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同志們：

中國共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)勝利召開了。這次大會(huì)的主要任務(wù)是總結(jié)回顧縣第九次黨代會(huì)以來的工作，研究確定今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，選舉產(chǎn)生可以擔(dān)當(dāng)起時(shí)代重任的新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，動(dòng)員和帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部與人民群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆四中、五中全會(huì)精神和省委、市委的工作部署，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)謀劃，強(qiáng)勢推進(jìn)，乘勢而上，為加快推進(jìn)××社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗?，F(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨××縣第九屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、縣第九次黨代表大會(huì)以來的工作回顧

縣第九次黨代會(huì)以來，在黨中央、省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，圍繞縣第九次黨代會(huì)確定的“民營為主，工業(yè)強(qiáng)縣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，負(fù)重奮進(jìn)，扎實(shí)工作，使這幾年成為××發(fā)展較快、變化較大的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，黨的建設(shè)全面推進(jìn)，為全面建設(shè)小康××奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力明顯提高。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)gdp39.94億元，比2001年增長40.7%（按可比價(jià)計(jì)算），年均增長8.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.68億元，年均增長22.1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.38億元，年均增長5.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.24億元，年均增長40%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.21億元，年均增長9.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入15071萬元，年均增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6393元，比2001年增加1897元，年均增長9.2%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2814元，比2001年增加589元，年均增長6.2%；金融機(jī)構(gòu)各類存、貸款余額分別為37.37億元、12.3億元，年均增長18.9%和9.6%。以上各項(xiàng)指標(biāo)完成情況均超過了縣第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)數(shù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2001年的54.6：14.5：30.9調(diào)整為2005年的48.8：18.5：32.7，二、三產(chǎn)業(yè)增長步伐明顯加快。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨入全省先進(jìn)行列。糧食、生豬、柑桔、竹木、水產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)，形成了糧食加工、果蔬加工、肉食加工、竹木加工四大億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到448家，其中,以糧食、柑桔、頭、肉食等農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)近年來迅速發(fā)展壯大，總數(shù)達(dá)70家，就業(yè)人數(shù)9000余人。二是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位在逐步形成。我們堅(jiān)持把企業(yè)改制、招商引資、園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等主要工作作為發(fā)展工業(yè)的主抓手，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。2005年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.55億元，比2001年增長60.4%，年均增長13.4%，其中規(guī)模工業(yè)增加值完成3.17億元，比上年增長40.6%；工業(yè)用電量達(dá)到1.51億kwh，比上年增長39.3%。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，形成了食品、采礦、竹木加工、建材、小水電、造紙和水輪機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具有年產(chǎn)2萬噸罐頭、5萬噸肉制品、6萬噸奶糖、2萬噸糖漿、2萬噸優(yōu)質(zhì)米、2.5萬立方米竹木膠板、25萬平方米木地板、30萬件火柴、23萬噸煤炭、60萬噸水泥、2000臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)、1000臺(tái)煤機(jī)、1.5萬噸電解金屬錳的生產(chǎn)能力。三是第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。房地產(chǎn)、文化、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是國土資源利用、土地資本經(jīng)營成效明顯。

2、基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通方面，邵懷高速××段、竹城公路××段路基工程已經(jīng)基本完成；近兩年改造通鄉(xiāng)公路7條，總長98.5公里；新建通暢公路（村道）32條140公里，新建通達(dá)公路（通村）50條200余公里，全縣交通骨干網(wǎng)絡(luò)逐步完善，大交通格局初見端倪。農(nóng)田水利建設(shè)方面，鞏固了以蓼水、平溪、黃泥江、大業(yè)為主的四大自流灌溉體系，全縣大部分農(nóng)田在連續(xù)干旱50天的情況下，能夠做到旱澇保收。電力建設(shè)方面，全縣小水電站達(dá)到56座108臺(tái)，裝機(jī)容量54245千瓦；建成縣城110千伏變電站和城南等6座35千伏變電站；318個(gè)村完成了農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)投入7736萬元，為全縣工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，每年可為農(nóng)民減負(fù)800余萬元。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，完成了縣城總體規(guī)劃修編和高沙、山門、石江等9個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h城形成了“三縱兩橫”即雪峰路、桔城路、雙洲路、文昌路、蔡鍔路五條主干道和雙龍路、峽口路、新村路等8條次干道的城區(qū)街道框架，建成了雪峰文化娛樂廣場，開工興建了羊絲坳工業(yè)新城區(qū)，縣城建成區(qū)面積由2002年的6.2平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的8平方公里，人口由5.8萬增加到8萬。城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)39平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)49平方米，特別是農(nóng)村住房，總體來看，無論是居住面積，還是外觀設(shè)計(jì)，在全市各縣市區(qū)處于領(lǐng)先地位。

