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一、明確城市定位使*市城市建設(shè)成為“有為之為”

二、精心組織市場(chǎng)運(yùn)作使城市建設(shè)做到了“事半功倍”

㈠團(tuán)結(jié)高效組織領(lǐng)導(dǎo)先導(dǎo)

㈡確保工程質(zhì)量關(guān)鍵

㈢文明施工支撐

㈣堅(jiān)持依法辦事保障

㈤全心全意依靠人民群眾前提

㈥加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合重要條件

三、關(guān)于*城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)幾點(diǎn)啟發(fā)

㈠城市建設(shè)一種經(jīng)濟(jì)行為

㈡城市建設(shè)需樹(shù)立一種“經(jīng)營(yíng)理念”

㈢經(jīng)營(yíng)城市必須處理好“三個(gè)關(guān)系”

8月24號(hào)至27號(hào)筆者隨*市“下崗職工‘出中心’問(wèn)題考察組”在考察*市解決下崗職工“出中心”問(wèn)題和政府采購(gòu)工作情況同時(shí)順便也實(shí)地考察了*市城市建設(shè)工作進(jìn)展情況現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一、明確城市定位使*市城市建設(shè)成為“有為之為”

早在“九五”中期*市委、市政府就從*實(shí)際出發(fā)認(rèn)真分析形勢(shì)研究市情總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)著眼于*市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了今后一個(gè)時(shí)期*市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本思路明確了“把*建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)安定、行居方便、市民文明現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市”城市定位圍繞這一定位按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市總體思路和目標(biāo)要求*市集中力量加大投入加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造盡快改變城市建設(shè)落后面貌把*市區(qū)建設(shè)成為與美麗自然風(fēng)光相協(xié)調(diào)具有完備現(xiàn)代化城市功能、鮮明山水特色和豐厚文化內(nèi)涵現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市基于這樣戰(zhàn)略考慮市委、市政府按照保護(hù)山水城、建設(shè)園林城市、發(fā)展生態(tài)城規(guī)劃構(gòu)想以極大決心、勇氣和氣魄動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾調(diào)動(dòng)各方面積極性以啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目為先導(dǎo)全面推進(jìn)城市建設(shè)工程取得了令人矚目顯著成績(jī)以城市中心廣場(chǎng)、解放橋、*廣場(chǎng)和正陽(yáng)路步行街建設(shè)項(xiàng)目*中路等幾條城市街道綜合改造項(xiàng)目以及更大規(guī)模環(huán)城水系建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)城市建設(shè)工程展示了*市城市建設(shè)空前力度和發(fā)展態(tài)勢(shì)經(jīng)過(guò)精心策劃和組織*年*市城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在奮力開(kāi)拓中取得了突破性進(jìn)展全面開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)當(dāng)年竣工13個(gè)——新文昌橋首創(chuàng)*市城市橋梁比路寬、橋底雕刻、融交通與旅游于一體橋梁建設(shè)新風(fēng)格；翊武路二期改造有效地改變了四會(huì)路口至*師大附中路通瓶頸和該路段長(zhǎng)期存在臟、亂、差狀況；中心廣場(chǎng)建成結(jié)束了*沒(méi)有大型城市廣場(chǎng)歷史*人民終于擁有了一個(gè)集商業(yè)、集會(huì)、休閑等多功能于一體城市“客廳”；*路等路面拓寬管線下地立面改造交通狀況和街容街貌得到明顯改善；*公路*鎮(zhèn)段改造完工改善了旅游通道上交通阻塞現(xiàn)象；城北防洪堤（11.92公里）建成在當(dāng)年防洪中發(fā)揮了重要作用；*公園建成使用改善了城市公園布局；鳥(niǎo)語(yǔ)林公園當(dāng)年投資、當(dāng)年建成使用開(kāi)創(chuàng)了*吸納海內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)資金建設(shè)旅游景點(diǎn)先例*年完成續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目24個(gè)其中正陽(yáng)路步行街*廣場(chǎng)*中路快、慢車(chē)道等8項(xiàng)工程完工繼續(xù)建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)*年1-6月份已動(dòng)工項(xiàng)目45個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目31個(gè)續(xù)建項(xiàng)目14個(gè)完成投資近30億

二、精心組織市場(chǎng)運(yùn)作使城市建設(shè)做到了“事半功倍”

㈠團(tuán)結(jié)高效組織領(lǐng)導(dǎo)先導(dǎo)在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上*市委、市政府按照已經(jīng)確定規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及總體構(gòu)思進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制做到了整個(gè)城建程統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮市長(zhǎng)城市建設(shè)總指揮長(zhǎng)各項(xiàng)工程都有相應(yīng)指揮長(zhǎng)建立了統(tǒng)一高效指揮系統(tǒng)強(qiáng)化了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各部門(mén)、各單位在城建過(guò)程中都服從指揮聽(tīng)從安排加強(qiáng)協(xié)調(diào)密切配合按照市政府具體部署和要求認(rèn)真履行各自職責(zé)方方面面形成合力共同確保了各項(xiàng)工程順利進(jìn)行

