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近幾年來(lái)，鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)有利于”判斷是非標(biāo)準(zhǔn)，身體力行“三個(gè)代表”，勇于探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的大社區(qū)思路，在全市率先把黨風(fēng)廉政建設(shè)拓展到了社區(qū)，使之貼近群眾，貼近社會(huì)，走出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子。其做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了社區(qū)群眾的高度稱贊。 一、積極構(gòu)思黨風(fēng)廉政建設(shè)早入社區(qū)的工作格局

隨著城區(qū)改革不斷深化，城市管理工作不斷擴(kuò)容到社區(qū)，給文明社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了生機(jī)，創(chuàng)造了更為有利的空間。但社區(qū)“三新組織”和“社區(qū)人”的增加，黨員結(jié)構(gòu)、成分、數(shù)量也在不斷增加和變化，這給社區(qū)黨的建設(shè)帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題和苗頭：其一，社區(qū)黨員隊(duì)伍中確有“變形”黨員。如某街道轄區(qū)內(nèi)參與修練共27人，黨員竟有3人。其二，社區(qū)黨員教育管理確有“盲區(qū)”。黨員按隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，黨員在社區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題，如進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，帶頭違章搭建等，社區(qū)黨組織管不了，單位黨組織又管不著。其三，黨員組織管理確有“空白”問(wèn)題。社區(qū)“三新”組織，外來(lái)人員增多，失去黨組織管理的黨員，變成“口袋”、“游離”黨員，參與賭博和色情活動(dòng)等違法違紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生。其四，社委會(huì)確有“督空”苗頭。實(shí)行居民自治，人財(cái)物實(shí)行自管，缺乏有效監(jiān)管，時(shí)有失控現(xiàn)象。

這些問(wèn)題和現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明我們的工作按與時(shí)俱進(jìn)的要求有差距。單純看到這幾年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)日益好轉(zhuǎn)的一面，忽視了社區(qū)建設(shè)作為黨的“家底工程”更迫切需要我們保駕護(hù)航。思想上有“盲點(diǎn)”；按創(chuàng)造性執(zhí)行政策要求有不足。單純按現(xiàn)有行政的傳統(tǒng)的工作體制運(yùn)作，一味講究“求穩(wěn)保平安”，顯然與社區(qū)建設(shè)快速動(dòng)態(tài)變化不相適應(yīng)。單純靠自身力量單線作戰(zhàn)，忽視了社區(qū)廣闊的空間和豐富的資源可供利用，工作上有“弱點(diǎn)”。對(duì)此，區(qū)紀(jì)委常委一班人在區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下，確立起鼓樓黨風(fēng)廉政建設(shè)為社區(qū)建設(shè)大服務(wù)的意識(shí)。在加大抓源頭反腐倡廉的同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重心下移到社區(qū)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)“資源共享、思想共育、監(jiān)督共管、責(zé)任共擔(dān)、實(shí)事共辦、社區(qū)共建”的開放聯(lián)動(dòng)工作思路和運(yùn)作體制；在目標(biāo)上則以“一個(gè)黨員、一面旗幟，一個(gè)支部、一座堡壘，一個(gè)社區(qū)、一片光明”為共同奮斗目標(biāo)，從大處著想，小處做起，厚實(shí)積大，以民風(fēng)社風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)我們的黨風(fēng)。

此外，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為藍(lán)本，共同制定《關(guān)于在鼓樓開展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，并以合約形式，由區(qū)紀(jì)委分別與街道、社委會(huì)、社區(qū)單位簽訂了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)《責(zé)任書》和《協(xié)議書》。在組織機(jī)構(gòu)上、區(qū)紀(jì)委、街道紀(jì)工委、社區(qū)單位組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、跟蹤問(wèn)效、靠前宣教、服務(wù)保障。各社區(qū)、社區(qū)單位也建立了由社區(qū)居民黨支部書記、社區(qū)單位法人代表負(fù)總責(zé)、親自抓的紀(jì)檢工作小組。在制度規(guī)定上，建立社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)制度，規(guī)定每月、季度、半年、年終召開碰頭會(huì)，通報(bào)開展工作情況，查找存在問(wèn)題，共商解決辦法；在責(zé)任追究上，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社委會(huì)、街道、區(qū)紀(jì)委依次按級(jí)向區(qū)委區(qū)政府立“軍令狀”，寫上社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)《承諾書》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與單位創(chuàng)先和個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤。區(qū)紀(jì)委與社區(qū)單位訂立黨風(fēng)廉政建設(shè)《雙向承諾書》，以確保工作抓有目標(biāo)、抓有組織、抓有章制、抓有責(zé)任，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。