3、改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。企業(yè)改制工作碩果累累，2002年以來，全縣累計(jì)完成國有集體企業(yè)改制83家，改制面達(dá)到86%。通過改制，盤活了存量資本，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力，增加了就業(yè)崗位，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位基本形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，2004年取消了除煙草稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年又全部免征農(nóng)業(yè)稅，加上對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，近五年全縣農(nóng)民共得實(shí)惠8932萬元。行政審批制度改革不斷深入，清理減少了行政審批項(xiàng)目105項(xiàng)。財(cái)稅體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，設(shè)立了會(huì)計(jì)核算中心、工資統(tǒng)發(fā)中心、集中采購中心。商業(yè)銀行改革規(guī)范、穩(wěn)妥實(shí)施，進(jìn)展順利。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2002年至2005年，全縣累計(jì)利用外資1500萬美元、內(nèi)資10.5億元，其中，2005年到位縣外資金47393萬元，比上年增長77%；到位境外資金436萬美元，比上年增長70.3%。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，2005年外貿(mào)出口總額達(dá)到1903萬美元，增長121.5%，近五年年均增長28.5%。目前，全縣已有7家企業(yè)獲得了自營進(jìn)出口權(quán)，形成了“乳豬為主，多點(diǎn)支撐”的出口格局，其中我縣乳豬出口已占香港乳豬市場的五分之一。

4、精神文明建設(shè)扎實(shí)開展，民主法制建設(shè)成效顯著。深入開展了“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”、打造誠信××、“知榮明恥、從我做起”等一系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)了未成年人思想道德教育，涌現(xiàn)了一大批模范人物和先進(jìn)集體。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，有效行使職權(quán)，法律實(shí)施和監(jiān)督工作力度加大，依法行政更加規(guī)范。人民政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面發(fā)揮了積極作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作有了新進(jìn)展。重視黨管武裝工作，國防后備力量建設(shè)取得顯著成績。較好地發(fā)揮了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。老干部、老齡和關(guān)心下一代工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，依法行政水平不斷提高?！?/p>

四五”普法工作成效顯著，全社會(huì)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)換屆工作，全面推行了政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，擴(kuò)大了基層民主。扎實(shí)開展“嚴(yán)打”整治斗爭，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決查禁“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊“×××”邪教組織和非法宗教活動(dòng)，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。高度重視信訪工作，狠抓安全生產(chǎn)，妥善處理突發(fā)性事件，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。

5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展成果惠及大眾。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由“九五”末的35%提高到41%。教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一中、三中相繼獲得“省級(jí)示范性高中”匾牌，民辦教育發(fā)展迅猛，“普九”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”等政策得到落實(shí)，辦學(xué)條件不斷改善。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步完善。成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；組建了衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心，成功改造了竹市、江口等四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程全面啟動(dòng)。文化產(chǎn)品不斷豐富，全民健身活動(dòng)廣泛開展，競技體育取得良好成績。信息通訊方面，全縣無線通訊覆蓋面達(dá)98.8%，移動(dòng)電話用戶達(dá)到了8萬戶,固定電話用戶達(dá)9.5萬戶；電視（有線和無線傳輸）入村率達(dá)100%。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長率穩(wěn)定在6.5‰以內(nèi)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推行。環(huán)境保護(hù)工作不斷得到加強(qiáng)。社會(huì)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至目前，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1.29