㈡確保工程質(zhì)量關(guān)鍵在城市建設(shè)工作中*市委、市政府始終把“質(zhì)量第一”放在首位建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制切實(shí)建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為使每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和群眾評(píng)說(shuō)各指揮部都極端重視工程質(zhì)量絕不為趕工期為節(jié)省一點(diǎn)兒建設(shè)資金而降低質(zhì)量要求更不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程在各施工單位之間開(kāi)展了工程質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)使每一項(xiàng)城市建設(shè)工程都成為讓群眾滿意優(yōu)秀“作品”

㈢文明施工支撐在市政建設(shè)中*市委、市政府采取了一切必要措施把大規(guī)模城建設(shè)施工造成對(duì)環(huán)境污染和對(duì)市民工作、學(xué)習(xí)、生活影響減到最低限度要求各有關(guān)部門(mén)、各施工單位在思想上牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)觀念采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)施工管理有關(guān)部門(mén)在整個(gè)大規(guī)模城市建設(shè)中精心組織力量打破常規(guī)采用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)手段認(rèn)真做好交通管制、疏導(dǎo)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護(hù)等工作在各項(xiàng)工程、各施工單位之間組織開(kāi)展了文明施工競(jìng)賽活動(dòng)絕不允許以重點(diǎn)工程為借口以時(shí)間緊、任務(wù)重為借口以經(jīng)費(fèi)緊缺、人力不足、條件有限為借口污染環(huán)境、干擾市民同時(shí)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和工地安全規(guī)則采取一切必要措施安全施工

㈣堅(jiān)持依法辦事保障深入開(kāi)展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作堅(jiān)持和完善工程招投標(biāo)制度嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)辦事絕不允許任何人、任何單位在這個(gè)問(wèn)題上搞隨意性自作主張另搞一套更不允許以權(quán)謀私特別招投標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)定原則、程序公開(kāi)、公正地進(jìn)行絕不允許暗箱作業(yè)搞假招標(biāo)、假投標(biāo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持原則帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)及工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定不搞條子工程人情工程紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中違紀(jì)、違法行為就及時(shí)認(rèn)真地查處

㈤全心全意依靠人民群眾前提*實(shí)施城市建設(shè)工程之所以進(jìn)展順利、成績(jī)顯著與廣大人民群眾理解、支持和參與分不開(kāi)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾*搞好城市建設(shè)最基本經(jīng)驗(yàn)、最深切體會(huì)在施工過(guò)程中注意動(dòng)員組織廣大市民群眾特別工地附近居民群眾積極配合和參與工程建設(shè)各部門(mén)、各單位在實(shí)施拆遷過(guò)程中注意認(rèn)真細(xì)致地做好思想教育工作采取切實(shí)可行政策措施維護(hù)拆遷戶合法權(quán)益妥善做好安置工作

㈥加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合重要條件城市建設(shè)工程*市發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)工程搞好這項(xiàng)工程事關(guān)*跨世紀(jì)發(fā)展大局城市建設(shè)工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)需要全市各級(jí)各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)特別有拆遷安置任務(wù)單位都以大局為重做到個(gè)人利益、集體利益服從全局利益“小家”服務(wù)“大家”多做具體艱苦實(shí)際工作教育群眾化解矛盾多為重點(diǎn)工程著想多為政府分憂經(jīng)受考驗(yàn)交出一份合格答卷各部門(mén)、各單位都從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)化辦事程序提高辦事效率熱心服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)工程建設(shè)排憂解難

三、關(guān)于*城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)幾點(diǎn)啟發(fā)

㈠城市建設(shè)一種經(jīng)濟(jì)行為城建本身就有一個(gè)投入產(chǎn)出問(wèn)題就一個(gè)地地道道經(jīng)濟(jì)行為從經(jīng)濟(jì)方面考慮城市建設(shè)問(wèn)題也就講求城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)性（即在經(jīng)濟(jì)上否可行否節(jié)約否有足夠回報(bào)與收益、從經(jīng)濟(jì)上分析否最優(yōu)方案等等）長(zhǎng)期以來(lái)許多城市包括*市對(duì)城市功能、規(guī)模界定和遠(yuǎn)景藍(lán)圖描繪面對(duì)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)性考慮不多導(dǎo)致了一些不良建設(shè)后果比如城市《總體規(guī)劃》與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》不相協(xié)調(diào)目標(biāo)脫節(jié)、措施各異脫離經(jīng)濟(jì)能力貪大求洋盲目鋪攤子出現(xiàn)了一些半拉子工程；有不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展搞了一些低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量建設(shè)資金；有成本觀念淡薄一味地進(jìn)行投入致使城建投資效益嚴(yán)重流失等等凡此種種都與我們對(duì)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)論證不充分有直接關(guān)系因此有必要在城市建設(shè)中引入“經(jīng)營(yíng)”理念并切實(shí)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)論證”包括城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上可行性論證、投入產(chǎn)出論證、投資來(lái)源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設(shè)成本論證等等這不僅可以使城市建設(shè)合理規(guī)模得以從經(jīng)濟(jì)上度量也有助于提高城市規(guī)劃可操作性和城市建設(shè)實(shí)際效果

