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參加工業(yè)經(jīng)濟培訓(xùn)班在青島的學(xué)習(xí)考察體會

青島市經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗對我們的啟示

青島是中國重要的經(jīng)濟中心城市和港口城市，國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地；是中國十大最具經(jīng)濟活力城市和中國十佳商務(wù)城市，獲得“企業(yè)家滿意獎”；是首批全國文明城市；是全國兩個“中國品牌之都”之一；是國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市，獲得“中國人居環(huán)境獎”；榮獲2005年“公眾最向往的中國城市”第一名。

2005年，青島市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）2695.5億元，增長16.9%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值174.64億元，增長0.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1399.75億元，增長20.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值1121.11億元，增長16.0%。三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為6.5：51.9：41.6。

他山之石，可以攻玉，今年11月底至12月初，我參加了縣委組織部在青島舉辦的工業(yè)經(jīng)濟培訓(xùn)班，通過半個月的學(xué)習(xí)考察，對照我縣經(jīng)濟發(fā)展，感概頗多。

一、青島市經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

青島經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅僅是依靠其獨特的地域、港口、海洋等天然優(yōu)勢，而主要得益于在經(jīng)濟社會發(fā)展路徑的選擇上。多年來，青島走的是一條以產(chǎn)業(yè)立市、以“工業(yè)品牌”帶動城市經(jīng)濟發(fā)展之路。在充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的同時，政府這支“看得見的手”在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了十分重要的引導(dǎo)與推動作用，政府的引導(dǎo)與推動，造就了企業(yè)與經(jīng)濟的大發(fā)展。其成功經(jīng)驗我認為主要有以下幾方面:

（一）實施“四大戰(zhàn)略”，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)與大工業(yè)體系。青島市委市政府在戰(zhàn)略決策上，通過實施“四大戰(zhàn)略”，即“七五”期間的技術(shù)引進戰(zhàn)略、“八五”期間的名牌戰(zhàn)略、“九五”期間的大集團戰(zhàn)略、“十五”期間的工業(yè)園戰(zhàn)略等，構(gòu)建了青島的大工業(yè)體系，形成了青島電子信息、信息家電、石化橡膠、食品飲料、車輛船舶、紡織服裝六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，塑造了海爾、海信、青啤、頤中、澳柯瑪、雙星等一批在國內(nèi)外有影響力的名牌企業(yè)和馳名品牌，優(yōu)化了經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動了青島經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）傾力服務(wù)，扶優(yōu)促強。青島建立了全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，對外來投資者新上工業(yè)項目，由政務(wù)服務(wù)中心一站式全程代辦各種手續(xù)，資料完備的，在一周內(nèi)限期辦結(jié)；不辦結(jié)的，視為不作為，追究行政責(zé)任；對外來投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，一年不超過一次，不準(zhǔn)重復(fù)檢查、交*檢查，并實行“首查警示免罰制”，即首次檢查發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)問題，只幫助整改、不罰款處罰；按屬地管理原則，幫助外來投資者解決治安等周邊環(huán)境的所有問題。投資方需要地方政府協(xié)調(diào)解決問題，從收文之日起十天內(nèi)辦結(jié)；不辦結(jié)的，視為不作為，追究行政責(zé)任。

政府把有限的人力、物力、財力來扶優(yōu)扶強，用發(fā)展的辦法解決存在的困難和矛盾。對企業(yè)發(fā)展的扶持與引導(dǎo)前期主要通過政策、資金的扶持和培育來促使企業(yè)做大；當(dāng)企業(yè)做大后，政府則主要是通過創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)，掃清發(fā)展中的障礙,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展六個優(yōu)勢，即擁有“一個規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的好班子，一個全國馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品，一個上市的子公司，一個國家級技術(shù)中心，一個高水平的工業(yè)園區(qū)，一個與之合資合作的國際大公司”，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，發(fā)展成為具有較強核心競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

