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今年3月，先后到一些縣市進(jìn)行考察，就農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了初步探討。

一、要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使之同社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

農(nóng)村中小學(xué)教師，是目前我國農(nóng)村人數(shù)最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關(guān)系當(dāng)今農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。如果不重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就不會有高的起點(diǎn)。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。”而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”，“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！奔訌?qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不但是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是一項(xiàng)帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長效性的工程。

近些年來，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學(xué)條件改善，基本普及了九年義務(wù)教育。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，一些農(nóng)村學(xué)校難以留住學(xué)生，輟學(xué)率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍，以鞏固普及義務(wù)教育的成果，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，加快改變農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)有足額師資。

當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，有待積極化解。

一是農(nóng)村中小學(xué)師資緊缺。省編制、財(cái)政、教育三家按年在校學(xué)生數(shù)核定了某市教職工編制，而年該市學(xué)生人數(shù)比年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實(shí)有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測算，該縣“十一五”期間初中教師需補(bǔ)充600人，小學(xué)教師需補(bǔ)充1500人。

二是教師的學(xué)科配置失衡。一些農(nóng)村中小學(xué)英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程停開或開課不足，勉強(qiáng)開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學(xué)科教師兼授，難以保證教學(xué)質(zhì)量。某市農(nóng)村小學(xué)僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結(jié)構(gòu)老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進(jìn)城，新的進(jìn)不來，出現(xiàn)斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學(xué)初中僅有的四位化學(xué)教師，分別患有肺結(jié)核、乙肝、肝硬化，還得堅(jiān)持工作。

四是農(nóng)村中小學(xué)高、中級職稱的職數(shù)比例遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級職數(shù)設(shè)置比縣城初中少8-13%；農(nóng)村初中的中級職數(shù)設(shè)置比縣城初中少3-8%。農(nóng)村小學(xué)的中級職數(shù)設(shè)置比縣城小學(xué)少8%。實(shí)行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農(nóng)村中小學(xué)教師獲得相應(yīng)聘任的幾率遠(yuǎn)低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設(shè)法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學(xué)校去；而在農(nóng)村學(xué)校守老營者，年老病弱的比例大增。有關(guān)部門應(yīng)抓緊落實(shí)年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡稱《國務(wù)院決定》），“適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學(xué)代課教師達(dá)3082人，占全市小學(xué)專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財(cái)政開支，有編制也不讓進(jìn)人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財(cái)政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學(xué)質(zhì)量則得不到保證。有個只讀過幾年小學(xué)的代課教師教小學(xué)數(shù)學(xué)，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)執(zhí)行年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務(wù)院辦公廳通知》）的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農(nóng)村中小學(xué)師資不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迄未改變，仍沿襲建國初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省里核定的中小學(xué)教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個班（按54人一班計(jì)算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農(nóng)村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學(xué)師生比為1：18.4，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：23.5。折算農(nóng)村小學(xué)一個班，比城市小學(xué)一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)少配教師11名。這樣大的反差，僅用農(nóng)村學(xué)校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。農(nóng)村中小學(xué)，成班率低，有些邊遠(yuǎn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，兩三個年級才十幾二十名學(xué)生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學(xué)校多有學(xué)生寄宿，早晚自習(xí)、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學(xué)教師編制不但不能比城市學(xué)校少，反應(yīng)比城市學(xué)校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應(yīng)該一視同仁。省里編制、人事部門應(yīng)改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維模式，在國家核定的全省中小學(xué)總編制數(shù)以內(nèi)，對城、鄉(xiāng)學(xué)校編制進(jìn)行均衡配置。

三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。

2002年，《國務(wù)院辦公廳通知》規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據(jù)說到目前為止，全國絕大多數(shù)省市區(qū)都落實(shí)了此項(xiàng)規(guī)定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變成縣委組織部所管干部。其實(shí)《國務(wù)院辦公廳通知》并沒有規(guī)定哪個級別的農(nóng)村中小學(xué)校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強(qiáng)調(diào)淡化中小學(xué)校的行政級別。還有一些縣規(guī)定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發(fā)行各種報(bào)刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報(bào)刊全年費(fèi)用高達(dá)一萬四千元，市委機(jī)關(guān)報(bào)就得訂24份；有的小學(xué)每個教師攤訂一份市委機(jī)關(guān)報(bào)。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂！這種管理體制的負(fù)面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，不利于縣級教育行政部門有效發(fā)揮主管全縣教育工作的職能作用。

