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各位代表：

我受縣第十五屆人大常委會的委托，向大會報告五年來的工作，并對下一屆常委會的工作提出意見，請予審議。

過去五年工作回顧

五年來，縣人大常委會在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全體代表和全縣人民，圍繞中心、服務發(fā)展，關注民生、促進和諧，忠實履行憲法和法律賦予的各項職權，為推進我縣民主法制建設、促進經濟社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要職能作用。

一、突出服務發(fā)展大局，決定重大事項取得新成效。常委會圍繞事關全縣經濟社會發(fā)展重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題，舉行常委會議30次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告36個，依法作出決議決定22項，任免干部255人次，圓滿完成了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，有力地推動了縣委重大決策的貫徹落實。

著力推進“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。圍繞“十一五”規(guī)劃主要目標任務落實，組織開展“三查（察）”活動，聽取和審議專項工作報告，建議縣政府針對形勢變化和計劃進度，立足我縣經濟社會發(fā)展現(xiàn)實基礎和潛在優(yōu)勢，著眼長遠，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，積極作為，保證了“十一五”規(guī)劃的全面超額完成。

積極推動重大決策有效貫徹落實。堅持“議大事、抓重點”的原則，抓住帶有根本性、全局性、長遠性的事項，及時審議并相應作出決定、決議，確?？h委的方針、政策得到貫徹落實。審查批準了“十二五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，作出了關于加快基礎設施建設申請貸款和縣縣城區(qū)總體規(guī)劃決議，依法行使重大事項決定權。

努力促進經濟社會科學發(fā)展。關注全縣經濟運行情況，認真分析和研究經濟運行中存在的問題，適時聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，督促和支持政府加強財源建設，規(guī)范預算管理，嚴肅財經紀律，促進財政收入快速增長，全縣經濟實力大幅提升。

二、突出熱點難點問題，監(jiān)督工作邁出新步伐。常委會通過聽取專項工作報告、組織視察調研、開展執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式，提出相應的審議意見，促進全縣經濟社會快速發(fā)展。

關注重點工程項目建設開展監(jiān)督。為推進我縣工業(yè)園區(qū)和重點工程項目建設，連續(xù)五年聽取和審議了重點項目建設、重點工作進展情況的報告，對工業(yè)新城、興隆工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施建設、飲水安全、生豬養(yǎng)殖等重點工程項目進行視察和調研，針對存在的突出問題，提出加大招商引資力度、優(yōu)化投資環(huán)境、合理開發(fā)利用資源、有效使用土地等建議，收到很好的效果，彰顯了人大監(jiān)督效應。

關注改善民生福祉開展監(jiān)督。圍繞強化農業(yè)基礎地位、增加農民收入，對我縣新農村建設、農村勞動力狀況、農村集體產權制度改革進行視察，聽取和審議縣政府的專題報告，提出調整優(yōu)化結構、積極向上爭取資金、強化基礎設施建設、努力發(fā)展生產、促進農民增收等建議。圍繞提高人民群眾生活水平，組織開展了自來水改造、污水處理廠建設、集中供熱、農村敬老院整合、食品藥品安全、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)社保和城鄉(xiāng)低保等方面的調研，有針對性地提出了進一步加強和改進相關工作的意見和建議，督促政府建立健全民生工程長效機制，確保民生工程好事辦好、實事辦實。

關注司法為民開展監(jiān)督。先后對《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等25部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)的嚴肅性、權威性。針對群眾普遍關心的司法公正問題，聽取和審議檢察院貫徹實施刑事訴訟法情況的報告，支持檢察機關加強改進刑事訴訟工作。對反貪污賄賂工作進行調查，推進檢察機關不斷完善監(jiān)督機制，提高反貪污賄賂工作水平；對法院執(zhí)行工作進行調研，建議審判機關堅持司法為民，加大執(zhí)行力度，依法維護和保障當事人合法權益，維護社會公平正義。

三、突出發(fā)揮主體作用，代表工作實現(xiàn)新跨越。常委會高度重視發(fā)揮人大代表作用，認真貫徹《代表法》，構建代表履職平臺，完善活動機制，強化服務保障，組織代表視察18次，開展執(zhí)法檢查16次，人大代表依法履職的積極性有了新的提高。