二、不斷嘗試黨風(fēng)廉政建設(shè)融入社區(qū)的特色教育

因地制宜，利用社區(qū)資源開展教育活動(dòng)，創(chuàng)立內(nèi)聯(lián)外拓“思想共育、資源共享、機(jī)制共筑、活動(dòng)共辦”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育新思路、新載體、新形式，是我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)拓展到社區(qū)的又一創(chuàng)舉。

區(qū)紀(jì)委與組織部、宣傳部等部門聯(lián)合社區(qū)各方單位參與，緊緊依托社區(qū)人文、知識(shí)、資源優(yōu)勢(shì)；圍繞黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育主線；貼近黨員干部思想動(dòng)態(tài)變化和老百姓關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題；依靠社區(qū)和社區(qū)單位黨員干部，努力在搞濃教育氣氛、搞活教育形式、搞大教育規(guī)模上下功夫。

我們開展了具有鼓樓特色的“五年十杯”教育競(jìng)賽活動(dòng)?！皾M意杯”群眾最滿意實(shí)事評(píng)選，共向駐區(qū)單位、居民發(fā)出選票4050張，評(píng)選出“群眾最滿意的10件實(shí)事”；“廉政杯”黨風(fēng)干部辯論賽，選擇貼近生活、貼近工作的辯題，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?！笆咨票睌z影比賽和“正氣杯”社區(qū)書畫展，收到反映反腐倡廉內(nèi)容的作品1000余幅，作者年齡最大的有100多歲，最小的僅6歲；“楷模杯”黨史、黨政紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽、“先鋒杯”社區(qū)黨員說(shuō)唱比賽，氣氛熱烈；“清風(fēng)杯”社區(qū)黨員干部曲藝調(diào)演，使反腐倡廉思想不知不覺(jué)人心入腦。

此外，我們以先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)形式，將社區(qū)中所有黨員干部先進(jìn)事跡都吸引到“一面旗”下，共寫“黨旗在社區(qū)飄揚(yáng)”的大文章。坐在主席臺(tái)上的不再是領(lǐng)導(dǎo)，而是先進(jìn)人物和他們的家屬子女。一片丹心映雪域的援藏干部一省教委督導(dǎo)室主任李世愷，省“十佳杰出青年”一區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)謝健，市武警支隊(duì)國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)張松勇等人的先進(jìn)事跡在全區(qū)黨員干部中引起了震動(dòng)。

我們還開展“萬(wàn)人看黨風(fēng)”活動(dòng)，把黨員干部和群眾普遍感到困惑的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為黨風(fēng)廉政教育的具體講稿，邀請(qǐng)大學(xué)教授當(dāng)導(dǎo)演，大學(xué)生參與當(dāng)演員，深入到街道、社區(qū)廣泛開展巡回演講和法紀(jì)咨詢，變過(guò)去“我們講什么你聽什么”為“你想聽什么我講什么”，并將自編的《增光集》、《借鑒集》、《廉政文萃》、《我們?cè)?jīng)走過(guò)的路》等“鄉(xiāng)土”教材，送到黨員干部手中，倡導(dǎo)自我教育、自我警示、自我提高，贏得上下普遍歡迎，被老百姓稱為“紀(jì)檢三下鄉(xiāng)”活動(dòng)?！凹o(jì)委是娘家、教育靠大家”已逐漸成了全區(qū)黨員干部的共識(shí)。

三、全面構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)深入社區(qū)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育成果，我們?cè)谌惺讋?chuàng)了“同心共管、責(zé)任共擔(dān)、糾建并舉、務(wù)實(shí)求廉”的監(jiān)督管理工作新機(jī)制。積極探索社區(qū)黨員“雙重管理”工作、社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站、信訪進(jìn)社區(qū)(村)連鎖擴(kuò)容工作為主要載體，采取以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)的步驟，力求擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)覆蓋面，構(gòu)筑黨員“八小時(shí)”以外社交圈、生活圈、成長(zhǎng)圈的“安全港灣”。如在華僑路街道試行社區(qū)黨員“雙重管理”工作，重點(diǎn)探索黨員八小時(shí)以外的組織教育和管理的新途徑；在寧海路街道開設(shè)社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站，重點(diǎn)探索監(jiān)督黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的新途徑；在中央門街道開展信訪進(jìn)社區(qū)連鎖擴(kuò)容試行工作，重點(diǎn)探索信訪變上訪為下訪的新途徑。

在取得基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們?cè)谌珔^(qū)10個(gè)街道、13個(gè)行政執(zhí)法部門(單位)、83個(gè)社區(qū)、186個(gè)社區(qū)單位黨組織逐步推廣普及。區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，采取面上抓推廣，暗訪看實(shí)情，設(shè)情查實(shí)效，通報(bào)亮問(wèn)題，督查促整改和公開評(píng)滿意等方法，定向把關(guān)，指導(dǎo)各單位普及工作穩(wěn)步推開。自去年以來(lái)，廣大居民把黨風(fēng)廉政建設(shè)走進(jìn)社區(qū)當(dāng)作“新鮮事”給予極大關(guān)注和支持參與。各普及單位先后收到各種意見和建議152條，接待來(lái)訪114人次，查實(shí)整改67條，對(duì)黨員干部實(shí)行全天候教育管理起到了積極作用，初顯了黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)社區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)。

