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為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，找準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，2005年8月，縣委在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派年輕干部到全縣85個(gè)行政村擔(dān)任村黨（總）支部副書記、村主任助理，幫助村黨（總）支部、村委會(huì)開展工作，分兩批選派172名干部駐村任職，其中：第一批89名，第二批83名；擔(dān)任黨（總）支部副書記108名，村主任助理64名。

一、主要做法

㈠吃透上情，把準(zhǔn)縣情，精心組織實(shí)施選派工作

一是吃透政策，統(tǒng)一思想?？h委在認(rèn)真研究中央、省、州黨委關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)等新時(shí)期黨建工作的總體要求，結(jié)合縣情，深入開展調(diào)查研究，從加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉干部、加快脫貧致富奔小康步伐的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)選派干部到村任職工作的重要意義。召開常委會(huì)議專題研究選派干部工作，制定了《關(guān)于從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到村級(jí)任職的實(shí)施意見》，明確了選派對(duì)象、條件、選派干部到村級(jí)任職的類型、任職時(shí)間、選派干部的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)選派干部的待遇、日常管理和考核等工作作出了具體要求。在縣委組織部成立選派干部到村級(jí)任職工作辦公室，負(fù)責(zé)選派干部的日常跟蹤管理工作。

二是嚴(yán)格把關(guān)，選拔優(yōu)秀干部。為真正把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)任職，縣委明確要求選派干部必須符合四個(gè)條件，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，勇于奉獻(xiàn)，吃苦耐勞；有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途，年齡一般在40歲以下；有一定的組織協(xié)調(diào)能力；公道正派，遵紀(jì)守法，身體健康。選派方法采取在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)部門干部職工自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，由派出單位進(jìn)行初步資格審查，報(bào)縣委“選派辦”審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)文任職，從思想政治素質(zhì)、文化水平、工作能力等方面對(duì)選派對(duì)象進(jìn)行層層把關(guān)、篩選，嚴(yán)把選派干部入口關(guān)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為選派干部盡快進(jìn)入工作角色打好基礎(chǔ)。針對(duì)選派干部長期在機(jī)關(guān)工作，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，縣委“選派辦”就農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)、法律法規(guī)、基層組織建設(shè)等方面知識(shí)，對(duì)選派干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，幫助選派干部掌握農(nóng)村工作方法，提高工作能力，盡快進(jìn)入工作角色。

㈡建章立制，嚴(yán)格考核，為選派干部健康成長提供制度保證

一是嚴(yán)格考勤制度。要求選派干部每月在崗時(shí)間不少于20天，因事、因病請(qǐng)假，必須履行書面請(qǐng)假手續(xù)，請(qǐng)假3天以內(nèi)的由村黨支部書記審批，4天以內(nèi)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批，5天以上的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后縣委組織部審批。

二是建立實(shí)績考核制度。對(duì)選派干部的考核實(shí)行平時(shí)考核、年度考核和任期考核相結(jié)合的制度。平時(shí)考核結(jié)合不定期的工作檢查進(jìn)行。年度考核方法：選派干部年度考核優(yōu)秀指標(biāo)單列，按選派干部總數(shù)的30%安排（不占派出單位及縣鄉(xiāng)考核指標(biāo)），考核工作由縣委組織部牽頭，派出單位參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨（總）支部具體負(fù)責(zé)，考核為優(yōu)秀等次的作為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員年度考核等次。對(duì)年度考核為不稱職或不合格的，按照程序及時(shí)調(diào)整，由原派出單位重新選派。任期考核：選派干部任職結(jié)束前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)同派出單位，對(duì)選派干部進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)?？己藘?nèi)容包括思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作態(tài)度（含在崗情況）、工作實(shí)績、廉潔自律等方面情況?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個(gè)等次。

㈢嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，為選派干部能力提高創(chuàng)造工作環(huán)境

為避免出現(xiàn)選派干部只掛職不到位，工作流于形式，難見效果的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)下派干部的管理。

一是強(qiáng)化下派干部履職意識(shí)。為了使下派干部安心在基層工作，免去了下派干部原任職務(wù)，及時(shí)把下派干部的黨、團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在村。明確下派干部任職期間，不得隨意調(diào)動(dòng)工作，選派單位和其他單位不準(zhǔn)把選派干部抽回原單位工作，選派干部不得擅離工作崗位。要求明確給下派干部進(jìn)行分工，給他們定責(zé)任、壓擔(dān)子。制定了下派干部在工作中的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有思路、有措施、有目標(biāo)、有行動(dòng)。以此督促下派干部深入農(nóng)村，真抓實(shí)干。