萬人；失業(yè)保險(xiǎn)參保單位208個(gè)，累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2436.92萬元;醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位已達(dá)253

個(gè)，參保人數(shù)23139人；工傷保險(xiǎn)參保單位54家，參保職工6906人；享受城鎮(zhèn)低保人數(shù)11705

人，月發(fā)放低保金65.2萬元，基本上做到了“應(yīng)保盡?！薄?/p>

6、黨的建設(shè)全面推進(jìn)，執(zhí)政能力有所提高。堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，廣泛開展了學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《地方黨委工作條例》，加強(qiáng)了黨委工作的規(guī)范化、制度化和民主化建設(shè)，堅(jiān)持按“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則辦事。深化干部人事制度改革，積極推行干部任用常委會(huì)票決制和全委會(huì)表決制，積極探索干部能上能下機(jī)制，加大公開選拔力度，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大了非公有制企業(yè)、新社團(tuán)組織、學(xué)校等黨建工作覆蓋面。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。扎實(shí)開展以訪民情、解民難、幫民富、保民安為主題的“四民”活動(dòng)，解決群眾的實(shí)際困難，融洽黨群關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、經(jīng)濟(jì)、理論業(yè)務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。由此，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，廣大黨員和干部在抗災(zāi)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前挺身而出，沖鋒陷陣，起到了中流砥柱作用，受到了人民群眾的贊揚(yáng)信賴。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)治亂、違法違紀(jì)案件查處等工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了階段性成果。

這些成績的取得，是在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆縣委工作的基礎(chǔ)上，全縣各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員，人民團(tuán)體、各界人士，駐縣部隊(duì)、武警官兵和全縣廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表九屆縣委，向在座的各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持××建設(shè)的朋友們、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，××作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，前進(jìn)中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)“短腿”問題還很突出；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；資金短缺與建設(shè)需求的矛盾十分突出；就業(yè)矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安形勢依然嚴(yán)峻，構(gòu)建和諧社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，一些黨員干部觀念陳舊、作風(fēng)不實(shí)，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗等現(xiàn)象還在一定程度上存在。這些問題都需要引起我們高度重視，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決。

回顧縣第九次黨代會(huì)以來的工作，有許多值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)：

一是必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，思想必須大解放。幾年來，我們堅(jiān)持按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷破除各種阻礙改革開放和加快發(fā)展的條條框框，堅(jiān)持能搞多快就搞多快，大力弘揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在較快的發(fā)展速度中實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)效益。幾年來，干部群眾通過實(shí)踐，更加牢固樹立了“民營為主，工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思想，也切實(shí)感受到了堅(jiān)持“兩個(gè)唯一”所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化，更加堅(jiān)定了解放思想、大步邁進(jìn)的信念。

二是必須始終加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提升干部的實(shí)際操作能力。人是一切生產(chǎn)要素中最積極、最活躍、最具有決定意義的分子，而干部，則是這些分子中的核心，是決定我們事業(yè)成功的關(guān)鍵要素。幾年來，我們著力轉(zhuǎn)變黨員干部的思想觀念，突出培養(yǎng)各方面的干部人才，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大提高，特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際操作能力在提升。可以說，這些年我們?cè)谄髽I(yè)改制、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等主要工作中能夠有重大突破，干部的實(shí)際操作能力的提升有決定意義。

三是必須始終依靠群眾，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大合力。幾年來，我們始終堅(jiān)持宣傳群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。在加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，我們發(fā)動(dòng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入；在企業(yè)改制中，把改制的決策權(quán)交給廣大職工，調(diào)動(dòng)了廣大職工參與經(jīng)濟(jì)管理的積極性；在重點(diǎn)工程建設(shè)中，講清“大建設(shè)，小破壞”的道理，群眾能夠顧全大局，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。這些都說明，只要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，我們就沒有克服不了的困難，我們的事業(yè)就會(huì)無往而不勝。

