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各位委員、同志們：

這次縣委全會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)和市委十二屆六次全會(huì)精神，總結(jié)年初以來的工作，分析當(dāng)前形勢，完善工作思路，安排部署今后一個(gè)時(shí)期工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提振信心，強(qiáng)化措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。現(xiàn)在，我代表縣委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作。

一、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展

年初以來，在困難和挑戰(zhàn)面前，縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“強(qiáng)工興農(nóng)、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”工作主題，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)牧富縣、開放活縣、民營興縣、和諧穩(wěn)縣”五大戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，面對(duì)新形勢，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，合力拼搏，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、快速發(fā)展。上半年,全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)20億元，同比增長14.3%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.45億元，同比增長23.3%；地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9821萬元，同比增長41%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)11.2億元，同比增長37%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18億元，同比增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)4815元，同比增長11.8%；農(nóng)民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)1921元，同比增長9.7%。

1、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重大舉措和加快發(fā)展的政治保證，精心組織開展了第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在推進(jìn)過程中，縣委常委班子率先垂范，通過開展中心組學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)和召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問卷等形式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見和建議。經(jīng)梳理歸納把解決發(fā)展滯后、作風(fēng)漂浮和不穩(wěn)定因素增多三個(gè)方面突出問題，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)效的重要標(biāo)尺，制定專項(xiàng)工作方案，完善整改措施，明確完成時(shí)限，全力解決。

2、三次產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)攀高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)5.6億元、5.6億元和8.8億元，同比分別增長7.2%、21.2%和12.4%。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和“兩高”大豆種植面積分別達(dá)到230萬畝、30萬畝和70萬畝，糧食生產(chǎn)在克服前期嚴(yán)重干旱、后期低溫多雨寡照等不利因素影響下，苗情總體良好，一類苗達(dá)到85%以上；畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，7個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)開工建設(shè)，生豬、黃牛、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到147.5萬頭、11.1萬頭和720萬只，同比分別增長16%、4%和19%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，輸出勞動(dòng)力8.5萬人，增收4.1億元。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織新增16家，入社會(huì)員1300戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到221家，其中規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到29戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.1億元，同比增長25%。招商引資深入推進(jìn)，簽約項(xiàng)目12個(gè)，到位資金3.6億元，生物質(zhì)發(fā)電、興鵬工貿(mào)二期、健力精密軸承二期、韓昌木業(yè)、興大購物廣場等10個(gè)簽約項(xiàng)目全面開工建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新增地區(qū)總部及獨(dú)立法人企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)稅金1919萬元。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到10712家。家庭工業(yè)健康發(fā)展，達(dá)到3860家。市場體系不斷完善，生資、建筑、物流等專業(yè)市場發(fā)展到12個(gè)。旅游資源開發(fā)邁出第一步，成立了全縣第一家旅游公司，接待游客2萬余人次。金融機(jī)構(gòu)存款余額45億元、貸款余額28億元，分別比年初增長19.6%和16.9%，存貸增幅漸趨接近。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資5822萬元，同比增長37%。餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營額2.82億元，增長16%。運(yùn)輸業(yè)完成貨物運(yùn)輸總量92萬噸，同比增長15.7%。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破題先行，資產(chǎn)資源向資本市場轉(zhuǎn)化步伐加快。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和矛盾，在全市率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。按照先行試點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，在松花江鄉(xiāng)開展了土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林帶林木權(quán)、集體資產(chǎn)和其它產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證試點(diǎn)工作。目前，五一村試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束,各類產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率達(dá)95%以上。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村資產(chǎn)資源向資本轉(zhuǎn)化提供了重要的前提條件。