（三）大力實施名牌戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級。為實施名牌戰(zhàn)略,青島市從政府到企業(yè)齊心協(xié)力打造品牌經(jīng)濟，成立了名牌工程推進委員會,出臺了《關(guān)于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎勵制度的通知》等政策文件,引導(dǎo)幫助企業(yè)打造品牌。市委市政府將品牌規(guī)劃列入財政、稅務(wù)、信貸、外匯、投資及產(chǎn)業(yè)政策的支持范圍,通過名牌整合資源，培育了一大批在國內(nèi)外叫得響的名牌產(chǎn)品與企業(yè)，成為青島的經(jīng)濟支柱。到目前，在全國評出的16個國家質(zhì)量獎中，青島占有4席，擁有中國馳名商標(biāo)7件，中國名牌25個，山東省著名商標(biāo)91個、山東名牌79個，青島市著名商標(biāo)128件、青島名牌168個。2003年，海爾蟬聯(lián)中國最有價值品牌第一名。2004年1月31日，《世界最具影響力的100個品牌》報告揭曉，中國海爾唯一入選，排在第95位。借助這些名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，青島的經(jīng)濟實力邁進了全國前列。青島品牌的知名度已經(jīng)遠遠超過了青島地域及港口所賦予的優(yōu)勢，其工業(yè)品牌和企業(yè)的知名度也遠遠蓋過了青島城市本身，青島品牌經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量已達到64%。

（四）注重職業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)"長壽"企業(yè)家。企業(yè)家與企業(yè)共同成長是青島品牌經(jīng)濟發(fā)展的又一個顯著特征。優(yōu)秀的企業(yè)家對企業(yè)的發(fā)展起著不可估量的作用，青島市委與政府對此有獨特的認識，始終把人作為企業(yè)發(fā)展的根本，重視職業(yè)企業(yè)家隊伍的建設(shè)，使企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)家個人的發(fā)展融合。

（五）通過建設(shè)企業(yè)文化擴充城市文化內(nèi)涵，樹立青島新形象。青島市在國內(nèi)外的卓著的聲譽同以海爾為代表的優(yōu)秀企業(yè)集團密不可分，通過企業(yè)文化建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和決策方式，確立職工的價值取向、經(jīng)營理念、目標(biāo)追求，增強職工凝聚力和向心力，為青島經(jīng)濟發(fā)展與城市文化宣傳推介做出了貢獻。海爾的“真誠到永遠”，海信的“承諾讓您放心”，澳柯瑪?shù)摹皼]有最（好、只有更好”，雙星的“穿上雙星鞋瀟灑走世界”，這些凝聚企業(yè)精神的文化精髓，賦予了青島更多更豐富的文化底蘊，極大地擴充了青島的人文內(nèi)涵，使各界深深認識到青島不僅具有碧海藍天，紅瓦綠樹的優(yōu)美自然環(huán)境，更具有濃厚企業(yè)文化、企業(yè)品牌、優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍等等，“誠信、博大、和諧、卓越”的城市精神，讓世人感受到一個充滿勃勃生機的海濱城市的崛起。

二、青島市經(jīng)濟發(fā)展對邵東的啟示

青島獨具特色的“工業(yè)品牌”模式，使青島經(jīng)濟得到長足發(fā)展，城市面貌大大改善，打造了一個讓人耳目一新的海濱城市。邵東素有“百工之鄉(xiāng)”、“金針之地”、“商貿(mào)之城”的美譽，自2002年第十次黨代會實施“興工強縣”戰(zhàn)略以來，盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效。但是和全國蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟形勢相比，和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展相比，我縣的發(fā)展速度還是偏慢了，和省內(nèi)曾經(jīng)在一條起跑線上的瀏陽、望城、寧鄉(xiāng)、醴陵等經(jīng)濟強縣相比，我們的差距也在進一步拉大。這固然受一些客觀因素與條件的限制影響了經(jīng)濟發(fā)展，但主要還是對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律把握不夠，我們要借鑒青島經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快邵東經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想定位不動搖。如果說城市面貌是一個城市的“外衣”，那么，工業(yè)經(jīng)濟則是這個城市的“內(nèi)核”。城市有沒有活力，有沒有競爭力，關(guān)鍵還得看經(jīng)濟基礎(chǔ)是否扎實，青島有漂亮的外衣，但青島的“大工業(yè)體系”的主題更是十分鮮明。邵東作為湘中重鎮(zhèn)，要實現(xiàn)邵陽市第九次黨代會“領(lǐng)跑全市”的目標(biāo)，沒有工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展就會只是一句空話。雖然近幾年來，我縣通過實施“興工強縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但到目前，還沒有一家產(chǎn)品銷售收入過10億元的企業(yè)，沒有一家在全國叫得響的品牌，在全省叫得響的品牌也為數(shù)不多，與邵東工業(yè)的主體地位還不相稱。因此，對邵東而言，必須牢固確立工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，突出工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展定位。

