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履行監(jiān)督檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，抓好監(jiān)督檢查工作，對(duì)于確保黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，具有極其重要的意義。

一、履行監(jiān)督檢查職責(zé)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)是前提

監(jiān)督檢查工作情況復(fù)雜，涉及面廣，難度大。抓好這項(xiàng)工作，必須把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到監(jiān)督檢查工作的全過程，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來(lái)謀劃，放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去部署，把是否有利于科學(xué)發(fā)展觀作為監(jiān)督檢查工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。

黨的十六屆五中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。實(shí)踐證明，腐敗是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大障礙。哪里有腐敗，哪里的黨群干群關(guān)系就比較緊張，社會(huì)矛盾就容易激化。黨風(fēng)不正，政風(fēng)就不純，民風(fēng)就好不了，經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展。監(jiān)督檢查為的是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，直至消除與社會(huì)不和諧的腐敗現(xiàn)象。盡管和諧社會(huì)的構(gòu)建需要全社會(huì)的共同努力，需要做好方方面面的工作，但是在腐敗多發(fā)高發(fā)階段，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查工作，不堅(jiān)決消除腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，就不可能有社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。所以，必須把構(gòu)建和諧社會(huì)放在突出位置，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查思路、方法方式，調(diào)整反腐倡廉工作部署，不斷加大反腐倡廉工作力度。只有這樣，才能切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的保障能力，才能不斷推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

二、履行監(jiān)督檢查職責(zé)，突出對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是基礎(chǔ)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。從近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，許多大案要案都涉及權(quán)力過于集中而又缺乏有效監(jiān)督制約的問題。特別是在擁有干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)的部門和崗位，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗行為，而監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位是一個(gè)重要原因。解決這一問題，必須把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。一方面，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的要求，正確處理黨政關(guān)系，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，政府依法充分履行職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。在當(dāng)前，一是圍繞黨章的貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的各項(xiàng)制度。不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化、健全民主集中制，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。二是以重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行、人財(cái)物管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員的行政監(jiān)督。要重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對(duì)重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額度資金安排等權(quán)力的監(jiān)督。督促相關(guān)部門進(jìn)一步健全行政程序和規(guī)則，著力形成預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑“不能貪”的防線。三是深入開展商業(yè)賄賂的排查和預(yù)防工作。商業(yè)賄賂危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，滋生權(quán)錢交易等腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪。它雖然主要發(fā)生在市場(chǎng)主體的交易活動(dòng)之中，但也與政府機(jī)關(guān)特別是具有較大行政權(quán)力的管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)事求是，把握法律和政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位認(rèn)真對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，切實(shí)做好商業(yè)賄賂排查和懲處工作。重點(diǎn)排查利用人事權(quán)、審批權(quán)、定價(jià)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、采購(gòu)權(quán)在干部任用、項(xiàng)目審批、資金安排及政府采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的權(quán)錢交易問題。四是加大案件查辦力度。堅(jiān)決查辦違紀(jì)政紀(jì)的案件特別是可能出現(xiàn)的大案要案，做到“貪必查”、“查必果”，營(yíng)造“不敢貪”的環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)典型案件的總結(jié)分析工作，深入研究易發(fā)多發(fā)案件的成因、特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)在相應(yīng)范圍內(nèi)通報(bào)，發(fā)揮好查辦案件的警示作用和促進(jìn)治本的功能。

三、履行監(jiān)督檢查職責(zé)，注重制度建設(shè)是保證

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法治國(guó)，依法執(zhí)政的必然要求，也是搞好監(jiān)督檢查工作的重要保證。制度建設(shè)涉及方方面面，當(dāng)前應(yīng)從以下三個(gè)方面整體推進(jìn)。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出的十項(xiàng)制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本措施。充分發(fā)揮這十項(xiàng)制度的作用，必須結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，制定配套制度。當(dāng)前各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照十項(xiàng)制度提出的要求，根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，針對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象，抓緊制定貫徹落實(shí)十項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則和程序性規(guī)定，將集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等制度逐項(xiàng)細(xì)化，認(rèn)真研究和制定輿論監(jiān)督制度、詢問和咨詢制度、罷免或撤換制度的具體操作辦法和程序，進(jìn)一步增強(qiáng)十項(xiàng)制度的針對(duì)性和有效性。

二是加強(qiáng)干部人事管理監(jiān)督的制度建設(shè)。尤其要加快健全和完善對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督辦法，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查程序，使監(jiān)督有法可依、有章可循。明確規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任，有效實(shí)施事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，最大限制地防止選拔任用干部工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，杜絕跑官、要官現(xiàn)象的發(fā)生。要用制度保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大黨員干部的監(jiān)督就延伸到哪里。

三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和行政管理領(lǐng)域的制度建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，經(jīng)濟(jì)行政管理體制還不健全，政府行政行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)交易行為還沒有完全做到嚴(yán)格規(guī)范和有效約束的現(xiàn)實(shí)條件下，必須緊緊圍繞權(quán)、錢、人等關(guān)鍵部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、投融資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理和社會(huì)管理等方面的制度建設(shè)，努力形成按制度辦事、按制度管人、按制度理財(cái)?shù)臋C(jī)制，形成有利于監(jiān)督的整體環(huán)境。

四、履行監(jiān)督檢查職責(zé)，深化改革是動(dòng)力

用改革的辦法解決腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效防止腐敗的根本性措施，也是強(qiáng)化監(jiān)督檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和權(quán)力運(yùn)行中易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)以下幾方面的改革。

一要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，最大限度地減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。凡是能由經(jīng)濟(jì)手段解決的事，就不用行政手段去解決；凡是能由中介組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)，就不要由政府直接管理。要深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的有效機(jī)制，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)的改革。大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)，建立健全土地出讓、政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投資的建設(shè)項(xiàng)目等管理制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

二要推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)改革，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作。積極推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政審批、政府采購(gòu)等行政行為，積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，防止以權(quán)壓法、徇私枉法，促進(jìn)司法公正。

三要改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，進(jìn)一步健全巡視制度，全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查職責(zé)。要及時(shí)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，適時(shí)地將那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定上升為國(guó)家法律法規(guī)，增加約束力。