4、“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，投資能力明顯增強(qiáng)。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，確定了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、惠民行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、培育規(guī)模企業(yè)、社會(huì)事業(yè)等6個(gè)方面、168個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。目前，已啟動(dòng)建設(shè)和開展前期工作的項(xiàng)目136個(gè)，占計(jì)劃的81%,到位資金4.36億元，同比增長17%。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件和提升城鎮(zhèn)品位，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建“三個(gè)適宜”的良好環(huán)境。鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、城鄉(xiāng)道路、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造、濱北鐵路興隆段跨線橋和鎮(zhèn)集中供熱二期等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)全面升級(jí)，試點(diǎn)村總數(shù)達(dá)到40個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目210項(xiàng)，投入建設(shè)資金1億元；653公里通村公路開工建設(shè)；改造農(nóng)村泥草房7.2萬平方米；解決了21個(gè)屯、6500戶農(nóng)戶的飲水問題；完成造林面積5.2萬畝，是前三年造林總量的3.5倍。

6、民生工程進(jìn)展順利，人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持把為民辦實(shí)事與謀發(fā)展統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的實(shí)際問題。加大對(duì)教育事業(yè)的投入，西集、龍廟、龍泉等標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校開工建設(shè);完善義務(wù)教育保障機(jī)制，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，提高了貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)助金283萬元。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐加快，新建鄉(xiāng)村文化站7個(gè)。廣辟就業(yè)和再就業(yè)渠道，新增就業(yè)人員2417人。實(shí)行了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，開展了扶貧幫困活動(dòng)，有效解決了貧困職工的生產(chǎn)生活難題。全縣納入城鄉(xiāng)低保人口29998人，發(fā)放低保金1550萬元。整合4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬養(yǎng)院，建設(shè)農(nóng)村集中供養(yǎng)敬老服務(wù)中心2處。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，新增城鎮(zhèn)各類保險(xiǎn)人數(shù)13158人，農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到98%。

7、加強(qiáng)精神文明、民主法治建設(shè)，“和諧”建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持“三個(gè)文明”統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展了“思想道德建設(shè)年”活動(dòng)，提高了全民素質(zhì)，形成了良好的工作氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)和政協(xié)的參政議政。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、關(guān)心下一代、老區(qū)建設(shè)和老科協(xié)等項(xiàng)工作，民兵工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織緊緊圍繞縣委中心工作，較好地發(fā)揮了黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，刑事綜合發(fā)案率同比下降29%。健全完善了信訪工作機(jī)制，一批疑難信訪案件得到妥善解決。和諧發(fā)展的局面已經(jīng)形成。

8、全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政能力不斷提高。我們始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。扎實(shí)推進(jìn)了發(fā)展型班子創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子謀發(fā)展、抓發(fā)展的整體功能得到提升。深化干部人事制度改革，出臺(tái)了《干部選拔任用工作的若干意見》等4項(xiàng)制度，選人用人機(jī)制更加完善。深入實(shí)施了“先鋒工程”、“機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村，服務(wù)基層促發(fā)展”和領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)等活動(dòng)，積極為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題，全縣各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，全面推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展了“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”和“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率年”活動(dòng)，實(shí)行了安全防火和作風(fēng)建設(shè)問責(zé)制，追究責(zé)任人18人。全縣黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

回顧上半年工作，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)超乎尋常，取得的成績來之不易。實(shí)踐證明，我們確定的“強(qiáng)工興農(nóng)、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”的工作主題，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合實(shí)際，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要前提，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平不斷增強(qiáng)，工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，形成了求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的濃厚氛圍，這是我們做好一切工作的根本保證，必須毫不動(dòng)搖地珍惜；我們廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，社會(huì)各界齊心協(xié)力，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，形成了加快發(fā)展的合力，這是我們推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在、力量所在，必須毫不動(dòng)搖地維護(hù)。只要我們堅(jiān)持不懈地把這“三個(gè)毫不動(dòng)搖”落到實(shí)處，把科學(xué)發(fā)展觀的要求創(chuàng)造性地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中去，凝神聚力、萬眾一心、求實(shí)進(jìn)取，我們就一定會(huì)克服前進(jìn)道路上的重重困難，一定會(huì)把我們的既定目標(biāo)變成美好的現(xiàn)實(shí)。

