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主任、各位副主任、各位委員：

我代表區(qū)人民政府向二屆人大第二十次會議報告貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)情況，請予審議。

一、貫徹執(zhí)行情況

1、切實加強領(lǐng)導，組織機構(gòu)不斷健全

區(qū)委、區(qū)政府成立了以書記、區(qū)長任組長、分管副職任副組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的貫徹實施《勞動法》領(lǐng)導小組，各級政府把此項工作均納入了重要議事日程，層層建立勞動服務(wù)機構(gòu)，健全勞動監(jiān)察體系，強化工作措施，狠抓工作落實。一是成立了勞動就業(yè)服務(wù)局和勞動監(jiān)察大隊機構(gòu)，職責明確；二是建立健全社會養(yǎng)老保險所、失業(yè)保險所、醫(yī)療和生育保險所等勞動保障體系；三是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處勞動保障站、社區(qū)勞動保障服務(wù)中心等基層組織；四是進一步完善了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動市場管理等服務(wù)體系；五是結(jié)合我區(qū)實際，研究出臺了大祥區(qū)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等一系列的實施辦法。這些機構(gòu)的建立和辦法的出臺，為貫徹實施《勞動法》及其相關(guān)法律法規(guī)提供了有力的組織保證。

2、廣泛宣傳發(fā)動，法制意識普遍增強

自《勞動法》頒布以來，我區(qū)始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，采取多種形式，認真宣傳貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)。一是利用干部政治學習日和召開大小會議組織認真學習和廣泛宣傳《勞動法》、《工會法》、《稅收征管法》、《統(tǒng)計法》及其相關(guān)的《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》、《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》、湖南省人民政府168號令、湖南省人民政府181號令等。特別是2002年以來，我區(qū)每年都組織機關(guān)工作人員上街宣傳2場次以上，4年的上街宣傳活動共發(fā)放有關(guān)宣傳資料10萬余份，接待咨詢?nèi)罕?萬余人次，今年，勞動部門組織全體工作人員上街宣傳2次，接待來訪咨詢?nèi)罕?萬6千余人次，發(fā)放有關(guān)宣傳資料3萬余份，及時解答了群眾提出有關(guān)勞動保障方面的問題。同時，每年組織機關(guān)干部開展“四法”知識競賽活動一次以上，并將《工會法》等法律法規(guī)納入了普法范疇。二是加大了《勞動法》培訓力度。今年，我們對區(qū)轄600多家用工單位的法人、政工勞資人員等共800余人進行了一次勞動法律、法規(guī)系統(tǒng)培訓；三是采取定點宣傳、懸掛汽球、張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放學習資料、安排全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）辦事處出墻報、黑板報等形式，廣泛深入宣傳勞動方面的有關(guān)政策法規(guī)。通過這些活動，基本上做到了讓《勞動法》等法律法規(guī)，家喻戶曉，人人皆知，廣大干部群眾的法制意識明顯增強，全區(qū)用工單位逐步規(guī)范了用工行為，促進了和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有效地維護了勞動者的合法權(quán)益，推動了勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

3、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，勞動用工日趨規(guī)范

一是區(qū)勞動仲裁和勞動監(jiān)察部門自2002年以來，不斷加大勞動執(zhí)法檢查力度，有效地維護了勞動者的合法權(quán)益。4年來，勞動監(jiān)察部門檢查用工單位3000余家，勞動仲裁部門受理勞動者投訴案件80余起，為勞動者裁定勞動工資60余萬元，責令用人單位退還勞動者的押金10萬余元，幫助勞動者與用工單位補簽勞動合同9000余人，為企業(yè)員工和農(nóng)民工追回勞動報酬100余萬元；查處非法使用童工6起，讓7名童工重返校園；對阻擾勞動執(zhí)法檢查的用工單位，申請法院強制執(zhí)行40起；受理勞動爭議仲裁案辦案率為100%。同時，區(qū)政府每年還組織勞動、公安、工商、工會、建設(shè)等有關(guān)部門對用工單位如建筑工地、餐館、網(wǎng)吧、酒吧、美發(fā)店進行了綜合檢查，督促用人單位與勞動者補簽勞動合同，以切實維護弱勢群體、勞動者和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、強化社會保障，五項保險穩(wěn)步發(fā)展

