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創(chuàng)新機(jī)制多方籌資強(qiáng)力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作

從去年以來，我縣積極創(chuàng)新機(jī)制、多方籌資，加大病險(xiǎn)水庫整治力度，切實(shí)保障全縣人民群眾生產(chǎn)和生活安全。截至目前全縣共籌集資金520萬元，動(dòng)工整治29座，竣工27座，小(一)型××*水庫已完成搶險(xiǎn)公路、××水庫已完成灌漿。同時(shí)完成了中型水庫××和××、××、××、××等4座小(一)型病險(xiǎn)水庫的初設(shè)，通過了省水利廳的審查和長江水利委員會(huì)的復(fù)審，列入了中央第二批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃。

一、正視現(xiàn)狀，理清思路，明確病險(xiǎn)水庫整治奮斗目標(biāo)

建國以來，我縣已建成各類水庫80余座，蓄水量1.17億立方米，占全縣水利工程總蓄、引、提水能力的65%，是全縣水利工程的主要組成部份，而這80余座水庫的絕大部份是上世紀(jì)50-70年代土法上馬、大兵團(tuán)作戰(zhàn)修建而成的，大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、論證、審批等程序，建設(shè)質(zhì)量又差，加之多年運(yùn)行失修，導(dǎo)致36座水庫出現(xiàn)病害險(xiǎn)情，占水庫總數(shù)的41%，這些病害險(xiǎn)情不僅影響水庫灌溉效益的發(fā)揮，嚴(yán)重的是還時(shí)刻威脅著全縣人民特別是水庫下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。去年，縣委、縣政府決定用兩年的時(shí)間，在2006年3月底前完成28座小(二)型、1座小(一)型病險(xiǎn)水庫的整治任務(wù)，在2007年3月底前完成下余4座小(一)型和中型病險(xiǎn)水庫的整治任務(wù)。力爭(zhēng)在2006年春灌前實(shí)現(xiàn)全縣36座病險(xiǎn)水庫竣工銷號(hào)的奮斗目標(biāo)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，多方籌資，確保整治目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)

初步測(cè)算，要全面完成36座病險(xiǎn)水庫的整治需要資金3126萬元，僅2005年要完成1座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫和28座小(二)型病險(xiǎn)水庫的整治任務(wù)，需資金560萬元，當(dāng)時(shí)僅有財(cái)政投入的50萬元，缺口達(dá)510萬元。如何解決資金缺口這一“攔路虎”，成了能否完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。我們經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地分析、論證，決定改革水庫管理體制，對(duì)水庫的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行公開拍賣來籌措整治資金，并出臺(tái)了《××縣病險(xiǎn)水庫整治實(shí)施方案》，決定先將全縣的小(二)型病險(xiǎn)水庫的管理體制進(jìn)行改革，即原鄉(xiāng)管的國管水庫交縣水利局管理，村管部分管理體制不變，原創(chuàng)：原有承包合同一律協(xié)議或依法終止，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)推向市場(chǎng)公開拍賣，拍賣所得資金的40%留給鄉(xiāng)村，用于處理遺留問題；60%收為縣上統(tǒng)籌安排用于病險(xiǎn)水庫整治。在具體操作中，我們重點(diǎn)在“強(qiáng)、巧”兩個(gè)字上做文章：

1、宣傳動(dòng)員“強(qiáng)”推。我縣去年先后召開了6次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加的病險(xiǎn)水庫整治專題會(huì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須服從縣上的大局，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，服從縣上的統(tǒng)一安排，該上交管理權(quán)的要上交，該終止合同的要終止，并做好相關(guān)的穩(wěn)定工作。

2、靈活方法“巧”推。根據(jù)實(shí)際情況，我們主要采取四種形式轉(zhuǎn)讓病險(xiǎn)水庫經(jīng)營權(quán)：一是縣上拍賣。即原鄉(xiāng)管水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順利終止合同的，將管理權(quán)交縣上，由縣水利局統(tǒng)一組織拍賣，拍賣所得資金的40%返鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理遺留問題，水利局負(fù)責(zé)整治。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣。即原村管水庫終止合同后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拍賣。三是議賣。即合同終止困難，直接按評(píng)估價(jià)議賣給原承包者。四是承包者出資整治。即由原承包者出資對(duì)其病害進(jìn)行整治。后三種形式拍賣后的所得資金直接用于病害水庫整治，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)也可由縣水利局負(fù)責(zé)，若由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整治，縣上補(bǔ)貼預(yù)算投入的35%。到目前為止，全縣2005年需整治的病險(xiǎn)小(二)型水庫28座，成功轉(zhuǎn)讓了22座水庫的經(jīng)營權(quán)，共籌集資金278萬元，可用于整治水庫160萬元。

三、精心組織，科學(xué)實(shí)施，加快病險(xiǎn)水庫整治步伐

為了保證整治工作規(guī)范、安全、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全縣病險(xiǎn)水庫整治一座、達(dá)標(biāo)一座、銷號(hào)一座的目標(biāo)，保證工程上檔次，出精品。結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定了《××縣病險(xiǎn)水庫整治項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，牢牢繃緊安全、優(yōu)質(zhì)、高效這根弦，精心組織，科學(xué)實(shí)施，全力加快整治步伐，保證按時(shí)按質(zhì)完成病險(xiǎn)水庫整治任務(wù)。