二、認(rèn)清形勢，挖掘潛能，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心

自去年10月份國際金融風(fēng)暴爆發(fā)以來，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的影響。在國際金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)面前，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，積極謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，我們適時(shí)啟動(dòng)和實(shí)施了向上爭取項(xiàng)目資金、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行季節(jié)性緩稅、及時(shí)兌現(xiàn)中小企業(yè)扶持政策、加強(qiáng)“政銀企農(nóng)城”對(duì)接解決融資難題、擴(kuò)大糧食收儲(chǔ)增加農(nóng)民收入等措施，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。這說明國家和省、市的政策在我縣見到了成效，我們的努力和措施取得了效果。但是，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不確定因素仍然很多，面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。我們既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，又要充分估計(jì)面臨形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，同時(shí)還要科學(xué)把握未來的走勢和變化，審時(shí)度勢，積極應(yīng)對(duì)。

1、要正確認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。受國際金融危機(jī)沖擊和自身周期性調(diào)整雙重因素影響，我國經(jīng)濟(jì)增速自去年下半年開始明顯下滑。從去年11月份以來，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“一攬子計(jì)劃”陸續(xù)出臺(tái)，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極的變化，一些行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，市場信心提振，經(jīng)濟(jì)活躍程度提高，已出現(xiàn)企穩(wěn)回暖的積極變化，但回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，當(dāng)前仍面臨很大困難。我縣在這樣的大環(huán)境影響下，雖然經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但發(fā)展中的一些深層次矛盾仍未得到有效解決。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為“一少一小一弱”，“一少”，規(guī)模企業(yè)少，全縣銷售收入實(shí)現(xiàn)500萬元以上企業(yè)總數(shù)不足30家，特別是缺少億元以上的大企業(yè)；“一小”，經(jīng)濟(jì)總量小，二產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量不足30%；“一弱”，二產(chǎn)軟弱無力，在全口徑財(cái)政收入中，來自工業(yè)經(jīng)濟(jì)的稅收僅占30%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“一高四低”的問題，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成份高、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、組織化程度低、市場化能力低和科技含量低。農(nóng)村各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏與市場的有效對(duì)接渠道，收入增長緩慢。三是財(cái)政收支壓力增大。財(cái)政收入增長主要靠稅收拉動(dòng)，但反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的增值稅、企業(yè)所得稅等稅種出現(xiàn)不同程度的下降，財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)依然不夠穩(wěn)定。同時(shí)，落實(shí)加快發(fā)展各項(xiàng)措施，都需要投入大量的“真金白銀”，在減收因素增多、剛性支出加大的不利條件下，財(cái)政壓力進(jìn)一步凸顯。四是項(xiàng)目建設(shè)“瓶頸”問題突出。受拆遷、土地、資金和金融危機(jī)的影響，部分?jǐn)M建項(xiàng)目不能如期順利開工，個(gè)別在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。五是社會(huì)不穩(wěn)定因素多。2006年以來，政府先后投入8000萬元，解決了2005年以來的信訪積案3026件，但仍有819件歷史積案還沒有結(jié)案，重復(fù)訪、越級(jí)訪現(xiàn)象比較突出。社會(huì)治安綜合治理形勢依然嚴(yán)峻，搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財(cái)性案件屢禁不止，在一些地方黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和惡勢力時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，道路交通和消防等安全事故多發(fā)，人民群眾反響強(qiáng)烈。六是干部作風(fēng)漂浮。一些機(jī)關(guān)和個(gè)別干部存在精神狀態(tài)不佳、發(fā)展勁頭不足、服務(wù)意識(shí)淡薄、亂收費(fèi)、行政效率低下、工作落實(shí)緩慢等問題，影響了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。