①從自我做起，從勞動系統(tǒng)抓起。自五大保險啟動以來，我區(qū)就把勞動系統(tǒng)所有機構(gòu)及人員納入社保范疇。在實際操作過程中，仍面臨著許多困難，如：勞動部門二級機構(gòu)原勞服公司屬差額撥款單位、人才交流中心屬自收自支單位，當時共有11人，工資都無法保證，加入社保時，無論是單位所交部分還是個人所交部分的基金都十分困難，為了落實《勞動法》，我們克服重重困難，想方設(shè)法籌措資金。2003年在督促單位和個人一次性交清所有社?；饡r，要求以后不管資金如何困難，都按時足額交納應(yīng)交部分，決不允許拖欠。②從健全養(yǎng)老保險規(guī)范操作抓起。企業(yè)養(yǎng)老保險于1993年啟動，當時僅有兩家集體企業(yè)（拉絲廠、電風扇廠）參加社會養(yǎng)老保險，且管理極不規(guī)范，直到2002年才開始規(guī)范操作，并取得明顯效果。在此基礎(chǔ)上，我們積極做好擴面工作。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險由原來的2家增加到7家，參保人員由93年31人增加到1884人；靈活就業(yè)3472人，其中已參保246人。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系逐步完善，效果明顯；在《勞動法》頒布實施時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險正式啟動，1996年參保人數(shù)為1882人，基金收繳406.9萬元，到2004年底，機關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)達3485人，收繳養(yǎng)老保險基金1216萬元。③穩(wěn)步推進醫(yī)療保險和生育保險。醫(yī)療保險于2001年元月啟動，按照“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，實現(xiàn)平穩(wěn)運行。2001年參保人數(shù)為3097人，收入基本醫(yī)療保險基金151萬元，大病互助金24萬元，參保人數(shù)與基金逐年增加，截止2005年6月底，參保單位75個，參保職工總數(shù)4125人。④失業(yè)保險工作邁出新的一步。2002年底成立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，并正式啟動失業(yè)保險工作。2003年參保人數(shù)為1200人，其中勞動部門二級機構(gòu)事業(yè)單位20人全部納入失業(yè)保險，截止2005年6月底，已將區(qū)屬37個事業(yè)單位、9個企業(yè)單位納入失業(yè)保險征繳范疇，參保人數(shù)為2122人，已征繳失業(yè)保險基金117萬元；2005年上半年征繳44.53萬元，完成年度任務(wù)的178.15%；做到按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，其中，糧食系統(tǒng)失業(yè)人員85人發(fā)放其失業(yè)保險金17.25萬元，并協(xié)保、退養(yǎng)人員生活費3.21萬元。

5、落實就業(yè)政策，就業(yè)工作強力推進

2002年9月，在全國再就業(yè)工作會議后，我區(qū)就召開了聲勢浩大的千人就業(yè)與再就業(yè)動員大會，開展了宣傳《勞動法》萬人簽名活動。緊接著一方面宣傳勞動法規(guī)條例，另一方面對全區(qū)就業(yè)與再就業(yè)人員作了一次登門入戶調(diào)查摸底，當時面臨企業(yè)破產(chǎn)和改制，就業(yè)與用工供求矛盾十分突出。為解決這一突出問題，我區(qū)積極采取“三抓”舉措：一是抓組織機構(gòu)的建立，落實《勞動法》規(guī)定的勞動服務(wù)機構(gòu)；二是抓社區(qū)平臺建設(shè)，為就業(yè)與再就業(yè)搭建鵲橋；三是抓勞動力市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道。自2003年以來，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9888人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8542人，“4050”人員再就業(yè)1760人，家政服務(wù)等靈活就業(yè)13472人；免費發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證15479本，免費再就業(yè)培訓3281人。

6、健全工會組織，依法維權(quán)效果明顯

①積極宣傳貫徹新《工會法》。全區(qū)各級工會組織，掀起學習宣傳《工會法》的熱潮。2002年4月定為全區(qū)新《工會法》宣傳月，下發(fā)了宣傳月活動安排計劃的通知，印發(fā)了各類宣傳資料1100多份。組織了區(qū)委委員、區(qū)人大常委會委員進行了專題學習。年內(nèi)開展了一次《工會法》100題競賽活動，全區(qū)各級工會共組織干部職工5000余人參賽。近幾年來共舉辦工會干部和職工骨干學習班5期，參加培訓人數(shù)達700多人次，區(qū)普法辦將《工會法》納入了普法范圍。各基層工會也結(jié)合各自實際，充分利用黑板報、宣傳欄、知識競賽等形式，努力在職工隊伍中宣傳和普及《工會法》知識，促進了干部職工和社會各界對《工會法》的了解與認識。

