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目錄

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)概況

二、項(xiàng)目概況

三、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目不實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（三）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）已經(jīng)對(duì)個(gè)體工商戶切身利益的最大努力維護(hù)；

（二）科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本上保護(hù)居民和個(gè)體工商戶利益的爭(zhēng)取；

（三）科學(xué)合理資金統(tǒng)籌與監(jiān)管；

（四）施工期間居民和個(gè)體工商戶利益基本保障；

（五）竣工后市場(chǎng)的合理配置與管理；

五、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案

六、結(jié)論

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)籌建指揮部維穩(wěn)工作辦公室：

根據(jù)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工人方案規(guī)定，對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活、權(quán)益造成影響的重大事項(xiàng)，重大決策等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的籌建與否，以及籌建決定后涉及到居委會(huì)居民、三星村村民以及經(jīng)營(yíng)的相關(guān)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)、生活和其他權(quán)益，有可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，所以必須對(duì)該事項(xiàng)及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、依法實(shí)施，切實(shí)維護(hù)廣大居民和經(jīng)營(yíng)戶的根本利益。

按照上述要求，人民政府作為項(xiàng)目籌建責(zé)任單位，對(duì)該籌建項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)概況

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于集鎮(zhèn)西街區(qū)，建于年，占地面積6000m2,內(nèi)有門面88個(gè)，攤位110個(gè)，每天銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品幾十噸，其它商品如日用品、服裝等便民用品銷量也較大，是全鎮(zhèn)唯一集貿(mào)市場(chǎng)，服務(wù)于本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，直接服務(wù)于居委會(huì)和三星等村5000多居民。因?yàn)槟昃媒?jīng)常小修，但主體建材嚴(yán)重老化，市場(chǎng)頂棚于今年4月25日突然坍塌，為保證群眾生命安全，我鎮(zhèn)已將頂棚全部拆除，現(xiàn)已成露天市場(chǎng)。

二、項(xiàng)目概況

根據(jù)群眾反映及評(píng)估小組調(diào)查，如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬(wàn)群眾帶來(lái)生活不便而且對(duì)經(jīng)營(yíng)戶和其它攤點(diǎn)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，盡管現(xiàn)在該重建項(xiàng)目資金沒(méi)有著落，但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預(yù)算需資金約55萬(wàn)元，含檁子7.56萬(wàn)元，瓦3.78萬(wàn)元，邊角架4.48萬(wàn)元，中間架2.52萬(wàn)元，撐木1.8萬(wàn)元，鐵柱9.1萬(wàn)元，椽批1.8萬(wàn)元，水泥砂礫2.4萬(wàn)元，工人工資15萬(wàn)元，管理費(fèi)4萬(wàn)元，其它3萬(wàn)元，計(jì)劃鎮(zhèn)自籌15萬(wàn)，還有40萬(wàn)缺口正報(bào)告爭(zhēng)取。施工日期暫不能確定。

三、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目不實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

1、因市場(chǎng)門面攤位與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶簽有合同，如果不修必須承擔(dān)理賠，而政府理賠能力不夠會(huì)引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；

2、周邊村農(nóng)戶尤其三星村、居委會(huì)沒(méi)有田土靠販買和其它臨時(shí)經(jīng)營(yíng)為生，將引發(fā)群眾上訪和生活土地糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；

3、因沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經(jīng)營(yíng)，將引發(fā)管理與經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)營(yíng)者與居民糾紛，經(jīng)營(yíng)者之間糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.6左右；

4、城建站職工安置服務(wù)性工作被動(dòng)等引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.5左右；

綜上所述如果資金籌不到或缺口過(guò)大，將有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為0.8，即不籌建風(fēng)險(xiǎn)極高。

（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

1、預(yù)算資金有缺口而導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)或者中途停工，將引發(fā)社會(huì)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.8；

2、承建項(xiàng)目公平合理性，將影響施工時(shí)間、施工預(yù)算、施工質(zhì)量潛伏隱患，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.6；

3、施工前及施工期造成經(jīng)營(yíng)戶利益損失可能引發(fā)竣工后管理與分配的個(gè)別糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.2至0.4；

4、竣工后承租、市場(chǎng)資源配置和城建市場(chǎng)管理可能引發(fā)新的糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.2至0.4。

綜上所述按加權(quán)值（4x0.8+3x0.6+2×0.3+1x0.3）／10＝0.59即風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.59的中等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

綜合（一）（二）的評(píng)價(jià)分析結(jié)果，鎮(zhèn)政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實(shí)資金啟動(dòng)并完成項(xiàng)目才是最佳降低風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。

四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）已經(jīng)全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮陽(yáng)擋雨臨時(shí)棚維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和根本利益。

（二）已經(jīng)承諾并進(jìn)行重建疏導(dǎo)情緒爭(zhēng)取最大理解與支持；

（三）正在向上級(jí)政府，相關(guān)部門、在外人士等爭(zhēng)討資金，同時(shí)鎮(zhèn)政府壓減各項(xiàng)支出，擠挪非重點(diǎn)急需資金，籌措部門、單位、個(gè)人資金；

（四）優(yōu)先考慮原經(jīng)營(yíng)者利益，合理配置安排市場(chǎng)，做好宣傳解釋工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。

六、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)市場(chǎng)是否重建和籌建中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：該事項(xiàng)共有4種風(fēng)險(xiǎn)，第1類風(fēng)險(xiǎn)，不建或易地而建引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最高，第2類風(fēng)險(xiǎn)，籌建資金不到位或不能如質(zhì)如期竣工引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較高，第3類風(fēng)險(xiǎn)，承建的公平性和資金管理的合理性科學(xué)性引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為中等，第4類市場(chǎng)配置、管理及利益損失的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較低。目前已采取和下步風(fēng)險(xiǎn)防范措施，會(huì)降低4類風(fēng)險(xiǎn)的程度，效果好壞，取決于防范執(zhí)行力度的大小。