2、要充分利用積極因素。盡管今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重困難，但仍有許多有利條件。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有根本改變。國家為擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，大力實(shí)施糧食產(chǎn)能工程、基本農(nóng)田和建設(shè)用地整理、節(jié)能減排等政策措施，為提升我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進(jìn)全縣重大項(xiàng)目建設(shè)提供了難得機(jī)遇。二是省、市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。省、市分別作出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“五大經(jīng)濟(jì)新區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源、要素進(jìn)行重新“洗牌”和布局調(diào)整，哈市二環(huán)企業(yè)外遷、實(shí)施“六個(gè)一百”大項(xiàng)目建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為我們樹立了樣板。省外的成都、鄭州等地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和省內(nèi)雙城、賓縣等縣市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了可借鑒的發(fā)展模式。四是我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢依然保持。我縣興隆工業(yè)園區(qū)、機(jī)械軸承制造產(chǎn)業(yè)園功能趨于完善，對(duì)工業(yè)企業(yè)的聚集效應(yīng)逐步增強(qiáng)，為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)搭建了平臺(tái)。糧食和畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品資源富足，玉米、大豆、生豬獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證，開發(fā)潛力巨大，為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。松花江鄉(xiāng)五一村和興隆鎮(zhèn)民主村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具雛形，探索實(shí)施了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村資產(chǎn)資源向資本市場轉(zhuǎn)化步代加快。城鄉(xiāng)大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮涌動(dòng)，城鎮(zhèn)功能逐步完善。旅游經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，為大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)注入了活力。這些發(fā)展機(jī)遇和自身潛能，為我們戰(zhàn)勝當(dāng)前困難、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力支撐。只要我們科學(xué)決策、周密部署、扎實(shí)工作，完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、要主動(dòng)謀劃應(yīng)對(duì)之策。要更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定地貫徹落實(shí)中央和省、市委的既定部署，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高保障水平，全力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，把努力實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，防止今天的投入變成明天的虧本。我們要站在全局的高度，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)和自主創(chuàng)新能力，提高城鎮(zhèn)載體功能和競爭力，從戰(zhàn)略層面謀劃重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程，推進(jìn)諸多新的更大的發(fā)展項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中積蓄力量、積攢后勁，為下一輪更好更快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、科學(xué)定位，延展思路，全面謀劃“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)

省委確定的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃和市委確定的“五大經(jīng)濟(jì)新區(qū)”規(guī)劃，是從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策，也是省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的進(jìn)一步完善和提升。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)在省、市經(jīng)濟(jì)區(qū)中的定位，切實(shí)制定實(shí)施好我縣今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。

我縣交融哈綏一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，南鄰賓西開發(fā)區(qū)40公里，承接賓西開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)；西鄰呼蘭利民開發(fā)區(qū)、呼蘭河工業(yè)園區(qū)50公里，接壤哈大齊工業(yè)走廊，承接中心城市的輻射；北鄰綏化市北林區(qū)30公里，承接綏化北林區(qū)東富工業(yè)園區(qū)和北林民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)的輻射。我們要立足現(xiàn)有，挖掘潛能，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策和人文優(yōu)勢，把我縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展方向定位為：主動(dòng)融入哈綏經(jīng)濟(jì)圈、哈大齊工業(yè)走廊，全力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造江北特色中等城市。圍繞這一定位，把今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路確定為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“強(qiáng)工興農(nóng)、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”工作主題，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)牧富縣、開放活縣、民營興縣、和諧穩(wěn)縣”五大戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快規(guī)劃建設(shè)“新型工業(yè)化集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三輪”驅(qū)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造江北特色中等城市。經(jīng)過全縣上下的共同努力，力爭到2015年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)160億元，年均增長16.5%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到30：33：37；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，文明程度進(jìn)一步提高。