精心組織代表活動。積極開展縣級領導、縣人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)”活動，定期以座談、電話、信函等方式主動與人大代表聯(lián)系，保障代表的知政知情權；組織開展市人大代表“訪民日”、縣人大代表“五個一”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成才為民”主題活動，圍繞道路建設、環(huán)境衛(wèi)生、村屯綠化、產業(yè)結構調整、人畜飲水、合作醫(yī)療、社會保障等方面征求意見和建議，充分發(fā)揮了人大代表在縣域經濟發(fā)展中的主體作用。

認真交辦督辦代表建議。修訂完善了代表建議、批評和意見辦理辦法，對代表建議辦理工作的程序、目標、標準、辦理時限提出新要求，規(guī)范建議辦理交辦、登記、承辦、回復、見面、總結等重要環(huán)節(jié)。確定部分重點議案和建議進行督辦，召開代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出嚴格要求。五年來，縣人大常委會交由有關部門辦理代表提出的建議、批評和意見共419件，辦理工作取得了較好效果，一些與人民群眾密切相關的問題得到較好解決，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。

四、突出提高整體素質，常委會自身建設呈現(xiàn)新面貌。常委會堅持把加強自身建設作為依法履職的重要基礎，著力加強思想、組織、作風、制度建設，不斷提高常委會組成人員的整體素質和人大機關的工作水平，為做好人大工作提供堅強保證。

注重思想建設。始終把加強學習作為提高素質、完善決策和推動工作的基礎，健全各項學習培訓制度，深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，努力提高思想政治和政策理論水平。結合工作實際，有針對性地參加省市人大舉辦的法律知識培訓班，開闊視野，增長才干，增強為民履職的責任感和使命感。

注重作風建設。以高度的政治責任感、嚴謹務實的工作作風，密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調查研究，努力做到分析問題有見地，提出建議有價值，跟蹤督查有實效。五年來，共形成調研報告17份，使人大審議、決定的事項充分體現(xiàn)人民群眾的呼聲和訴求。

注重制度建設。常委會把制度建設作為規(guī)范履職行為、提高工作效率的重要工作來抓，先后制定和完善了常委會議事規(guī)則、主任會議制度、監(jiān)督辦法、人事任免制度、信訪工作制度等13項制度，全面提升人大工作的運行質量。

注重信訪督辦機制建設。建立交辦、轉辦、督辦信訪工作制度，積極督促有關部門認真解決來信來訪中反映的突出問題。五年來，共受理人民群眾來信227件、來訪499人（次），及時有效地化解矛盾和問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

注重基層人大建設。堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設作為加強民主基礎建設的重要工作，不斷加大聯(lián)系指導力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體形象有了明顯提升。

各位代表，通過五年的工作實踐，我們深刻地認識和體會到，要做好新時期的人大工作，必須把握以下幾點：

第一，自覺堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的基本原則。人大工作是黨的工作的重要組成部分。常委會堅持黨的領導與依法履職統(tǒng)一起來，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，堅持重要工作和重大問題向縣委請示報告制度，取得縣委對人大工作的指導與支持。實踐證明，只有始終堅持和自覺維護縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，才能保證人大工作和民主政治建設沿著正確的政治方向不斷發(fā)展。

第二，服從服務發(fā)展大局，是做好人大工作的本質要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是人大工作的第一要務。要做好人大工作，必須著眼全局，緊扣中心，找準定位，各項工作才能與經濟建設和社會發(fā)展大局相適應、相協(xié)調、相促進，人大的職能作用才能得以充分顯現(xiàn)。

第三，切實發(fā)揮人大代表主體作用，是做好人大工作的重要基礎。人大及其常委會受人民重托，為人民掌權，只有依靠全體人大代表，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，增強人大工作的民意基礎，才能使人大工作更加順應民心，反映民意，貼近民生。

第四，與時俱進，開拓創(chuàng)新，是做好人大工作的強大動力。適應新形勢新任務的要求，人大工作必須不斷解放思想，開拓創(chuàng)新。常委會在繼承歷屆常委會積累的好經驗好做法的基礎上，不斷探索做好人大工作的新途徑、新舉措，使人大工作在研究新情況、解決新問題中與時俱進、永葆生機和充滿活力。

第五，全面加強常委會自身建設，是做好人大工作的關鍵環(huán)節(jié)。加強常委會自身建設，必須以政治思想建設為根本，努力提高依法履行職責的能力；必須以組織建設為保證，建設朝氣蓬勃、勤勉盡職的人大干部隊伍；必須以作風建設為重點，拓展反映民意途徑，使常委會真正成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機關；必須以制度建設為載體，從制度上保證民主集中制原則的有效貫徹。