②狠抓基層工會組建工作。為抓好工會組建工作，我們采取了一系列措施。一是建立健全組織機構(gòu)。2001年成立了以區(qū)委副書記劉家齊為組長的企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導小組，2004年我們及時調(diào)整了區(qū)新建企業(yè)工會組建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）辦也相應(yīng)成立了工會組建工作領(lǐng)導小組，做到認識到位，層層負責。二是以區(qū)委、區(qū)政府兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于認真做好全區(qū)新建企業(yè)工會組建工作的通知》，給基層黨委、政府明確了組建工作的目標任務(wù)，并提出了具體措施與要求。三是實行目標管理。每年簽訂工會組建工作目標責任狀，將任務(wù)落實到各單位，責任落實到人，年終考核評分，按工作好壞給予獎懲。堅持“邊組建、邊充實、再完善、逐步規(guī)范”的工作思路，確保工會組建工作穩(wěn)步推進。四是搞好督查，促進發(fā)展。每年都由區(qū)委副書記、工會組建工作領(lǐng)導小組組長親自帶領(lǐng)區(qū)委辦、政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委督查室、區(qū)總工會負責人下基層督促檢查，并下發(fā)通報、表彰先進、督導后進，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有力地推動了工會組建工作。五是搞好指導服務(wù)。為了確保組建質(zhì)量，我們將工會組建所需的資料、表格、組建工作的有關(guān)程序等打印成冊，下發(fā)到每個需要組建工會的企業(yè)，增強了企業(yè)組建工會的積極性。為了規(guī)范規(guī)模較大企業(yè)工會工作的正常有序開展，我們按照有牌子、有章子、有辦公場、有經(jīng)費、有規(guī)章制度、有工作計劃、有會員檔案、有活動記錄的“八有”要求搞好規(guī)范化建設(shè)，并從工會經(jīng)費中拿出幾千元資金，統(tǒng)一制作了工會牌子、各種規(guī)章制度牌下發(fā)到各基層工會，有效地提高了組建工作的質(zhì)量。六是對規(guī)模較大的企業(yè)工會組建進行上門走訪。近年來，區(qū)內(nèi)規(guī)模較大一點的企業(yè)區(qū)工會至少上門一次，有的多達5、6次督促企業(yè)組建工會。如長城大酒店，今年上門4次找其總經(jīng)理，要他依法盡快組建工會，他被我們精神感動，正在組建。我區(qū)的工會組建工作卓有成效，年年受到市總工會表彰。2001年底，我區(qū)共建工會146家，工會會員5438名。到2005年6月30日止，我區(qū)共建基層工會324家，會員發(fā)展至10185人。2001年底，非公有制企業(yè)建立工會的僅7家，到2005年6月，非公有制企業(yè)建立工會112家，增加105家。進城務(wù)工人員建會15家，入會306人。

③積極行使維權(quán)職能。一是積極推行平等協(xié)商、集體合同制度。全區(qū)各級工會及職能部門認真貫徹實施《勞動法》，大力推行平等協(xié)商、集體合同制度。采取簽訂責任狀、完成任務(wù)情況列入年終考核、責任到人等措施，目前，全區(qū)已有121家國有集體企業(yè)簽訂了集體合同，占已建工會企業(yè)的92%，共有7122名職工簽訂集體合同，簽訂率為90%。非公有制企業(yè)簽訂集體合同86家，普及勞動合同達80%以上；覆蓋職工2368人，履約78%。二是大力發(fā)展以職代會為主要形式的職工民主管理制度。全區(qū)建立職工代表大會制度的企業(yè)有142家，其中非公有制企業(yè)14家；實行廠務(wù)公開的企業(yè)有128家，全部為區(qū)屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)。建立職工代表大會制度的企業(yè)基本做到了重大問題交職代會討論通過。如城南園藝場，近年來每年召開1—2次職代會，土地責任制調(diào)整、農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險等重大問題，都交職代會討論通過，真正體現(xiàn)了職工當家作主的精神。三是積極參與勞動爭議調(diào)解處理工作。區(qū)總工會一名副主席被聘為區(qū)勞動仲裁委員會委員兼仲裁員，積極主動參與勞動爭議仲裁。近年來共接待處理來信來訪625件，處理各種勞動爭議60余起，為80余名打工者要回勞動報酬100余萬元。區(qū)無線電二廠職工張克明等4人對廠方解除勞動合同并做除名處理不服，我們及時入廠調(diào)查，主動與主管部門協(xié)商，最后會同勞動仲裁部門一起，給予妥善解決。還會同勞動部門開展執(zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，努力把勞動爭議解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。近幾年來共檢查用人單位400多家，責令補簽勞動合同2000多人；查處非法職業(yè)中介機構(gòu)6家，責令取締；責令20家單位退還用工押金3萬元。較好地維護了職工的利益。

