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農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費(fèi)的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營方式為儲蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、*區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

*區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄*個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積*平方公里，總?cè)丝?萬人，農(nóng)業(yè)人口*萬人。*區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從*年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

*、啟動發(fā)展階段（*年—*年）：*年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有*個。*年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民*人，征收基金*萬元，*到*年每年平均征收基金近*萬元，到*年底參保人數(shù)達(dá)*人，基金達(dá)*萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（*）國家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[*]*號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，*年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施提供了制度保障。（*）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（*）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)*—*名專職工作人員。（*）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[*]*號文件，可以按當(dāng)年收取的保險費(fèi)總額的*%提取管理服務(wù)費(fèi)。*到*年提取了管理費(fèi)*多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（*）養(yǎng)老保險承諾利率較高，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，*年——*年*月為年復(fù)利*%，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

*、調(diào)整整頓階段（*年—*年）：*年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于*年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的*人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險，對養(yǎng)老保險的利率進(jìn)行了調(diào)整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農(nóng)民的參保積極性。*年省政府對養(yǎng)老保險進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到*年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)*萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民*人，退休人員*人，月支出養(yǎng)老金*.*萬元，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的達(dá)*元，低的只有*.*元?；鹄塾?jì)收入達(dá)*萬元，其中：繳費(fèi)收入*萬元，利息收入*萬元，累計(jì)支出達(dá)*萬元，滾存結(jié)余*萬元。

三、存在的問題

*農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為*萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有*人，占農(nóng)業(yè)人口的*.*%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。*年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務(wù)難到位。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有*名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有*%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到*%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強(qiáng)而農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅(jiān)持“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*元/月繳納保險費(fèi)，*年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，*年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休*人，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進(jìn)行保險費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因?yàn)閷r(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認(rèn)識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

*、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

*、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

*、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，*年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國家財(cái)政收取的個人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻(xiàn)，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那么在這個五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會促進(jìn)農(nóng)民思想意識的提高。增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險重要性的認(rèn)識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。

*、為“農(nóng)民工”建立社會養(yǎng)老保險個人帳戶。工業(yè)化、城市化是必然趨勢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移勢不可擋，“農(nóng)民工”已經(jīng)如潮水般涌向城市，進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題，日益引起專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工的社會保障是一個戰(zhàn)略問題、全局問題、長遠(yuǎn)問題。如果把農(nóng)民工納入社會保障新計(jì)劃，由于實(shí)行全國統(tǒng)籌，無論農(nóng)民工在哪里就業(yè)，即使回到了農(nóng)村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)將遍布城鄉(xiāng)，國家對其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾能夠兌現(xiàn)。最重要的是，國家既可以擴(kuò)大社會保障基金的繳費(fèi)基數(shù)、緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，為全社會的老年保障目標(biāo)創(chuàng)造條件。

*、搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險與其它社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，缺一不可。同時，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。搞好了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，可為保險對象解除養(yǎng)老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會減少，就能促進(jìn)社會救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展；社會救濟(jì)搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問題，從而促其搞好生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入，參加養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的人則多，也就促進(jìn)了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的發(fā)展。反之，農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與社會救濟(jì)之間關(guān)系處理不好，都難以發(fā)展。因此，在建立農(nóng)村社會保障制度的時候要注意將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其它社會救濟(jì)、農(nóng)村低保等社會保障制度協(xié)調(diào)和銜接，規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一進(jìn)行，這樣才能綜合利用有限的資金，發(fā)揮最大的社會效益。