四是必須始終堅(jiān)持以人為本，營造有利于發(fā)展的穩(wěn)定局面。在這幾年改革和發(fā)展的過程中，我縣也暴露出了很多問題和矛盾，但我們沒有被困難所嚇倒，而是直面矛盾，敢于勝利。正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，依法、依規(guī)采取果斷措施，有效遏制了各類社會(huì)矛盾的激化，以穩(wěn)定的社會(huì)政治局面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五是必須堅(jiān)持維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。這幾年，無論是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，無論是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都能圍繞縣委、縣政府確定的工作思路去開展工作，全縣上下實(shí)現(xiàn)了少有的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這是我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)非常有利的因素。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

今后五年，是全面建設(shè)小康××的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w來看，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是國家投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代已經(jīng)到來。二是國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，從今年起將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。三是省里繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，××屬于重點(diǎn)扶持縣。四是產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移進(jìn)程正在加快。五是隨著邵懷高速及竹城公路的建成通車，××大交通格局即將基本形成。同時(shí)，我縣“十五”時(shí)期新上的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積聚了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量，增強(qiáng)了一些發(fā)展后勁。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也面臨很多挑戰(zhàn)。如：國家宏觀政策涉及土地、信貸等方面的調(diào)控措施，將影響我們土地、資金等生產(chǎn)要素的供給，影響投資規(guī)模；跳出××看××，處處有差距，有壓力，面對(duì)日趨激烈的競爭大勢，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，如果不創(chuàng)造條件大干快上，必將在競爭中落伍。綜合而言，××加快發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，今后一個(gè)時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)仍屬速度效益型經(jīng)濟(jì)，必須在較快的發(fā)展中追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，謀求超常規(guī)、快速度、高水平的發(fā)展，在快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

全縣今后五年的總體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階，資源利用和生態(tài)環(huán)境得到新改善，體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，人民生活水平得到新提高，建設(shè)和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在發(fā)展中重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略舉措：一是工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為××未來較長時(shí)期發(fā)展的核心不動(dòng)搖，用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。力推全民創(chuàng)業(yè)，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越，力爭到2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的一、三、二調(diào)整為二、三、一。二是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。著眼于更大區(qū)域范圍優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持將招商引資作為加快××發(fā)展的第一選擇、第一菜單，借助外力，激活內(nèi)力，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)管理，建立面向國際國內(nèi)企業(yè)和市場的生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成一批骨干龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是城鎮(zhèn)聚集戰(zhàn)略。以大氣魄拉開縣城框架，以大手筆加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能和輻射效應(yīng)，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，努力加快全縣城鎮(zhèn)化步伐。四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高生活質(zhì)量、保障生產(chǎn)發(fā)展和人們身體健康為核心，推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)，開展創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城活動(dòng)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，縣城基本形成生態(tài)型的山水園林洲城格局。

三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終是執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)，也是堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，著眼于全面建設(shè)小康××的需要，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