各位代表，過去的五年，是常委會認真履行法定職責、人大工作取得長足發(fā)展的五年，是我縣民主法制建設扎實推進、依法治縣取得顯著成效的五年?；仡欉^去五年的工作，我們取得的每一次進步，都離不開縣委的正確領導，離不開各級人大代表的熱情支持，離不開“一府兩院”的密切配合。在此，我謹代表縣十五屆人大常委會，向所有關心和支持人大工作的各位同志和各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績和總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，本屆人大常委會的工作與憲法和法律賦予的職責，與黨的要求和形勢發(fā)展的需要，與人大代表和人民群眾的期望相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：圍繞縣委決策部署，更加充分有效地行使重大事項決定權有待作進一步探索；對縣委中心工作推進落實的監(jiān)督力度有待進一步加強；代表活動的方式和內容有待進一步改進；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系和指導工作有待進一步強化；常委會制度建設有待進一步完善。對這些問題我們將在今后的工作中引起高度重視并認真加以解決。

今后五年工作意見

各位代表，今后五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強縣富民、加快發(fā)展的五年，也是進一步加強和改進人大工作、不斷鞏固和擴大我縣民主政治建設的五年。新一屆人大常委會工作的指導思想是：在縣委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委工作部署和中心工作，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一起來，關注民生，反映民意，維護民權，認真履行憲法和法律賦予的職責，不辱使命、不負重托，求真務實、銳意進取，為推進民主法制建設、加快經濟社會快速發(fā)展作出新的貢獻。為此，對今后五年工作，提出如下建議：

一、以依法決定重大事項為突破點，圍繞中心，服務大局，著力促進經濟社會快速發(fā)展。決定重大事項，是人大常委會一項重要職權，是地方人大最重要、最能體現(xiàn)人民當家作主的核心權力。要根據(jù)“議大事、抓重點、求實效”的原則，圍繞“興工、強農、擴城、惠民”等事關全縣經濟社會發(fā)展的重大問題，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基礎上，依法作出決議決定。要進一步完善決策機制，討論決定本行政區(qū)域內的招商引資、重點工程項目、構建和諧社會等方面的重大事項，推進我縣經濟社會更好更快發(fā)展。通過聽取和審議政府關于計劃、預算執(zhí)行情況的報告，審議預算外資金管理報告，審查批準財政決算，達到充分發(fā)揮財稅調控職能，不斷優(yōu)化財政支出結構，切實提高專項資金使用效益，逐步完善財政轉移支付的作用。重視支持審計部門依法開展審計工作，擴大審計范圍，加大審計力度，聽取和審議審計工作報告，公開審計結果，督促問題整改，建立長效監(jiān)管機制，重視運用審計成果深化預算監(jiān)督工作。

二、以創(chuàng)新監(jiān)督方式為切入點，關注民生，體現(xiàn)民意，著力增強監(jiān)督工作實效。開展監(jiān)督工作，是人大及其常委會的一項重要工作。要按照落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的要求，認真貫徹實施監(jiān)督法，力求監(jiān)督工作有新突破，監(jiān)督水平有新提高。關注實施“十二五”規(guī)劃和縣委重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)城市化、民生普惠化進程，積極開展就業(yè)再就業(yè)、義務教育、環(huán)境保護、社會治安、市場經濟秩序等重點工作的調研、視察和執(zhí)法檢查。聽取和審議工業(yè)園區(qū)發(fā)展、招商引資上項目、基礎設施和重點工程建設等工作匯報，建立和完善公開監(jiān)督和跟蹤督辦等制度，提出具有前瞻性、可操作性的意見和建議，必要時作出決定、決議。堅持明察與暗訪相結合、有備檢查與隨機抽查相結合、聽取匯報與廣泛調查相結合的原則，對政府貫徹執(zhí)行相關的法律法規(guī)情況進行視察或執(zhí)法檢查，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議、意見，確保法律法規(guī)的正確貫徹實施。深入開展“六五”普法教育，引導廣大干部群眾學法、知法、懂法、守法，扎實推進依法治縣進程。

