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我們考核組于10月30日—11月3日，對*市及所轄7個縣（市區(qū)）本年度的人口和計劃生育工作進行了考核?？己酥?，我們先后聽取了*市及7個縣市區(qū)黨委政府計劃生育黨政線工作情況的匯報，逐項地檢查了市本級和7個縣（市、區(qū)）7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）“黨政線”目標責任制完成情況。

我們認為，20*年，*市各級黨政領導在人口和計劃生育工作中做到了領導重視、資金到位、組織周密、措施得力、具體體現在主要領導親自抓負總責；采取措施，增加投入，為計生事業(yè)發(fā)展提供保障；堅持以人為本，創(chuàng)新工作機制，深入開展“三結合”“五關愛”和優(yōu)質服務先進縣（市）創(chuàng)建活動。全市人口計生工作有了長足的發(fā)展，許多工作有突破，有亮點。如：全國“生育關懷”啟動大會，*市在人民大會堂介紹了經驗；新華通訊社記者采寫的報道《*市開展送兵兒子活動安慰“空巢”老人》，在《國內動態(tài)清樣》上發(fā)表。沈陽軍區(qū)與東北三省軍地人口和計劃生育雙管雙助轉換銜接觀摩會上，對*市送“兵兒子”活動的評價是新時期軍地雙管雙助工作的創(chuàng)新、拓展和延伸，專題片《沒有血緣的親情》中央電視臺一套節(jié)目播出。同時這一活動在全國雙擁模范城評選中，*獲五連冠。

*市人口與計劃生育工作特點：

（一）黨政一把手親自抓、負總責，機制落實到位

一是認識有新提高。針對*20多年來一直處于穩(wěn)定的低生育水平，控制人口數量已不再是主要矛盾的人口形勢，市委、市政府能夠始終堅持基本國策地位不動搖、堅持穩(wěn)定機構隊伍不動搖、堅持創(chuàng)新體制機制不動搖、堅持黨政一把手負總責不動搖，高度重視人口和計劃生育工作，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質作為加快*經濟和社會發(fā)展的重要前提和保證。

今年以來，市委、市政府先后4次召開了人口和計劃生育工作會議、調度會議，市委常委會和政府常務會，對一些重大人口問題和有關政策落實等進行專題研究，*市人大、市政協先后視察了人口計生工作。*市委、市政府把人口計生工作列入重點督查范圍。還制定出臺了有利于推進人口和計劃生育工作的政策和意見。解決老年公寓用地及基建資金等問題。梨樹縣委縣政府高度重視人口和計劃生育工作，為扭轉計劃生育被動局面，開展50天計劃生育集中整治活動，落實領導包保責任制，截止9月份補救違法懷孕2437余例，相當于人口出生率下降三個千分點。落實避孕措施14047例，相當于當年有婚育行為人數的二倍。伊通縣人大視察人口計生工作，提出實行晚婚的獨生子女超過18周歲仍繼續(xù)享受原土地承包的優(yōu)先優(yōu)惠政策的建議。他們開展的“三查十清三落實”活動，成效顯著。公主嶺市、雙遼市、伊通縣、鐵東區(qū)、遼河管理區(qū)都對人口計生工作給予了政策傾斜和財力支持。

二是財政投入到位。*市地方財力并不寬松，但市委、市政府能夠站在國策的高度認識人口計生工作，克服困難，加大投入，保證經費足額到位。全市20*年共投入計劃生育經費2810.62萬元，達到人均8.26元。20*年，*市農村人口和計劃生育經費已投入1803.33萬元，人均達到6.38元，高于省人均5.63元的標準。省專項補貼經費730.68萬元全部撥付到位。全市由省統(tǒng)一招聘309名計生干部，工資全部納入財政預算。1250名村計生員和7475名屯中心服務戶長，報酬按省規(guī)定標準落實到位。公主嶺市20*年投入計劃生育經費1445.78萬元，達全年計劃的96%以上。年末人均經費可達14.2元，高于全省要求標準。