四、努力實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)貼近社區(qū)的“民心工程”

我們將鼓樓區(qū)“抓稅源、創(chuàng)環(huán)境”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與區(qū)組織部、宣傳部等單位形成整體合力，將區(qū)屬“小紀(jì)檢”向社區(qū)“大紀(jì)檢”拓展延伸，開展“亮旗增輝”活動(dòng)。

圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)目標(biāo)，我們不斷動(dòng)員社區(qū)單位黨員投身于“我住社區(qū)、共建社區(qū)”的實(shí)踐。社區(qū)單位黨組織建立了社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)149支，有近2萬(wàn)名社區(qū)黨團(tuán)員加入其中，去年以來(lái)，我們圍繞“社區(qū)建設(shè)特色年”工作目標(biāo)，充分發(fā)揮社區(qū)政治優(yōu)勢(shì)，組織12000余人次，開展“走進(jìn)社區(qū)、共建家園”和“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)16次，為創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)起到了較好的示范促進(jìn)作用。

我們協(xié)調(diào)動(dòng)員186個(gè)社區(qū)單位黨組織與83個(gè)社區(qū)居民黨支部結(jié)成共建對(duì)子，并派出218名政治指導(dǎo)員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年社區(qū)單位黨組織就對(duì)社區(qū)內(nèi)的400多個(gè)特殊群體實(shí)行了結(jié)對(duì)幫扶，為社區(qū)黨支部解決疑難問(wèn)題12個(gè)，為社區(qū)百姓辦實(shí)事103件，資助社區(qū)黨支部建設(shè)資金達(dá)50多萬(wàn)元。

我們還聯(lián)合社區(qū)單位黨組織，積極開展“幫扶下崗職工、為民辦實(shí)事”活動(dòng)。南京政治學(xué)院新聞系與湖南路街道工委積極為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件，先后開設(shè)了攝影、書畫、家政等培訓(xùn)班；古南都飯店等單位采取幫扶結(jié)對(duì)等方式定期資助特困職工和殘疾人；省委宣傳部黨教處、省婦聯(lián)機(jī)關(guān)黨委等三十八個(gè)單位與寧海路街道十六個(gè)社委會(huì)結(jié)成救困對(duì)子，定期幫扶慰問(wèn)200多名老軍人、特困職工、五保戶等；五臺(tái)山地區(qū)黨員捐款10600元，在社區(qū)內(nèi)開展“向下崗職工子女伸出援助之手”活動(dòng)。省級(jí)機(jī)關(guān)黨組織定期資助孤老、五保戶，使他們老有所養(yǎng)；賓館、醫(yī)院、大學(xué)等單位黨組織每年都優(yōu)先解決下崗職工和殘疾人再就業(yè)；區(qū)屬機(jī)關(guān)部門為全區(qū)下崗職工特困家庭子女購(gòu)買了保險(xiǎn)；區(qū)紀(jì)委黨員捐款9600元資助特困家庭看病難、上學(xué)難的問(wèn)題；科研院所單位為下崗職工子女開辦了夏令營(yíng)、免費(fèi)家教等等。“民心工程”密切了黨群間的血肉聯(lián)系，穩(wěn)定了一方社區(qū)。

加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)期黨的紀(jì)檢工作面臨的新課題，我們?cè)谶@方面雖然做了一些探索，但在實(shí)踐中仍有許多新情況、新問(wèn)題，需要深入研究和探討。尤其是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)在重大原則和具體體制上還沒(méi)有定論定位。就我們兩年來(lái)的實(shí)踐情況看，目前至少要正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和區(qū)街黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是區(qū)街黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的拓展和延伸，從發(fā)展趨勢(shì)看，有廣泛的活動(dòng)空間、豐富的工作內(nèi)容。二是正確處理好條與塊的關(guān)系。要堅(jiān)持面向基層、面向社區(qū)、面向群眾提供服務(wù)保障的基本方略，以贏得社區(qū)單位對(duì)“社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)”的認(rèn)同、理解、參與和支持，從而把區(qū)街紀(jì)檢部門要做的工作變成社區(qū)每個(gè)單位黨組織的自覺(jué)行為。三是正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)既要遵循黨的基本規(guī)定和方法，又要大膽創(chuàng)新，但又不能急于求成。四是正確處理好工作指導(dǎo)和培養(yǎng)扶持的關(guān)系。開展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，勢(shì)必對(duì)街居紀(jì)檢干部素質(zhì)提出更高的要求。要有計(jì)劃組織培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，在人力上予以保證。