三、以加強和改進代表工作為落腳點，突出重點，注重實效，著力發(fā)揮代表主體作用。人大代表是國家權力機關的主體，是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。代表工作是人大工作的基礎和活力所在。注重規(guī)范和改進代表議案建議督辦機制，做好代表議案建議提出、交辦、督辦等環(huán)節(jié)的工作，在注重辦結率、面商率和滿意率的基礎上，狠抓解決率，不斷提高建議辦理質量和效率。采取多種形式，加強代表培訓工作，努力提高代表履職能力和整體素質。組織好代表小組活動，加強對代表小組的工作指導，規(guī)范代表閉會期間的活動，積極探索代表履職途徑，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內容，注重活動實效。繼續(xù)堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表回訪選民制度，聽取和反映選民的意見和要求，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。探索建立代表履職激勵機制，鼓勵代表在加快生態(tài)宜居中等城市建設的實踐中建功立業(yè)。優(yōu)化服務工作，提高服務水平，督促糾正和查處侵犯代表合法權益、妨礙代表執(zhí)行職務的行為，為代表執(zhí)行職務提供保障。堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，嚴格程序，嚴把關口，通過深化任前調查和任后監(jiān)督，提高“一府兩院”國家機關工作人員的人大意識、法律意識。

四、以強化常委會自身建設為出發(fā)點，轉變作風，健全機制，著力提高履職能力和議政水平。推進思想建設，完善學習制度，認真學習政治理論、法律知識和人大業(yè)務知識，切實提高常委會組成人員和人大機關干部的思想素質、理論水平和議事能力。加強制度建設，建立健全常委會各項工作制度，提高常委會工作的制度化、規(guī)范化水平。堅持群眾路線，密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層，了解社情，反映民意。強化人大宣傳工作，密切與新聞單位的聯(lián)系，改進宣傳形式和方法，積極宣傳民主法制建設和人大工作。不斷加強人大機關建設，重視機關干部的培養(yǎng)和使用，改善工作條件，增強服務意識，提高工作效率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強聯(lián)系指導，幫助解決工作中的困難和問題，推進我縣人大工作的整體發(fā)展。

遵循上述指導思想和工作思路，2012年，我們將著重做好以下幾個方面的工作：

——依法決定重大事項。圍繞“強縣、富民”戰(zhàn)略目標和縣委中心工作，適時聽取和審議“一府兩院”工作報告，提出意見和建議，督促抓好貫徹落實；認真審議監(jiān)督國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的執(zhí)行情況，對計劃、預算的制定、修改、變更、執(zhí)行情況進行全過程的監(jiān)督和審查。加大對財政收支審計結果利用情況的跟蹤問效，確保計劃、預算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性。

——積極開展監(jiān)督工作。開展《檢察官法》、《殘疾人保障法》、《義務教育法》、《人口與計劃生育法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察，保證法律法規(guī)的正確貫徹實施；對全縣重點項目、重點工作進行視察和調研，確保項目的時效性；對公安監(jiān)所管理、法院執(zhí)行工作開展檢查，聽取和審議專項工作報告，提出意見建議，督促政府部門改進工作，推進依法行政、公正司法。

——切實做好代表工作。協(xié)調指導縣鄉(xiāng)人大代表小組的組建工作，豐富活動內容，改進活動方式，努力增強閉會期間代表活動實效；采取以會代訓形式，組織新當選的縣人大代表學習憲法和相關的法律知識，提高代表執(zhí)行職務的能力和水平；加大代表議案、建議督辦力度，完善辦理程序，提高辦理質量，切實尊重代表的民主權利；搞好新一屆縣政府組成人員的人事任免工作，認真貫徹縣委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。

——努力加強自身建設。積極推進學習型人大機關建設，提高思想政治素質和依法履職水平。深入實際，深入群眾，圍繞加快生態(tài)宜居江北中等城市建設中的重點問題和群眾普遍關心的熱點難點問題進行調研，使常委會做出的各項決議決定更加貼近經濟社會發(fā)展實際、貼近人民群眾需要，更具有針對性和可操作性。加強制度建設，建立健全常委會各項工作制度，提高常委會工作的制度化、規(guī)范化水平。

各位代表，同志們，本屆人大常委會任期即將屆滿，新一屆人大常委會即將選舉產生。未來的五年，是我們面臨新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越的五年。時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞縣十五次黨代會提出的新戰(zhàn)略和本次人代會確定的新任務，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以更加昂揚向上的精神風貌，更加飽滿的工作熱情，團結和依靠全縣70萬人民群眾，振奮精神，搶抓機遇，萬眾一心，務實拼搏，為加快經濟社會快速發(fā)展、再創(chuàng)人大工作新輝煌而努力奮斗！