1、嚴(yán)把四關(guān)，確保質(zhì)量。一是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。做到了“?！薄ⅰ皽?zhǔn)”、“便”、“審”、“嚴(yán)”?！皩！?，即全縣病險(xiǎn)水庫的設(shè)計(jì)一律由具有水利水電工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)?！皽?zhǔn)”，即設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中必須嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)程的要求，找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥，切實(shí)做到該整治的項(xiàng)目必須全部整完，不留后患，并適當(dāng)考慮美觀要求?！氨恪?，即堅(jiān)持以人為本，修建便民利民設(shè)施。同時(shí)在整治的每座小型水庫都考慮設(shè)置了水池，以滿足將來的運(yùn)行管理需求。“審”，即設(shè)計(jì)資料必須按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并經(jīng)水利局總工審簽后方可用于施工。“嚴(yán)”，即嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)自己所設(shè)計(jì)的資料負(fù)責(zé)，若設(shè)計(jì)不當(dāng)或不合理造成缺陷而導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量事故將按設(shè)計(jì)、校核、審查、批準(zhǔn)等責(zé)任的大小追究責(zé)任。二是把好施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)。在施工隊(duì)伍選擇上，我們嚴(yán)格按照具有三級(jí)及以上資質(zhì)、從事過水利工程項(xiàng)目建設(shè)且信譽(yù)較好的施工企業(yè)參與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的施工，堅(jiān)決杜絕沒有資質(zhì)管理能力差的施工企業(yè)參與病險(xiǎn)水庫整治工程施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整治的必須經(jīng)水利局對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查合格后，才能簽訂施工合同。三是把好監(jiān)督關(guān)?？h水利局制定了《××縣病險(xiǎn)水庫整治施工及包片技術(shù)人員職責(zé)》，要求施工人員長駐工地，局包片技術(shù)人員每周到片區(qū)內(nèi)的水庫巡回檢查一次以上，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了紀(jì)律約束，逗硬懲處；業(yè)主單位至少必須指派一名代表駐工地，每座水庫由水利部門抽調(diào)一名技術(shù)人員長駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量；并抽調(diào)了具有工程師職稱的8名工程技術(shù)人員分4個(gè)片區(qū)巡回檢查，指導(dǎo)施工單位施工，解決施工中的各種技術(shù)問題?？h水利局還委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的××市××工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理?？h委、縣政府及指揮部領(lǐng)導(dǎo)還多次深入各個(gè)工地督查工程質(zhì)量和進(jìn)度，水利局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地和多次組織召開專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。到目前為止，進(jìn)度總體上較為滿意，質(zhì)量基本上達(dá)到了設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)程的要求，有部份工程還可評(píng)為優(yōu)良工程。四是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。我縣下發(fā)了《關(guān)于做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收的通知》，以強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫險(xiǎn)除加固工程的驗(yàn)收工作，避免不按設(shè)計(jì)要求完成整治任務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)整治一座、達(dá)標(biāo)一座、銷號(hào)一座的目標(biāo)。首先，明確了驗(yàn)收必須具備的條件。責(zé)任單位必須按設(shè)計(jì)完成了全部工程內(nèi)容且自查驗(yàn)收合格后方能申請(qǐng)驗(yàn)收；其次，驗(yàn)收前責(zé)任單位和施工單位必須準(zhǔn)備好工程建設(shè)管理、施工管理工作報(bào)告和經(jīng)實(shí)測(cè)計(jì)算機(jī)制作的工程竣工圖；再次，驗(yàn)收必經(jīng)按照驗(yàn)收規(guī)程的要求，驗(yàn)收專家要到現(xiàn)場(chǎng)查看工程現(xiàn)狀，聽取業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的情況匯報(bào)，查看相關(guān)施工記錄，聽取驗(yàn)收專家的意見，評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。