1、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，著力打造新型工業(yè)化集中區(qū)。加大對(duì)興隆工業(yè)園區(qū)、機(jī)械軸承制造產(chǎn)業(yè)園、西集農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的投入，規(guī)劃建設(shè)大頂子山航電樞紐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，完善園區(qū)功能，爭取興隆工業(yè)園區(qū)享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策待遇，擴(kuò)大園區(qū)的知名度和影響力。要在扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢資源，加大選商擇資力度，大力引進(jìn)新上一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、能源化工、高新技術(shù)等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)集群擴(kuò)張。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，以做名牌產(chǎn)品、創(chuàng)名牌企業(yè)為核心，鞏固提高已有品牌，培育創(chuàng)造新興品牌，充分發(fā)揮品牌產(chǎn)品的上聯(lián)下延作用，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，樹立“民營經(jīng)濟(jì)是縣委、縣政府的經(jīng)濟(jì)，是縣人民的經(jīng)濟(jì)”的理念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和扶持，最大限度地引導(dǎo)其進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，全面提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。

2、發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。一方面，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技展示區(qū)。突出規(guī)模大、品種好、檔次高，加快高產(chǎn)示范田建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)高產(chǎn)示范田1個(gè)、省級(jí)2個(gè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化玉米、大豆示范區(qū)。實(shí)施50億斤糧食產(chǎn)能工程，擴(kuò)大綠色玉米、飼料玉米、“兩高”大豆種植面積，建設(shè)百萬畝玉米、50萬畝大豆綠色有機(jī)食品基地。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖示范區(qū)。依托生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社，采取社員土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和市場化運(yùn)作的方式，建立飼料原料標(biāo)準(zhǔn)化基地和標(biāo)準(zhǔn)化生豬飼料加工廠，生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)豬”，爭創(chuàng)全國生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。建設(shè)綠色水稻示范區(qū)。推進(jìn)松花江提水灌溉項(xiàng)目，建設(shè)5萬畝水稻基地10個(gè)，水田種植面積發(fā)展到70萬畝，增產(chǎn)10.5億斤。建設(shè)土地規(guī)模化經(jīng)營示范區(qū)。在堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地向家庭農(nóng)場集中、向?qū)I(yè)合作組織集中、向市場主體集中，打造5萬畝的規(guī)模經(jīng)營地塊20個(gè)。另一方面，不斷提高農(nóng)民組織化程度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持多樣化發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等多種形式的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場。制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、稅收、貼息、保險(xiǎn)等手段，促進(jìn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

3、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推動(dòng)多核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造城鎮(zhèn)發(fā)展先行區(qū)。大力實(shí)施“一心多核”戰(zhàn)略，圍繞具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、洼興鎮(zhèn)、港鎮(zhèn)，著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)和農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展集群。力爭通過10年左右時(shí)間的發(fā)展，鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá)到20平方公里，人口20萬人；興隆鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，人口15萬人，西集鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá)到3.8平方公里，人口2萬人，洼興鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá)到1.4平方公里，人口1.8萬人，港鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá)到1.5平方公里，人口1萬人。、興隆“兩鎮(zhèn)”工業(yè)增加值占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的90%以上；城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，承載龍頭產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目100個(gè)；促進(jìn)人流、物流、信息流和資金流向兩鎮(zhèn)聚集，形成商品和生產(chǎn)要素集散地。

4、發(fā)揮政策優(yōu)勢，活化農(nóng)村資產(chǎn)資源，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，用活用好各項(xiàng)政策，實(shí)施“全域”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善《縣城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化規(guī)劃等項(xiàng)子規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)管理等“五個(gè)一體化”。

5、發(fā)揮自然資源和古城文化優(yōu)勢，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，走聯(lián)合開發(fā)、開放開發(fā)、多元開發(fā)的路子，整合驛馬山、高麗寨、江畔公園、駱駝峰、老黑山和古城文化等景區(qū)景點(diǎn)的旅游資源，打造“塞北古城、生態(tài)”旅游品牌。加快房地產(chǎn)、餐飲、運(yùn)輸、物流、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建增值高、就業(yè)廣、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)體系。

四、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，保障“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“既定思路不變，總體目標(biāo)不變，工作責(zé)任不變，工作力度不減”的總體要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)改革以及其他重點(diǎn)工作，全面完成或超額完成年初確定各項(xiàng)工作任務(wù)，確?！拔宕蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)。