（一）突出結(jié)構(gòu)大調(diào)整，在提升發(fā)展層次上實(shí)現(xiàn)新跨越

加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。

1、全力主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)全面小康的決定性措施來抓。按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，并主動(dòng)向新型工業(yè)化方向發(fā)展。一是抓項(xiàng)目爭投入。進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目“雙百工程”考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門爭項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。要突出高、大、新、外項(xiàng)目建設(shè)，在全縣上下掀起爭項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的新熱潮。二是攻重點(diǎn)擴(kuò)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展食品、礦產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升水泥建材、竹木加工、造紙三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育先進(jìn)制造、醫(yī)藥（獸藥）化工等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持雪峰水電、傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、三勝（華興）錳業(yè)、威亞牧業(yè)、榮昌木業(yè)、雙聯(lián)木業(yè)、飛頁紙業(yè)等30家骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)水輪發(fā)電機(jī)、渣漿泵、電解錳、奶糖、肉制品、木制品、罐裝食品、特種造紙、畜藥品、高效低毒農(nóng)藥等30個(gè)產(chǎn)品，打造省級(jí)名牌或著名商標(biāo)20個(gè)以上。三是建園區(qū)擴(kuò)載體。要牢固樹立工業(yè)新城區(qū)是縣域工業(yè)乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命根子工程的思想，建成以縣城工業(yè)新城區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為補(bǔ)充的工業(yè)承載體系，使工業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)。四是抓科技重創(chuàng)新。大力實(shí)施科技興工戰(zhàn)略，加大科技投入力度，加快科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。力爭到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到21億元，年均增長32%以上；第二產(chǎn)業(yè)占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到80家以上，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家，過5000萬元的企業(yè)20家以上，工業(yè)稅金達(dá)1億元以上。屆時(shí)，初步形成以年銷售收入1億元以上企業(yè)為龍頭、5000萬元以上企業(yè)為群體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

2、大力建設(shè)新農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，強(qiáng)化激勵(lì)措施，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是要突出特色，發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。始終把農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，重點(diǎn)培育扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，拉長制糖、肉類加工、茶葉果蔬加工等三條食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條及竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成四大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造湖南食品工業(yè)強(qiáng)縣、森工產(chǎn)品大縣。把農(nóng)產(chǎn)品基地作為龍頭企業(yè)的第一車間，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)以實(shí)施國家大型糧食生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目為契機(jī)，抓好優(yōu)質(zhì)稻、果蔬、優(yōu)質(zhì)茶葉、良種豬、水產(chǎn)品、林竹產(chǎn)品基地開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高，積極培育各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和販銷大戶。二是要提高農(nóng)民素質(zhì)。把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育一代新農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量來抓。結(jié)合我縣實(shí)際積極開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，特別是要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積極開展柑桔、茶葉、藥材、良種豬、水產(chǎn)、反季節(jié)蔬菜等種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要改善農(nóng)村面貌。把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓好。從解決規(guī)劃、資金、土地指標(biāo)等實(shí)際存在的問題入手，整合資源，加大投入，全面加快鄉(xiāng)村連通道路、教育醫(yī)療設(shè)施、基本農(nóng)田水利、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，在原有示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇條件好的村，提升標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批新農(nóng)村的樣板村。

3、發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是加快商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，是更具商機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)。隨著我縣交通條件的進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)選擇的空間大大拓寬，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的條件逐步成熟。因此，要用戰(zhàn)略的眼光，超前的思維，不失時(shí)機(jī)地把發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長極、作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向、作為與現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的新動(dòng)力來大力加以培育和發(fā)展，以打造雪峰山周邊地區(qū)商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，著力提升縣級(jí)商業(yè)中心層次。結(jié)合新城區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)大型物流中心；結(jié)合國、省道沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，興建一批專業(yè)市場和批發(fā)市場，基本形成“大商貿(mào)、大市場、大流通”的商貿(mào)格局。按照突出文化生態(tài)觀光和休閑度假特色的思路，遵循重點(diǎn)突破、逐步到位的開發(fā)原則，積極融入湘西地區(qū)旅游大循環(huán)圈。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等服務(wù)主導(dǎo)行業(yè)，積極培育職業(yè)培訓(xùn)、中介咨詢、文化娛樂、家政服務(wù)等新興行業(yè)，為我縣發(fā)展帶來更多的人流、物流、資金流和信息流。

（二）突出改革大推進(jìn)，在激化發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新跨越

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是重新調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和利益分配關(guān)系的一場革命，必須堅(jiān)持超前思考、總體規(guī)劃、分步實(shí)施。要繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)改革。遵循“積極慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方針，通過2-3年的努力，全面完成縣屬國有集體企業(yè)改制任務(wù)；對(duì)已經(jīng)改制的企業(yè)，做好后續(xù)服務(wù)工作，幫助其盡快做大做強(qiáng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要增強(qiáng)機(jī)制支撐力。推進(jìn)行政管理體制改革，加快服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。積極推行電子政務(wù)，切實(shí)提高政府服務(wù)的質(zhì)量與效率。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)稅體制，完善非稅收入管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付和政府采購等改革?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)金融財(cái)政債權(quán)，積極支持農(nóng)村信用社組建地方合作銀行，加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，完善政、銀、企良性互動(dòng)機(jī)制，爭取將××建成省級(jí)“金融安全區(qū)”。同時(shí)，加快社會(huì)保障體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利制度，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體活力。