(二)在“興工強縣”戰(zhàn)略上要有新的舉措。要積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的承接平臺，做好沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接準(zhǔn)備，使我縣積極融入珠三角經(jīng)濟一體化，通過資金、管理、技術(shù)、人才的引入，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，促進我縣工業(yè)由傳統(tǒng)加工做坊型向現(xiàn)代制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變。

一是在縣城要立即規(guī)劃出萬畝以上集中成片的工業(yè)園區(qū)。青島發(fā)展的成功經(jīng)驗就是市場主體化、經(jīng)濟工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)聚集化。工業(yè)園區(qū)可以實現(xiàn)資源共享，降低投資成本，很多的大老板很是很看重縣城辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。我縣“十一·五”規(guī)劃，縣城要達到35萬人口，必須要以工業(yè)園區(qū)來拉動，從促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度，建議立即拉通希望大道，并在此創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。

二是在縣城范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵以村級為單位進行開發(fā)。按照沿海發(fā)展的成功經(jīng)驗，鼓勵以村為單位、以戶為基礎(chǔ)、以土地和資金入股合作投資興辦工業(yè)企業(yè)。本村農(nóng)民工業(yè)用地，只需在市辦理手續(xù)，這樣既減少許多辦理土地手續(xù)的時間，加快縣城的開發(fā)步伐，又可以減少很多矛盾，同時可以打土地政策的擦邊球。

三是要區(qū)別對待工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目。對房地產(chǎn)開發(fā)不宜采取讓利的辦法，因為讓不讓利，開發(fā)商同樣有利潤空間，今天你不來，明天他會來，招商引資歸根結(jié)底是利益招商，要把利益讓利于工業(yè)企業(yè)，對投資上千萬元的企業(yè)，可以采取多種形式進行獎勵的優(yōu)惠措施。

(三)招商引資要有新的突破。建議成立專業(yè)招商隊伍，在沿海經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)有選擇性地設(shè)立招商辦事處，很多沿海城市已經(jīng)從招商引資提升到招商選資。要靈活招商引資的獎勵辦法，只能獎勵那些工業(yè)企業(yè)項目，而且只能獎勵那些投資上千萬元的大企業(yè)和外資企業(yè)。為鼓勵金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)貸款的積極性，要像獎勵招商引資一樣，對金融機構(gòu)向政府鼓勵發(fā)展的工業(yè)項目貸款進行獎勵。

（四）項目拉動要有新的亮點?？h城要在“十一·五”期間建35萬人口的中等城市，必須要靠項目來拉動。確信“希望大道是邵東發(fā)展的希望”，要根據(jù)新的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立即拉通縣城希望大道。服裝行業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，企業(yè)多而小，分布面廣而散，發(fā)展水平低，要規(guī)劃新建邵東服裝工業(yè)園區(qū)，扶持服裝企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把我縣服裝產(chǎn)業(yè)作大作強。

（五）全力打造服務(wù)型政府。當(dāng)前，隨著區(qū)域經(jīng)濟競爭的日趨激烈，服務(wù)在競爭中扮演的角色越來越重要。

一是要成立專門的企業(yè)服務(wù)中心。完善企業(yè)一體化服務(wù)機制，這種服務(wù)涵蓋了企業(yè)的手續(xù)批辦、廠房建設(shè)、機械安裝、產(chǎn)品制造、銷售、信息交流、人才勞力分配、資金流轉(zhuǎn)等，多個環(huán)節(jié)、全方位的服務(wù)。當(dāng)前，我縣服務(wù)多注重于產(chǎn)前的服務(wù)，也就是為企業(yè)批辦手續(xù)方面提供了較多的服務(wù)，而產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)較少，這不利于企業(yè)的長期發(fā)展。對企業(yè)所需的各類審批、核準(zhǔn)、備案、許可事項，由企業(yè)服務(wù)中心定期統(tǒng)一召集各有關(guān)單位負責(zé)人集體會審后，限定日期各單位帶公章統(tǒng)一辦理，對無故拖延的單位領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，并賠償損失。

