哪康脑谟趲腿?，提出領(lǐng)導(dǎo)和群眾對他的評價和意見，幫助他了解自己晉升職位已具備了哪些條件和存在哪些差距，幫其找到解決問題的辦法。把握適當(dāng)時機(jī)，明確“能上能下”的時間，晉升降職工作能否順利進(jìn)行與實(shí)施。升降是否及時密切聯(lián)系，一般來說，兩者之間成正比例關(guān)系，施行升降越及時，升降工作越順利，反之亦然。當(dāng)下級德才素質(zhì)有很大提高，又有相當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?shí)績，確定完全達(dá)到更高職位的任職資格時，應(yīng)讓其得到及時晉升，當(dāng)下級德才素質(zhì)沒有提高或者有所下降，或犯有一些錯誤，群眾意見較大時，確定已不符合現(xiàn)在的任職資格時，就應(yīng)讓其馬上降職或調(diào)到別處。這樣，人們就可以更清楚認(rèn)識到，職位的升降，既不是靠逢迎拍馬，拉關(guān)系，找后臺來決定，也不是決定于領(lǐng)導(dǎo)者的個人意見，而是決定于自己的德才素質(zhì)高低和工作實(shí)績大小。因此，人們就會在職位的升降上充分發(fā)揮自己主觀能動性，為獲晉升避免降職不斷優(yōu)化自己的個體素質(zhì)和創(chuàng)造更多的工作實(shí)績。

3、認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，疏通“下”的渠道。

組織工作者在實(shí)踐中深感知人難、善任難，善免更難。這是影響正確公平觀形成的棘手問題，“能上能下”核心問題就是“下”的問題。如何攻克這個“難”中之“難”，主要是要運(yùn)用《公務(wù)員法》這根準(zhǔn)繩，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本單位，本地區(qū)實(shí)際，增加“下”的渠道。

①一是健全干部交流機(jī)制，要通過上下交換地方、左右交換單位、彼此交換分工等形式，為干部提供創(chuàng)業(yè)的新天地。特別是對長期在執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門和組織人事部門工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有計劃地定期交流。從而讓他們擺脫“關(guān)系網(wǎng)”，跳出“小天地”，放手干事業(yè)。要積極試用黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任屆限制，即領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位上任期不能超過兩屆，要積極提攜新秀。古人說：“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”?，F(xiàn)代社會日新月異，人才輩出，可以說：“江山月有人才出，各領(lǐng)風(fēng)騷約幾年”。

②鼓勵干部“上山下鄉(xiāng)”。20年代知識青年上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農(nóng)的再教育主要是為了解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年的出路問題。目前的“上山下鄉(xiāng)”主要是鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部分流辦實(shí)體，領(lǐng)辦山水資源的開發(fā)，上山開發(fā)丘崗農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。最大限度地發(fā)揮資源“下鄉(xiāng)”進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、集約化經(jīng)營。同時，要采取積極有效的過硬措施，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部分流。要鼓勵有水平、有能力的人員下崗創(chuàng)辦或領(lǐng)辦實(shí)業(yè)，到企業(yè)掛職鍛煉、到農(nóng)村包村包組創(chuàng)業(yè)，“上山下鄉(xiāng)”辦實(shí)體。

③鼓勵干部“下村任職”。

農(nóng)村是一片廣闊的天地，在那里可以大顯身手，大有作為，作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是我們黨一支十分龐大的干部隊(duì)伍，鼓勵國家干部“下村任職”，加入到這個行列中去，一方面可以促進(jìn)干部“能上能下”制度的落實(shí)，另一方面可以鍛煉我們干部，增長才干，再則可認(rèn)加強(qiáng)基層力量，促進(jìn)人民群眾脫貧致富。

④鼓勵干部“輪換下崗”

換崗是指按照《國家公務(wù)員暫行條例》和干部管理的有關(guān)規(guī)定，各單位繼續(xù)實(shí)行對本單位內(nèi)重要崗位的人員進(jìn)行換崗。根據(jù)各單位的特點(diǎn)，對各行政事業(yè)單位每年應(yīng)安排30%左右的人員輪流離開現(xiàn)有崗位，自謀職業(yè)，每一輪輪崗時間可為3年。被安排輪崗的干部職工由單位每月發(fā)給150元的生活費(fèi)。

⑤鼓勵干部“離職學(xué)習(xí)”。

要健全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，對凡擬提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和凡擬向上呈報的處級領(lǐng)導(dǎo)干部，除都要先進(jìn)黨校學(xué)習(xí)政治外，還要按照擬任職務(wù)的要求進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和專業(yè)知識學(xué)習(xí)；同時，對在職的科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部要每兩年離崗輪訓(xùn)兩個月以上，進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，搞好知識更新。其次，要健全一般干部培訓(xùn)制度，凡在黨政機(jī)關(guān)工作的一般干部都要進(jìn)黨校接受基本的馬列主義、思想和鄧小平理論的教育；同時，要采取單位出資選送和個人籌資上學(xué)相結(jié)合的方法，采取離崗、半離崗的方式進(jìn)行專業(yè)知識學(xué)習(xí)，保證凡35歲以下的干部在2000年全部達(dá)到大專以上文化。

⑥鼓勵干部退崗。

允許行政、事業(yè)單位干部職工在《公務(wù)法》規(guī)定的范圍內(nèi)辭去公職，自謀職業(yè)，由單位一次性發(fā)給幾萬元補(bǔ)助費(fèi)，買斷工齡，與原單位解除人事、勞動關(guān)系，并現(xiàn)定退崗人員不得再在本區(qū)域內(nèi)重新錄用或調(diào)入行政事業(yè)單位。另外，提倡內(nèi)退制：對男滿57歲，女滿52歲的機(jī)關(guān)干部，本人愿意退休地要進(jìn)行鼓勵；對其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，內(nèi)退后從事第二職業(yè)的，要給予支持。同時對已到離退體年齡的人員及時辦理離退休手續(xù)，疏通自然減員渠道。

⑦實(shí)行干部試用制度：可以規(guī)定以后提拔的科級干部一律試用一年，試用期間不享受該職務(wù)的經(jīng)濟(jì)待遇。試用期滿后，經(jīng)過相應(yīng)程序考核，勝任的正式啟用；不勝任的解除試用期，按原職安排相應(yīng)工作。

⑧、實(shí)行干部聘任制：通過“兵”選“官”、“官”選“兵”，這種雙向選擇的辦法能徹底破除干部終身制的舊格局，形成干部能上能下，能進(jìn)能出，能官能民的新格局。通過解聘或錄用、新聘和續(xù)聘，能有效地改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化干部組合。

2006年6月6日