（三）突出對(duì)外大開放，在拓寬發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)新跨越

把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)擺到經(jīng)濟(jì)工作的頭等重要位置，把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重中之重，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。著力改善投資環(huán)境，全面開放引資領(lǐng)域，注重利用我縣“洞僑”眾多的優(yōu)勢，擴(kuò)大“老鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”成果。充分發(fā)揮在外××人的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)同全國各地特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開更大的通道。在抓好面廣量大的中小項(xiàng)目的同時(shí)，要集中人力、物力、財(cái)力，調(diào)研、篩選、新上一批大項(xiàng)目。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有客商增資擴(kuò)股，以廠引廠，以外引外，達(dá)到辦好一個(gè)，吸引一批，影響一片的效果。要十分注重引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，注重承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嫁接改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商引資的主戰(zhàn)場作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)系，努力吸引它們來××投資落戶。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放。下大力氣解決有項(xiàng)目招商、有土地招商和有好的體制機(jī)制支撐的問題，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以利用縣外資金的突破性進(jìn)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。努力降低投資創(chuàng)業(yè)成本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，保持我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)在土地、住房、水、電等方面直接成本比較優(yōu)勢，把××建成極具成本效益優(yōu)勢的投資創(chuàng)業(yè)洼地。傾力打造積聚人氣、吸引客商的投資環(huán)境，在全縣上下形成“重商、尊商、親商、融商”的良好氛圍。力爭“十一五”期間引進(jìn)內(nèi)資年均增長30%、實(shí)際利用外資年均增長20%、出口創(chuàng)匯年均增長25%。

要拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。積極融入國際分工，提高經(jīng)濟(jì)外向度。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，建成省級(jí)生豬出口基地；重視名牌培育，擴(kuò)大桔片罐頭、水輪機(jī)組、優(yōu)質(zhì)茶葉、寵物食品、肉制品、錳制品、鞋件出口份額。同時(shí)，積極引進(jìn)國外高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和縣域短缺資源。

（四）突出環(huán)境大優(yōu)化，在構(gòu)筑發(fā)展載體上實(shí)現(xiàn)大跨越

一如既往把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命工程來抓，既要硬化硬環(huán)境，又要優(yōu)化軟環(huán)境，做到軟硬并重、雙管齊下。