二是加大社會治安綜合治理力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在不斷完善和充分利用全城電子監(jiān)控系統(tǒng)的同時，建立快速摩托巡邏隊，加強對流動人口的清查摸底。為加大打擊力度，要充實社區(qū)警務(wù)室力量，完善社區(qū)警務(wù)室的職能，使社區(qū)干警能獨立辦理一般社會治安案件。嚴格落實責(zé)任制，公安局、派出所、社區(qū)警務(wù)室都要明確責(zé)任，要將各個治安責(zé)任區(qū)落實的每一名干警、社區(qū)輔警，各管區(qū)社會治安狀況的好壞直接與責(zé)任人的待遇、獎懲掛鉤。

三是進一步規(guī)范針對企業(yè)的各類檢查、收費行為。對規(guī)模以上企業(yè)實行“一費制”，所有收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)企業(yè)服務(wù)中心核定后，由企業(yè)向企業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一繳納，各單位不得直接向企業(yè)收費；各種檢查須經(jīng)企業(yè)服務(wù)中心批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排。對違反規(guī)定亂檢查、亂收的單位和個人要堅決查處。

四是要貫徹落實《湖南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》、每年拿出財政收入的1%，建立全縣“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，從政策、資金等各方面加大對全縣中小企業(yè)發(fā)展的支持扶持力度，要出臺《邵東縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)管理辦法》。將工業(yè)企業(yè)納入規(guī)模企業(yè)籠子管理是提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，促進企業(yè)上檔次、上臺階的基本措施，縣里制定有關(guān)工業(yè)方面的優(yōu)惠政策、扶持措施都要向規(guī)模企業(yè)傾斜。

五是要著力解決企業(yè)發(fā)展的融資難題。受管理機制和國家政策限制，幾大國有銀行貸款門檻過高，且他們?yōu)榭刂瞥杀敬_保效益，大多不愿經(jīng)營中小客戶，再加上廣大中小企業(yè)可供抵押的廠房設(shè)備有限，中小企業(yè)貸款難的問題十分突出。和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，本縣幾大國有銀行存貸比嚴重偏低，造成本縣資金大量外流，據(jù)統(tǒng)計，截止2006年11月末，全縣各金融機構(gòu)的存款余額達79.79而貸余額只有20.77億元，存貸比26%，其中工行、農(nóng)行、建行、中行四大國有銀行的存貸比僅僅為12.9%。地方性金融機構(gòu)受服務(wù)區(qū)域限制，只能面對本地客戶，他們的服務(wù)對象大多又是中小客戶，機制相對靈活，工作積極性較高。今年前11個月，邵陽城市信用社邵東營業(yè)部、邵東信用聯(lián)社兩家地方性金融機構(gòu)的存貸比為39%，遠遠高于四大商業(yè)銀行。所以，我們要特別加大對本地金融機構(gòu)的支持力度，與本地金融機構(gòu)合作組建政府性中小企業(yè)貨款擔(dān)保公司，重點支持中小企業(yè)發(fā)展。

（六）實施品牌戰(zhàn)略，壯大經(jīng)濟航母。品牌是企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的核心，有“第一市場權(quán)力”之稱。擁有品牌，就有了經(jīng)濟上特別是資源配置上的發(fā)言權(quán)。品牌已成為企業(yè)占領(lǐng)市場和拓展市場的利器，名牌企業(yè)群體是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力與競爭力的核心。相對青島而言，邵東企業(yè)總體規(guī)模小，專業(yè)化程度低，名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)少。因此,要打造邵東工業(yè)品牌，鼓勵創(chuàng)知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品，以品牌為依托，做專做大做精做強我縣企業(yè)集團，努力實現(xiàn)以產(chǎn)品帶動企業(yè)，以企業(yè)帶動行業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

（七）加強企業(yè)經(jīng)營者和人才建設(shè)，培養(yǎng)一支宏大的穩(wěn)定職業(yè)企業(yè)家隊伍。青島的快速發(fā)展，智力資源功不可滅。在青島，企業(yè)家地位高，榮譽多，待遇好，其知名度遠遠大于市長，政府服務(wù)于企業(yè)和企業(yè)家，企業(yè)家做決策，市長幫助跑項目。邵東要發(fā)展，引資與引智同等重要。要大力傳倡導(dǎo)“尊重知識、尊重人才”的社會風(fēng)氣，加速培養(yǎng)和引進高層次人才與實用技術(shù)人才，在“留住人才、使用人才”上多下功夫。進一步完善和落實調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性，促進技術(shù)進步的各項政策，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。要給與企業(yè)家良好的待遇，增強企業(yè)家的責(zé)任感和成就感，關(guān)愛知名企業(yè)家，形成尊重企業(yè)家的社會氛圍。