1、狠抓項(xiàng)目落實(shí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和動(dòng)力。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的載體，我們要把項(xiàng)目建設(shè)作為加快落實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)抓實(shí)抓好。一要深挖細(xì)掘儲(chǔ)備項(xiàng)目。要搶抓當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度”的機(jī)遇，圍繞全縣“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化事業(yè)等方面，抓緊謀劃一批高質(zhì)量的新項(xiàng)目，做到眼里盯著一批，手里干著一批，心里想著一批，重點(diǎn)編制一批，精心儲(chǔ)備一批，形成良性循環(huán)。二要千方百計(jì)爭取項(xiàng)目。要發(fā)掘人力、信息等各種資源，準(zhǔn)確掌握上級(jí)投資動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格把握國家和省、市政策內(nèi)涵，提高項(xiàng)目編制質(zhì)量，加快對(duì)接速度，加大爭取力度，絕不放過任何一個(gè)項(xiàng)目，絕不錯(cuò)過任何一次機(jī)遇。特別對(duì)重大項(xiàng)目，要建立專門班子和工作機(jī)制，緊盯不放，合力攻堅(jiān)，全力爭取項(xiàng)目落地。三要扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)和部門承辦項(xiàng)目等制度，對(duì)項(xiàng)目爭取、計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)早竣工、早投產(chǎn)、早見效。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷拆違工作文件，進(jìn)一步加大征地拆遷拆違工作力度，全力破解土地、征地拆遷等瓶頸問題。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行，全力打造精品工程。要強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，將項(xiàng)目推進(jìn)情況納入全縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，形成獎(jiǎng)懲分明的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

2、加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是促進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。實(shí)施“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，必須抓住影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。一要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)資產(chǎn)資源向資本市場轉(zhuǎn)化。要借鑒四川成都的成功經(jīng)驗(yàn)，全力抓好松花江鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，規(guī)范調(diào)研摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、確權(quán)頒證等工作環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決出現(xiàn)的矛盾和問題，努力提高試點(diǎn)工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作，9月份全面推開，年底前全部結(jié)束。建立起權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場要素合理流動(dòng)。二要深化企業(yè)改革,健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，處理好改革遺留問題，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保保值增值。抓住國家政策扶持的有利契機(jī)，對(duì)具備條件的廠辦大集體企業(yè)進(jìn)行改制，規(guī)范政策宣傳、改革方式和工作方案確定、資產(chǎn)審計(jì)、人員身份界定等工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕因工作不到位而引發(fā)的矛盾和問題。三要積極構(gòu)建現(xiàn)代市場體系,推動(dòng)要素資源充分流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資平臺(tái)，采取政府注資、農(nóng)民資產(chǎn)抵押等形式放大信貸規(guī)模，加強(qiáng)“政銀企農(nóng)城”合作，建立和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、糧食銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)域外資本、城鎮(zhèn)工商資本和民營資本進(jìn)入，構(gòu)建多層級(jí)的投融資平臺(tái)。搭建生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，加快農(nóng)村資產(chǎn)、資源向資本市場轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素向資本市場合理流動(dòng)。完善土地市場，建立土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地出讓收入管理辦法，加大國有土地使用權(quán)出讓“招拍掛”力度，對(duì)一般性的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入土地有形市場進(jìn)行掛牌交易。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效能。堅(jiān)持以建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、效能型、法治型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、社會(huì)信用體系建設(shè)和理順政府職能等項(xiàng)工作，加快行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“一站式”全程等服務(wù)方式，規(guī)范收費(fèi)行為，降低辦事成本，提高辦事效率。