硬環(huán)境方面。重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動(dòng)。一是夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)吸納力和輻射功能。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、以路為綱、擴(kuò)容提質(zhì)”的原則，以工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)跨躍式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局合理、結(jié)構(gòu)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、縣城與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。今后幾年，要著力抓好3平方公里的羊絲坳新城區(qū)建設(shè)，通過行政機(jī)構(gòu)搬遷、汽車客運(yùn)總站建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)及工業(yè)園擴(kuò)園，逐步實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣城蔡鍔路、鳳凰路、城西路、雙龍路、平溪北路，配套建好雪峰西路，擴(kuò)建××一橋，新建××三橋，續(xù)建日供水5萬噸的二水廠，建成垃圾無害處理場，完善龍洲公園，打造沿江風(fēng)光帶。完善城鎮(zhèn)管理，建設(shè)服務(wù)功能完備的新型社區(qū)，爭創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城。到2010年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%，全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模約28萬人；縣城用地規(guī)模達(dá)到10.3平方公里，人口規(guī)模達(dá)到10.5萬人。二是構(gòu)建密集便捷的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。加速構(gòu)筑以縣城為中心、以高速公路和高等級(jí)公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)，出口暢通、輻射鄉(xiāng)村、便捷快速的交通路網(wǎng)格局。“十一五”期間，將積極配合省、市建成邵懷高速公路、竹城公路、××至綏寧關(guān)峽二級(jí)公路、江口至綏寧萬福橋二級(jí)公路，力爭張家界至桂林高速公路經(jīng)由××的項(xiàng)目立項(xiàng)，力爭邵靖鐵路經(jīng)由××的項(xiàng)目納入國家規(guī)劃籠子。組織改造12條195公里水泥路或?yàn)r青路，建設(shè)380個(gè)村的通村公路935公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級(jí)客運(yùn)站，80%的行政村建有客運(yùn)招呼站或候車亭。三是構(gòu)建安全可靠的水利設(shè)施體系。繼續(xù)推進(jìn)縣城防洪堤建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫治理和灌區(qū)渠系配套。重點(diǎn)抓好超美水庫、大業(yè)水庫、龍江水庫及其他中小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，完善蓼水、平溪、大業(yè)、黃泥江等重點(diǎn)灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè)，啟動(dòng)小型灌區(qū)系統(tǒng)配套建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程，初步建立保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。四是完善穩(wěn)定可靠的能源保障體系?；就瓿煽h城電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座；加強(qiáng)電源建設(shè)，抓好芋子塘電站續(xù)建及公溪河、蓼水河流域開發(fā)；推進(jìn)電力體制改革，力爭供電保障率達(dá)到100%。提高集約用地水平，增加單位土地的投資密度，提高土地使用效率。嚴(yán)格建設(shè)用地審批和批后管理，切實(shí)解決具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，提高土地利用強(qiáng)度和效益。五是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合利用信息資源，推進(jìn)電信、有線數(shù)字電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等3網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及大部分行政村，80%的農(nóng)村“光纖到村”。

軟環(huán)境方面。重點(diǎn)圍繞人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境的優(yōu)化開展工作，對(duì)過去行之有效的，譬如掛牌保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)、民主綜合測評(píng)、全程、個(gè)案查處等一系列措施要繼續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持“服務(wù)就是效益”，“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是××形象”的人文理念，用良好的人緣彌補(bǔ)地緣的不足。各部門要依法高效行政，寓行政于服務(wù)之中，特別是一些經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，務(wù)必正確處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、上級(jí)政策精神與本地實(shí)際情況、塊塊與條條、有為與無為的關(guān)系，構(gòu)筑有利加快××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。要持之以恒地抓好重點(diǎn)工程施工環(huán)境和企業(yè)周邊環(huán)境的整治，鏟除地霸、市霸等黑惡勢力。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快××現(xiàn)代化建設(shè)，必須圍繞人的全面發(fā)展，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明和政治文明共同進(jìn)步，提升××的文明程度。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)

把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的主旋律，堅(jiān)定不移地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部、教育人民群眾。積極探索新時(shí)期思想政治工作的新途徑、新載體和新手段，唱響主旋律、抓住主渠道、針對(duì)主群體、建設(shè)主陣地、打好主動(dòng)仗，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育。以宣傳“八榮八恥”為主題，廣泛開展“知榮明恥，從我做起”實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。

深化文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。把文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建與推進(jìn)城市化結(jié)合起來，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，美化城市環(huán)境，提升城市品位，提高市民素質(zhì)；把文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、旅游業(yè)結(jié)合起來，改善居住環(huán)境，豐富文化生活，凈化社會(huì)風(fēng)氣；把文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建與建設(shè)“誠信××”“文明××”結(jié)合起來，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

按照黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人民政協(xié)履行職能，加強(qiáng)同工商聯(lián)和無黨派人士合作共事。重視黨管武裝工作，深入開展國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策、對(duì)臺(tái)政策和僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展新時(shí)期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，不斷拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的渠道。加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮群眾團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全社會(huì)法治化水平。全面推進(jìn)依法治縣，努力提高依法行政水平，推進(jìn)公正司法，把全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)逐步納入依法管理軌道。加強(qiáng)法制監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督形式，注重監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)和保障公民的合法權(quán)益。