三是陣地建設得到加強。高標準建設了*市生殖保健醫(yī)院。市生殖保健服務中心在省補貼100萬元基礎上，市財政又拿出500萬元，減免各種配套費200萬元。伊通縣利用國債資金65萬元，縣財政籌集230萬元，建成了面積近2000平方米的生殖保健醫(yī)院。雙遼市財政投入50萬元，對原技術服務站進行了改擴建；投資50萬元打造計生信息平臺，建成“三網一庫”不斷提高信息化管理水平。在社區(qū)建設中，公主嶺、鐵東、鐵西等縣市區(qū)堅持建一個辦公室、設一名技術員，保證計劃生育技術服務進社區(qū)。

四是計生隊伍建設得到加強。一是采取有力措施保證人口計生部門編制和人員的相對穩(wěn)定。鐵西區(qū)在事業(yè)單位改革過程中，全區(qū)所有部門均精減編制10%，只有人口計生部門保持編制人員不減。7個縣市都配齊配強了計生局領導班子，并且按要求配備了一名懂醫(yī)的分管領導，尤其是鄉(xiāng)級計生辦，都保證了一名行政編制的落實。

五是政策兌現基本到位。全市3514名獎勵對象全部落實獎勵扶助政策，獎勵扶助金達210.84萬元。同時，各縣市區(qū)能夠努力落實對城鎮(zhèn)計生家庭獨生子女退休父母獎勵2000元的政策，企業(yè)已兌現率達60%。鐵西區(qū)、遼河墾區(qū)克服財政困難，城鎮(zhèn)計生家庭獨生子女退休父母獎勵費兌現率達100%。鐵東區(qū)努力作好獎勵扶助對象調查確認工作，受到國家計生委通報表彰，計生協工作被評為全國先進集體。

六是健全激勵機制。*市20*年對工作成績突出的7個縣市區(qū)及10個相關部門給予獎勵，問題嚴重的“一票否決”今年在階段性工作總結中，梨樹縣政府拿出10萬元獎勵12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個相關部門、95名先進個人，公主嶺市對落實結扎給予1000——2000元的獎勵，并開展重獎計劃生育紅旗單位、先進單位和“四無村”，伊通縣實行“三個獎勵“對實行常效措施一孩戶和雙女戶、在基層從事計劃生育工作10年以上、縣級15年以上分別給予500——2000元的獎勵。

（二）綜合治理局面基本形成

一是各級黨委、政府能夠定期召開綜合治理成員單位會議，督促相關部門落實職責任務，并與相關部門簽訂責任狀，形成了綜合治理人口和計劃生育工作的強大合力。鐵東區(qū)實行公安、工商、民政、勞動、建設和人口計生部門“三類小區(qū)管理，“六位一體服務”的城區(qū)工作機制，受到國家藥具中心領導的表揚，在全省流動人口計劃生育現場會上介紹經驗，并被授予全省流動人口計劃生育管理服務示范區(qū)。

二是組織部、公安、工商、民政、財政、勞動、衛(wèi)生、農業(yè)等相關部門能夠各司其職，各盡其職。認真落實計劃生育綜合治理責任制。

三是加大了行政執(zhí)法檢查力度。通過各種形式和多種渠道，切實加大了計劃生育行政執(zhí)法檢查力度，20*年公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市、遼河墾區(qū)等縣市區(qū)的社會撫養(yǎng)費征收工作成效顯著，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展。梨樹縣開展的行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)活動，對依法行政的落實起到促進作用。

四是嚴格落實“一票否決”制度。*市政府對梨樹縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“一票否決”。梨樹縣委縣政府認真解決計劃生育工作中存在的問題，重新調整領導班子，對工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站長、村黨支部書記、村計生員等31名相關責任人分別給予免職、解聘等處分。公主嶺市對17個計劃生育后進單位實行一票否決。