2、應(yīng)用新技術(shù)，使用工程機(jī)械。我縣在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固過程中，注重了新技術(shù)的推廣應(yīng)用和工程機(jī)械的使用，從而提高了工程的進(jìn)度和整治效果。一是推廣使用新技術(shù)，實(shí)用美觀。在土壩整治設(shè)計(jì)中，多數(shù)水庫改變了以前長期使用的內(nèi)坡干砌塊石護(hù)坡、草皮護(hù)坡的傳統(tǒng)辦法，改用預(yù)制正方形或六邊形砼板護(hù)坡，它不僅能起到有效抗風(fēng)蝕、防止?jié)B漏的作用，而且也使整治后的大壩壩坡平整美觀。二是使用機(jī)械施工，提高工效。在土壩工程開挖、培厚、回填施工中，有部份水庫使用了挖掘機(jī)、推土機(jī)、自卸汽車等工程機(jī)械，加快了施工進(jìn)度，縮短了工期。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了由縣委常務(wù)副書記任指揮長，縣人大、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)部門為成員單位的“××縣病險(xiǎn)水庫險(xiǎn)加固指揮部”。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了專門的指揮機(jī)構(gòu)，并指定專人負(fù)責(zé)具體抓。二是密切配合。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同合作，形成齊抓共管的良好局面。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、辦事拖拉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)部門，將嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是責(zé)任落實(shí)。我縣將2005年啟動(dòng)的28座小(二)型水庫的責(zé)任落實(shí)到縣水利局直接實(shí)施的16座，××鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座，各責(zé)任單位與縣政府簽訂了《××縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)責(zé)任書》，明確規(guī)定責(zé)任單位必須在2006年3月底前完成責(zé)任書規(guī)定水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。四是逗硬獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)縣上按設(shè)計(jì)預(yù)算投資的35%給予補(bǔ)助，其余部分自籌解決，并按竣工時(shí)間的不同階段給予8~3%的獎(jiǎng)勵(lì)，若到期未完成任務(wù)，將扣回預(yù)付的補(bǔ)助款，并追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)把2005年有病險(xiǎn)水庫整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣年終目標(biāo)任務(wù)考核。

4、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。縣上對(duì)這項(xiàng)工作實(shí)行單項(xiàng)考核，每階段調(diào)度，一個(gè)月督查通報(bào)一次，分階段進(jìn)行綜合督查。到目前，我縣組織專項(xiàng)督查組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了3次大規(guī)模督查，5次綜合性的明查暗訪，縣電視臺(tái)制作專題節(jié)目3期，播發(fā)新聞20余條，縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固指揮部辦公室印發(fā)了《病險(xiǎn)水庫整治動(dòng)態(tài)》6期，對(duì)工作成績突出的給予了通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力的進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，從而使這項(xiàng)工作取得了實(shí)效，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。

四、認(rèn)真總結(jié)，再添措施，保證病險(xiǎn)水庫整治持續(xù)推進(jìn)

1、整治后的工程效益顯著。一是運(yùn)行狀況良好。整治后的水庫不僅消除了安全隱患，而且水庫的面貌也發(fā)生了巨大變化。水庫的滲漏狀況明顯減少，蓄水進(jìn)度明顯加快。二是管理規(guī)范。進(jìn)一步明確了水庫的管理單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交給縣管理的水庫由水利局下屬的各流域站進(jìn)行管理，未上交的和村級(jí)所有的水庫明確了所有權(quán)單位的具體管理部門或人員，并按照《××縣水庫經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的規(guī)定，明確了水庫的管理者和經(jīng)營者各自的權(quán)利和義務(wù)。

2、存在的主要問題：一是資金調(diào)配困難，影響工程進(jìn)度。體現(xiàn)在部門之間各自為政，強(qiáng)調(diào)各自的權(quán)利，不顧全大局，原創(chuàng)：人為給工作造成一些障礙。二是資金缺口巨大。要完成全縣所有中小型病險(xiǎn)水庫整治尚差缺口資金約2500萬元，其中中型水庫1001萬元，××、××兩座?。ㄒ唬┬椭煌瓿闪瞬糠菡稳蝿?wù)，尚差缺口資金595萬元，另兩座小（一）型水庫××和××需資金827萬元，?。ǘ┬退畮焱瓿珊笊胁钊笨谫Y金185萬元。三是尚有2座水庫未動(dòng)工。水利局負(fù)責(zé)實(shí)施的××水庫××鎮(zhèn)尚未完成終止水庫原承包合同，使整治工作無法進(jìn)行，這座水庫預(yù)計(jì)不能按縣上的計(jì)劃完成整治任務(wù)；××鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實(shí)施的××水庫已完成了原承包合同終止的工作，預(yù)計(jì)4月份可以動(dòng)工，5月份可以完工。四是已動(dòng)工的部分水庫進(jìn)度和質(zhì)量不夠理想，不能按縣上規(guī)定的時(shí)間(3月底)全面完成整治任務(wù)。五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這項(xiàng)工作的支持力度不夠，造成工程投資增加和影響工程進(jìn)度。突出表現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟唤o縣上整治的水庫在實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卮迳绺刹考按迕褚蠼o過路費(fèi)、修路費(fèi)等，人為設(shè)置障礙，造成部分水庫增加修路的投資。

3、下步打算：一是進(jìn)一步加大管理力度，確保4月中旬全面完成整治任務(wù)，在今年春灌發(fā)揮效益；二是將非病險(xiǎn)的?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫推向市場(chǎng)，進(jìn)行公開拍賣來籌集2004年項(xiàng)目資金的缺口，確保整治所需；三是搞好竣工驗(yàn)收工作，對(duì)已竣工?。ǘ┬退畮旖M織竣工驗(yàn)收，整理好驗(yàn)收資料4月上旬請(qǐng)市水利局全面驗(yàn)收；四是強(qiáng)化建后管理工作，使整治后的病險(xiǎn)水庫發(fā)揮效益，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。五是加大資金爭(zhēng)取力度，使列入中央第二批除險(xiǎn)加固計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫早日動(dòng)工。