7、加強統(tǒng)計執(zhí)法，統(tǒng)計工作扎實有效

近年來，我區(qū)始終堅持以《統(tǒng)計法》為工作準則，統(tǒng)計工作逐步走上良性發(fā)展的軌道。

①加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，用《統(tǒng)計法》促進各統(tǒng)計對象的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。近年來，我區(qū)結(jié)合“四·五”統(tǒng)計普法工作，加大對統(tǒng)計調(diào)查對象關(guān)于《統(tǒng)計法》的宣傳力度，先后制作宣傳橫幅10余條，發(fā)放宣傳資料120余份，對各單位的法人及統(tǒng)計人員進行重點宣傳，提高了他們的法律意識，規(guī)范了統(tǒng)計工作。同時，我們對重要調(diào)查對象的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作也進行規(guī)范，要求報表單位報送統(tǒng)計表必須規(guī)范，既要簽字蓋章，還要保證報送及時和數(shù)據(jù)準確，主要數(shù)據(jù)應(yīng)建立臺帳，統(tǒng)計人員必須持證上崗，參加省、市組織的繼續(xù)再教育。

②以統(tǒng)計執(zhí)法為突破口，使《統(tǒng)計法》的貫徹實施落到實處。今年7月份開始，組織兩個組，邀請人大和監(jiān)察局的有關(guān)領(lǐng)導，開展近一個月的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，到目前為止，檢查了14個單位，發(fā)出《統(tǒng)計查詢書》13份，要求各有關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)作出答復。為使《統(tǒng)計法》的有關(guān)內(nèi)容落到實處，我們在執(zhí)法檢查的過程中，把宣傳《統(tǒng)計法》和業(yè)務(wù)培訓指導融于其中，一方面對被檢對象指出他們在具體統(tǒng)計工作中不符合《統(tǒng)計法》的行為，并告之改正方法；另一方面，在具體數(shù)據(jù)檢查核實過程中，我們耐心細致地講解統(tǒng)計指標的含義、構(gòu)成、來源以及填報的方法，要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到準確無誤。

8、突出服務(wù)重點，稅收征管日益規(guī)范

近來年，我區(qū)稅務(wù)部門堅持在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)的基本工作思路，嚴格貫徹落實《稅收征管法》，堅持依法治稅，法制意識明顯增強，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，稅收執(zhí)法工作質(zhì)量逐年得到提高。2004年在邵陽市執(zhí)法檢查評比中，我區(qū)國稅分局被邵陽市法制辦評為先進單位。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》，推動全區(qū)執(zhí)法工作的順利開展，做到依法行政，保障各項稅收工作任務(wù)的完成。稅務(wù)部門制定了相應(yīng)的實施辦法及相關(guān)規(guī)定，并在全區(qū)開展稅收征管月、稅收征管事活動，將執(zhí)法情況納入崗位責任制一同進行檢查考核，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，增強廣大群眾的納稅意識。

在規(guī)范稅收征管的同時，重點加強了改制企業(yè)的稅收管理和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實。在企業(yè)改制期間，在稅收政策給予企業(yè)最大限度的支持，共為企業(yè)減免稅款192萬元，有力扶持了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)改制后，稅務(wù)部門加強征管力度，制度上實行專人負責，專項管理，政策上大力扶持，使我區(qū)稅收逐年遞增，如酒廠集團2003年7月改制，2003年上繳增值稅、消費稅2179萬元，2004年上繳兩稅2398萬元，2005年1—6月已入庫兩稅1368萬元，預(yù)計全年實現(xiàn)兩稅2600萬元。在促進再就業(yè)方面，鼓勵下崗職工創(chuàng)辦個體工商戶，實現(xiàn)再就業(yè)，從2003年起共為952戶個體工商戶辦理了減免稅，減免各項地方稅收310多萬元，減免辦理稅收證件工本費4.2萬元。其中有307戶享受稅收優(yōu)惠時間超過兩年，經(jīng)營已步入正軌，基本具備了納稅能力，有135戶經(jīng)營規(guī)模擴大，在市場上站穩(wěn)腳跟。