要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題。繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，努力把問題解決在鄉(xiāng)村兩級(jí)。深入開展平安××創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。積極防范和依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，積極推動(dòng)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，重視抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開展國防教育、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮駐××人民解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役部隊(duì)在支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。要確?；緡叩穆鋵?shí)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子，在追求發(fā)展速度的同時(shí)，堅(jiān)持“既要金山銀山，又要綠水青山”和“建設(shè)綠水青山，換取金山銀山”的原則，不以破壞和犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把擴(kuò)大就業(yè)擺上重要位置，實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，千方百計(jì)開辟更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)最低生活保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)社會(huì)保障功能。力爭到2010年，國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳率均達(dá)到100%，個(gè)體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳率達(dá)到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.6%以內(nèi)。

（三）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持科教興縣，加快發(fā)展科教事業(yè)。始終把科技和教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，改善科技教育的發(fā)展環(huán)境，不斷提高科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面改善辦學(xué)條件，全面提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支持和智力保證。把開發(fā)和聚積人才資源作為加快××發(fā)展的重要支撐，營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，通過廣大市場主體的自覺奮斗，最大程度地釋放××的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，不斷創(chuàng)造群眾喜聞樂見、體現(xiàn)時(shí)代精神的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，把文化滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷提升文化品位，增強(qiáng)文化競爭力。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，打造人文旅游品牌景點(diǎn)。大力發(fā)展旅游文化、農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和校園文化，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，組織科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)，滿足群眾多方面的文化需求。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦文化，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，整治網(wǎng)絡(luò)文化秩序，堅(jiān)決抵制腐朽文化和錯(cuò)誤思想的侵蝕。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)管和縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐年實(shí)施全面改造，在200年前基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)食品、藥品安全的監(jiān)督管理，突出抓好動(dòng)物防疫和打擊生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”工作，確保人民群眾吃上安全、放心食品，用上安全、放心藥品。強(qiáng)化計(jì)劃生育依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

五、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以保持黨的先進(jìn)性為主線，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全面建設(shè)小康××提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)定不移地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的思想政治建設(shè)的最根本任務(wù)。必須深入持久地學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，必須把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想同貫徹科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，同我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來，圍繞跨越式發(fā)展目標(biāo)，找差距，謀發(fā)展，理思路，促提高。進(jìn)一步健全黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)理論、政策法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高駕馭全局的能力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，更好地發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利。健全黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，積極開展健康的思想斗爭。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的決議，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨管武裝工作，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。

其次，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的內(nèi)容和方式，建立健全考核體系，形成正確的工作導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各地各部門的工作積極性。切實(shí)加大干部人事制度改革力度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求和我縣實(shí)際，進(jìn)一步完善民主推薦、民意測評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，推行地方黨委全委會(huì)和常委會(huì)任免干部無記名投票表決制，建立起能上能下、能進(jìn)能出、富有生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。

第三，要加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，大膽探索基層黨組織建設(shè)的新途徑和新方法。圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的調(diào)控力。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層黨建工作。大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社團(tuán)社區(qū)等新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，積極探索在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各類基層組織要積極探索加強(qiáng)自身建設(shè)的機(jī)制、途徑和方法，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，把活動(dòng)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)用制度形式堅(jiān)持下來，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格按照中央關(guān)于“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，集中解決黨的作風(fēng)方面的突出問題。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到勤政為民。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照中央《實(shí)施綱要》和各級(jí)《實(shí)施辦法》要求，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)的案件為重點(diǎn)，加大案件查處力度。以治理“三亂”為重點(diǎn)，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。著眼于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉措，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化工作督查，突出效能監(jiān)察，切實(shí)提高行政效能。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督、管理。

同志們，美好藍(lán)圖鼓舞人心，聲聲號(hào)角催人奮進(jìn)。我們已經(jīng)踏上加快××發(fā)展的新征程。展望未來，任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)。