（三）堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀

一是“三結合、五關愛”活動成效顯著。在開展“三結合、五關愛”活動中，扎扎實實開展“生育關懷”工作。在“結國策親戚、暖孤獨之心”活動，為358戶計劃生育空巢家庭送去了“兵兒子”或“團兒女”，為空巢老人傾注了溫馨的兒女真情。伊通縣協調公安、衛(wèi)生、教育部門和企業(yè)家，為計生空巢家庭開展“五送”（衛(wèi)生送健康、計生送關懷、公安送平安、教育送知識、企業(yè)送項目）活動。公主嶺市落實計生幫扶資金430萬元，扶持1231戶計生家庭脫貧致富，幫助1265名計生家庭子女解決就學困難。雙遼市為“雙農”“獨女”減免入學費用3萬雨元，為72名女孩實行中考加2分的優(yōu)惠，并建立了村級獎勵基金，對年滿55周歲工作成績突出的村計生員2000元獎勵，調動了計生專干的工作熱情。公主嶺市開展計劃生育“四無村”（無違法生育、無早婚、無瞞報出生、無貧困計生家庭）；創(chuàng)“四優(yōu)戶”（計生戶、文明戶、富裕戶、和諧戶；培養(yǎng)“四個一”（有一個健康身體，生一個聰明健康孩子、懂一門致富技術、上一個致富項目）的新農民活動。和“五個一千”一千個宣傳員、一千人參加學習中央決定知識競賽、扶助一千個女孩上學、救助一千個貧困母親、樹立一千個婚育新風典型的活動，以及*市及各縣（市、區(qū)）以小額貼息貸款（共260萬元）等形式，積極開展生育“關懷行動”都取得一定成效。國家人口計生委副主任、中國計生協會常務副會長潘貴玉評價*市給全國“生育關懷”行動帶了好頭。

二是積極創(chuàng)建優(yōu)質服務先進縣，促進整體工作水平的提級升位。*市委、市政府，能夠按照優(yōu)質服務先進縣“六好”要求，積極開展優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建活動，分別有公主嶺、雙遼、鐵東等縣市區(qū)進入國優(yōu)和省優(yōu)行列，今年，伊通縣進入省優(yōu)候選。公主嶺、雙遼、伊通縣、遼河墾區(qū)等積極開展婦女生殖健康促進工程，為80%以上的婦女查環(huán)、查孕、查病。公主嶺市為18萬已婚育齡婦女進行健康體檢，為85%以上新婚青年進行“優(yōu)生篩查”，特別是為8651名婦女進行生殖保健（婚期、孕期、分娩期、哺乳期）“一條龍”全方位跟蹤服務。

（四）綜合改革不斷深入人口與計劃生育工作新機制初見雛形。

*市作為省綜合改革試點單位之一，在建立新機制上，進行積極探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃生育政務公開欄，村民自治章程中有計劃生育方面的內容。計劃生育技術服務陣地建設取得了重大突破。市級的老年公寓經過多方爭取、不懈努力，今年已經開工建設；各縣（市區(qū)）通過爭取國債項目資金、國家專項補貼資金，累計投入800余萬元，用于加強技術服務站建設。市本級、公主嶺、雙遼、伊通縣、等縣市區(qū)的技術服務站面貌已經煥然一新，為育齡群眾提供溫馨的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、生殖保健等服務環(huán)境。*市還加強了對一些重點、難點人口問題的研究，提出了很好的對策建議，為各級黨委、政府科學決策，統(tǒng)籌解決人口問題，提供參考依據。

存在問題

1、個別地方計劃生育經費雖撥付到位，但不夠及時；計生干部報酬沒有納入財政預算；鄉(xiāng)級計劃生育服務站基礎設施條件差，設備陳舊，還不能滿足群眾需求。

2、有的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工獎勵政策還有40%左右的企業(yè)沒有落實.