3、注重改善民生，全面促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)施“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。一要著力擴(kuò)大民主。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證人民政協(xié)切實(shí)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。不斷擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，完善村民自治，規(guī)范和深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，不斷擴(kuò)大工作的透明度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要著力保障民需。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)民間投資主體參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村傾斜力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加強(qiáng)災(zāi)害救助體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)互助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大對(duì)弱勢群體的救助力度，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。三要著力促進(jìn)民安。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展“社會(huì)治安綜合治理百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，鞏固省級(jí)平安縣成果，爭創(chuàng)國家級(jí)平安縣。進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作責(zé)任意識(shí)，建立和完善信訪工作制度和長效管理機(jī)制，深入開展“化解信訪積案攻堅(jiān)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等基層組織作用，化解社會(huì)矛盾。加大依法治訪力度，嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)部位的監(jiān)督管理，建立完善安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援體系，嚴(yán)防重特大事故和突發(fā)性公共事件的發(fā)生。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、解決不力造成的不穩(wěn)定問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。四要著力凝聚民力。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，發(fā)揚(yáng)民兵預(yù)備役的優(yōu)良傳統(tǒng)，最大限度地凝聚力量，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，全面提高公民思想道德素質(zhì)。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“和諧家庭”等各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育良好的社會(huì)文明風(fēng)尚。五要著力提高民智。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，擴(kuò)大高中教育覆蓋面，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，加快構(gòu)筑人才市場體系，促進(jìn)人才的市場化配置。加快文化體制機(jī)制創(chuàng)新，整合挖掘地域文化和歷史文化資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)不同類型文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提高公共文化產(chǎn)品的服務(wù)和供給水平。

五、解放思想，合力攻堅(jiān)，為全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供政治和組織保障

加快“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)、完成全年既定的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，核心在人。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。一要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是今年黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是全面落實(shí)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的重要保障。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為統(tǒng)領(lǐng)全局的中心工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出實(shí)踐特色，務(wù)求取得實(shí)效。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全面落實(shí)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃結(jié)合起來，始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得群眾看得見、摸得著的明顯成效。大力宣傳報(bào)道落實(shí)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的重要舉措和迎難而上、攻堅(jiān)克難的好典型、好作法，形成積極健康向上的主流輿論，調(diào)動(dòng)全縣上下參與“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

二要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升推動(dòng)發(fā)展的水平。深入開展發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，注重在落實(shí)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的過程中考察識(shí)別和提拔使用干部，努力營造激勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。抓好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子配備，著力選拔一批高知識(shí)層次、年富力強(qiáng)、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要加快干部儲(chǔ)備庫建設(shè)，儲(chǔ)備和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨務(wù)和女少非等層面干部，為加快發(fā)展提供人才支持。扎實(shí)推進(jìn)干部培訓(xùn)工作，發(fā)揮黨校的主陣地作用，著力提高“一把手”和后備干部的綜合政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步深化“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村黨支部書記激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)，探索提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的黨建新路子、新機(jī)制，不斷擴(kuò)大“兩新”組織的覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三要切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)踐行發(fā)展的實(shí)效。全面落實(shí)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，要求各級(jí)干部腳踏實(shí)地，身體力行，真抓實(shí)干。要把作風(fēng)建設(shè)的長期目標(biāo)和當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)解決作風(fēng)建設(shè)上存在的問題，確?！爸v黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”和“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率年”活動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，健全完善媒體監(jiān)督、巡視、暗訪、通報(bào)、問責(zé)等制度，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的行為，著力提升黨政機(jī)關(guān)行政效能。要在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫，圍繞“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)任務(wù)，完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制，整合督查、督辦和目標(biāo)考核資源，建立一體化工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持風(fēng)清氣正的局面。要更加注重源頭治理，更加注重超前預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廉政教育和廉政文化，健全完善“三資”管理、重點(diǎn)工程監(jiān)察等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響投資環(huán)境的行為以及各類違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子，構(gòu)建以教育為先導(dǎo)、以制權(quán)為重點(diǎn)、以制度為核心的防范機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照講黨性、重品行、做表率的要求，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事。

各位委員、同志們，規(guī)劃建設(shè)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”是時(shí)代賦予我們的重任，是現(xiàn)階段我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，意義重大，完成下半年各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，同心同德，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展、打造江北特色中等城市而努力奮斗！