二是保證下派干部在村工作時(shí)間。要求下派干部每月在村工作時(shí)間不少于20天，建立由村黨支部書記具體負(fù)責(zé)選派干部的考勤工作，每月月底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副書記審核選派干部考勤和組織部審核的三級(jí)聯(lián)審驗(yàn)證考勤制度，強(qiáng)化了下派干部的自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)下派干部的分類指導(dǎo)。在工作中定期不定期聽取村“兩委”班子對(duì)下派干部的評(píng)價(jià)，征求干部群眾對(duì)下派干部的意見建議，做好分類指導(dǎo)工作。對(duì)有能力有思路的選派干部，重點(diǎn)在強(qiáng)化他們?cè)r(nóng)村工作，干事創(chuàng)業(yè)上提要求，定標(biāo)準(zhǔn)，讓他們?cè)谵r(nóng)村工作的大舞臺(tái)上施展才能，實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。對(duì)有能力沒經(jīng)驗(yàn)的，請(qǐng)優(yōu)秀的村干部講經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，為他們傳經(jīng)送寶，讓他們盡快掌握農(nóng)村工作的要領(lǐng)。對(duì)只有熱情沒有思路的，及時(shí)組織他們到發(fā)展好的村參觀學(xué)習(xí)，通過交流，開闊視野，拓展思路。

四是強(qiáng)化選派干部的理論學(xué)習(xí)。針對(duì)下派干部忙于村務(wù)工作，荒廢學(xué)習(xí)的情況，要求下派干部每天學(xué)習(xí)半小時(shí)，以撰寫心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等形式，督促下派干部培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)和能力的提高。

五是明確選派干部的管理責(zé)任。選派干部以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨（總）支部管理為主，選派單位協(xié)助管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)選派干部的日常管理和年度考核工作。

二、取得的成效

我縣自2005年9月開展選派干部到村任職工作以來，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

㈠加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到村任職，給農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，增添了生機(jī)和活力，加強(qiáng)了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高了班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。選派到村任職干部大多數(shù)是黨員，黨性較強(qiáng)，黨務(wù)工作相對(duì)熟悉，到村任職后，指導(dǎo)和幫助基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和農(nóng)村第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加大了對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度。選派干部深入農(nóng)戶、田間地頭，晝?cè)L夜談，知百姓難，解百姓憂，千方百計(jì)、扎扎實(shí)實(shí)地為下派村辦好事、實(shí)事，幫助農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難和問題，在群眾中樹立了良好的形象，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

㈡提高了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。這次選派到村任職干部文化和知識(shí)水平都比較高，有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，大部分都有一定的專業(yè)技能知識(shí)，通過他們的辛勤工作，提高了村級(jí)組織的整體素質(zhì)，村級(jí)組織用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，服務(wù)廣大群眾，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。下派干部充分發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)查研究，摸清所在村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜幫助“兩委”理清發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場流通，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

㈢培養(yǎng)鍛煉了干部，在干部隊(duì)伍中形成了爭相到基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場去干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向。一些偏遠(yuǎn)困難村的村委會(huì)年久失修，房頂漏雨，四面透風(fēng)，有的村沒有電、沒有自來水，到村任職干部工作和生活條件都比較差，還有一部分到村任職干部家庭有著這樣那樣的困難，但都能夠認(rèn)識(shí)到在艱苦環(huán)境中工作、在困難條件下創(chuàng)業(yè)是磨練自己和提高自身綜合素質(zhì)的好機(jī)會(huì)，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。一方面，到村任職干部到農(nóng)村服務(wù)，深入群眾，熟悉農(nóng)村，培養(yǎng)了與農(nóng)民群眾的感情，增強(qiáng)了做群眾工作的本領(lǐng)，提高了解決實(shí)際問題的能力；同時(shí)通過下派鍛煉，使選派干部汲取了群眾智慧，經(jīng)受了艱苦環(huán)境的鍛煉和考驗(yàn)，成為思想上、政治上、作風(fēng)上、能力上合格的干部，在農(nóng)村艱苦的工作和生活環(huán)境鍛煉下不斷成長。在干部隊(duì)伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的干部隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向。

㈣落實(shí)了大批發(fā)展項(xiàng)目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。到村任職干部憑借強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，幫助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃，積極主動(dòng)上引下聯(lián)、穿針引線，努力爭取派出單位、上級(jí)部門的支持和幫助。特別是在群眾比較關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾文化等方面，做了大量卓有成效的工作。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，到村任職干部工作還有不少需要完善和提高的地方，還存在一些問題和不足。主要是：一是受客觀條件的制約，對(duì)到村任職干部的跟蹤管理力度不夠；二是部分選派到村任職干部精力不夠集中，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。