㈡城市建設(shè)需樹(shù)立一種“經(jīng)營(yíng)理念”*市城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)核心之處就在于們建立了多元化城市建設(shè)投融資機(jī)制調(diào)動(dòng)了方方面面力量參與城市建設(shè)；同時(shí)建立和完善了城市設(shè)施經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制將城市資產(chǎn)納入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道目前我市城建工作要樹(shù)立4個(gè)觀念：一樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀念按照城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)屬性和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求對(duì)城建經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)宏觀調(diào)控將城建經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系并象搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣精心地謀劃項(xiàng)目、核算成本、計(jì)算盈虧要特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面力量參與城建經(jīng)濟(jì)真正將其發(fā)展成為一種實(shí)實(shí)在在產(chǎn)業(yè)二樹(shù)立市場(chǎng)觀念根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求將所有可以推向市場(chǎng)城建活動(dòng)和城市設(shè)施推向市場(chǎng)放開(kāi)手腳讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰、調(diào)劑余缺三樹(shù)立資產(chǎn)觀念將已經(jīng)形成城市資產(chǎn)（包括有型資產(chǎn)如土地資產(chǎn)和各種城市設(shè)施等；無(wú)形資產(chǎn)如歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化以及路橋冠名權(quán)等）當(dāng)作經(jīng)營(yíng)城市資本最大限度地發(fā)揮每一項(xiàng)城市資產(chǎn)在城建經(jīng)濟(jì)中作用同時(shí)要按照市場(chǎng)供求關(guān)系和城市發(fā)展需要不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加總量以求城市資產(chǎn)滾動(dòng)增值四樹(shù)立效益觀念徹底改變那種視公用設(shè)施為福利產(chǎn)品舊觀念通過(guò)建立和完善城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則（包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃、交易規(guī)則）和政策措施讓城建投入能夠獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)從而賦予城建經(jīng)濟(jì)真正經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵并使其得以發(fā)展壯大

㈢經(jīng)營(yíng)城市必須處理好“三個(gè)關(guān)系”

一經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系毋庸置疑社會(huì)效益城市建設(shè)必須考慮問(wèn)題城市建設(shè)必須以滿足人需要為天職創(chuàng)造更加適宜人居環(huán)境但問(wèn)題在于城市建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能也不可能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上因此城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等等尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善今天要更加明確地闡明城建經(jīng)濟(jì)合法性與尋求城建效益合理性并通過(guò)相關(guān)政策宏觀調(diào)控確保城建投入合理收益同時(shí)要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)方法推進(jìn)城市建設(shè)要把城市建設(shè)納入“大經(jīng)濟(jì)”范疇統(tǒng)籌考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能顧此失彼、失之偏頗

二城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)基礎(chǔ)城建經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件二者相輔相成、互相制約既對(duì)立統(tǒng)一又互為因果這就要求我們?cè)谶M(jìn)行城建投入時(shí)要投入恰如其分（包括動(dòng)機(jī)把握與“度”控制）、投入合情合理、投入積極有效總原則應(yīng)該：既滿足需要、適度超前又厲行節(jié)約、講求效益現(xiàn)實(shí)中有幾種傾向需要克服：安于現(xiàn)狀止步不前囿于原有城建投資渠道滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)、維持現(xiàn)狀城市設(shè)施缺口越來(lái)越大狀況越來(lái)越差成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素；目光短淺缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)將城市建設(shè)建立在較低起點(diǎn)上結(jié)果使城市走上“建設(shè)——改造——再建設(shè)——再改造”惡性循環(huán)造成建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)；脫離實(shí)際好高騖遠(yuǎn)有行政首長(zhǎng)過(guò)于追求任職期間政績(jī)熱衷于城市面貌迅速改觀在經(jīng)濟(jì)地理、客觀需要、投資回收期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能性缺乏論證情況下不惜舉債建設(shè)工業(yè)城、商貿(mào)城、科技城等“面子工程”使城建資金造成一種極大人為浪費(fèi)

3、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系城市建設(shè)要講求經(jīng)濟(jì)效益但不能為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境不能在環(huán)境上搞赤字在防止污染問(wèn)題上如果吝惜當(dāng)前一份投入則日后將以20倍代價(jià)償還而由此造成污染損失更無(wú)法估量環(huán)境保護(hù)不僅生態(tài)理智而且也經(jīng)濟(jì)理智要求；城市發(fā)展必須考慮環(huán)境容量并把資源合理利用與保護(hù)視為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)先決條件真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)施、同步實(shí)施

“法變而日新”我們相信只要借鑒*等地經(jīng)驗(yàn)在立足*實(shí)際基礎(chǔ)上開(kāi)動(dòng)腦筋發(fā)揮各方面聰明才智*城市建設(shè)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)再一次騰飛