二、存在的問題

近幾年來，我區(qū)在貫徹實施《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)方面做了一些工作，但與上級的要求、人民的期望仍有較大的差距，特別是今年7月1日—8月1日，我們組織專門力量，就貫徹執(zhí)行《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)情況，對全區(qū)所轄民營企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)進行抽樣檢查，我們共檢查了387家企業(yè)，3000余名工人（含農(nóng)民工），通過檢查，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)存在的問題還比較突出。

1、勞動保險觀念不強。所有被檢單位中只有步步高超市和百威酒店2家入了社會保險，未加入社保的占99%以上。有些企業(yè)收取員工押金的行為仍然存在，占16%。勞動者的勞保待遇有50%的沒有得到完全落實。任意延長工作時間情況比較普遍，加班不加工資問題不同程度存在，拖欠勞動者工資現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2、勞動合同簽訂不規(guī)范。90%的用工單位簽訂勞動合同不規(guī)范，沒有經(jīng)過勞動部門鑒證?！坝霉け仨毢炗唲趧雍贤?，簽訂合同必須繳納社會保險”未形成氣候，各項就業(yè)服務(wù)手段尚不完善，促進就業(yè)有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策雖在勞動部門落實，但在有些專項補貼方面，尚未落實到位。

3、企業(yè)工會組織沒有真正發(fā)揮作用。企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)奇缺，工作質(zhì)量不高，統(tǒng)計報表不是很實。

4、稅收征管還存在很多漏洞。一些民營企業(yè)財務(wù)管理不健全，導致偷稅、漏稅，企業(yè)發(fā)票管理還有不完善的地方，比如，私人辦酒席，酒店就不開具發(fā)票等。

5、執(zhí)法環(huán)境不很優(yōu)。部分用人單位習慣舊的用工體制，對實施《勞動法》新的條例不理解，稅收執(zhí)法、統(tǒng)計執(zhí)法都存在著問題，對執(zhí)法檢查抱有明顯的抵觸情緒，極個別的態(tài)度十分惡劣，甚至侮辱謾罵執(zhí)法人員，處罰時，說情的多，打招呼的多，有的甚至利用優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的牌子施加壓力，導致處罰難以到位。

三、下步打算

1、進一步加大《勞動法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。要進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，讓法制宣傳滲透城鄉(xiāng)，更加深入人心，從而進一步增強廣大干部群眾的法制觀念。要利用新聞媒體大張旗鼓地宣傳報道，開辟專欄，進行專訪，擴大《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳覆蓋面。要定期舉辦法制講座，積極組織執(zhí)法人員參加省、市舉辦的依法行政、勞動法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作培訓學習，認真開展法律知識考試競賽，進一步提高廣大干部學法、懂法、用法的積極性和自覺性，有效地提高干部隊伍依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力，為更好地貫徹執(zhí)行《勞動法》等“四法”提供有力的保障。

2、進一步加強對《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，切實保護好勞動者合法權(quán)益。要定期不定期地檢查各級執(zhí)法部門執(zhí)法工作是否真正落到實處，查出問題限期整改。要采取明查暗訪的方式，抽查企業(yè)是否真正按法辦事，簽訂勞動合同是否規(guī)范合法，有效遏制企業(yè)拖欠勞動者工資、任意延長勞動者工作時間、損害勞動者合法權(quán)益等違法行為。要建立健全企業(yè)工會組織，真正體現(xiàn)職工是企業(yè)的主人。要進一步完善稅收征管辦法，加大稅收執(zhí)法力度。要進一步完善企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，提高統(tǒng)計質(zhì)量，確保統(tǒng)計報表準確無誤，為領(lǐng)導科學決策提供真實依據(jù)。

3、進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，切實改善執(zhí)法條件。要嚴厲打擊干擾執(zhí)法部門執(zhí)法的不良行為，以維護法律的嚴肅性，不斷加強執(zhí)法工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法辦公條件。各相關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力，加大力度，進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有