《國務(wù)院辦公廳通知》規(guī)定，“縣級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓(xùn)等職能拿過去，變著花樣開設(shè)資格考試科目，不管你是語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂教師，都得參加計(jì)算機(jī)（信息技術(shù)）、世界貿(mào)易組織知識、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓(xùn)”和考試，每科收取60元至260元不等的費(fèi)用，上不上“培訓(xùn)”課并無嚴(yán)格要求，而考試總是可以通過的。大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)本科畢業(yè)生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。其實(shí)，教育部門比人事勞動部門更具有優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，縣里有教師進(jìn)修學(xué)校，市和省有教育學(xué)院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時(shí)聘請教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請）給培訓(xùn)班授課，既可減輕教師負(fù)擔(dān)，又可提高培訓(xùn)質(zhì)量，還可以避免為了收費(fèi)而濫設(shè)培訓(xùn)、考試科目。

一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調(diào)配交流職能拿走，包攬中小學(xué)教師的職稱評審、職稱崗位職數(shù)設(shè)置，而且一桿子插到每所中小學(xué)，這對教師隊(duì)伍管理工作干擾很大。對于如何根據(jù)不同規(guī)模不同學(xué)科區(qū)別設(shè)定一所中小學(xué)的高、中級職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權(quán)而實(shí)際卻沒有多少發(fā)言權(quán)。教育行政部門按照教育工作自身特點(diǎn)，根據(jù)各學(xué)校每學(xué)年班級、學(xué)生數(shù)量變化，有必要對教師作校際間的調(diào)整調(diào)動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數(shù)和該校某種職稱崗位設(shè)置數(shù)加以限制，致使無法調(diào)動?？h級人事勞動和編制部門的管理，應(yīng)限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時(shí)合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學(xué)工作。

考察當(dāng)中，深感國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍應(yīng)由縣級教育行政部門歸口管理的規(guī)定十分切合實(shí)際，十分有利于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為什么這些規(guī)定落實(shí)不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業(yè)技術(shù)人員的縣，中小學(xué)教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權(quán)，事關(guān)某些部門的創(chuàng)收，“管理就是收費(fèi)”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農(nóng)村中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍具有管理權(quán)的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔(dān)心別人說自己爭權(quán)。據(jù)說也有“技術(shù)”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。

部門利益也罷，“技術(shù)”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。教育行政部門歸口管理中小學(xué)校長、教師，不但在上述國務(wù)院文件中有具體規(guī)定，而且見諸于《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》。這些規(guī)定不得落實(shí)的癥結(jié)往往不在市一級，而在縣一級。有的市委、市政府，2002年就根據(jù)《國務(wù)院辦公廳通知》精神下發(fā)了文件，明確應(yīng)由縣級教育行政部門歸口管理農(nóng)村中小學(xué)校長和教師，縣里就是不落實(shí)。政令不通發(fā)展到這等程度，必須下重手整治。省政府應(yīng)牽頭成立有教育、人事、編制、財(cái)政和監(jiān)察等部門參加的專門督察組，根據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，逐縣落實(shí)縣級教育行政部門實(shí)施對農(nóng)村中小學(xué)校長、教師的歸口管理，保證政令暢通，對于拒不落實(shí)的縣級政府應(yīng)予通報(bào)批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。以此促進(jìn)依法行政，依法治教，理順農(nóng)村中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍的管理體制。

四、要加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師思想政治道德和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。

農(nóng)村中小學(xué)教師在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)和具體條件，堅(jiān)持以校本培訓(xùn)為主，講求實(shí)效。這對于提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平具有積極意義。

在市縣范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)“校對校”教師定期交流，是培訓(xùn)提高農(nóng)村教師的一種現(xiàn)實(shí)有效的方式，目前這種對流還只限于個別學(xué)校，市、縣教育行政部門應(yīng)按照上級要求，抓緊把這個制度普遍建立起來。

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，也是提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平的一條便捷高效的途徑。國務(wù)院于2003年提出，爭取用五年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。至今時(shí)間過半，我省大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)還沒有達(dá)到這項(xiàng)要求。市、縣政府應(yīng)加大工作力度，如期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院設(shè)定的這項(xiàng)目標(biāo)。

國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度、關(guān)于城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷等規(guī)定，有利于城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校傳播新的教育理念、教學(xué)方法，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力，應(yīng)該認(rèn)真實(shí)行，大力提倡，蔚為風(fēng)氣。

農(nóng)村中小學(xué)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不應(yīng)向教師個人收費(fèi)。有的縣教師進(jìn)修學(xué)校，每年為在職教師提供48學(xué)時(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)，竟向每個教師收取80元費(fèi)用，無端加重農(nóng)村中小學(xué)教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很不合理。有的教師說：政府工作人員上黨校、行政學(xué)院參加培訓(xùn)，甚至出省出境考察，個人不必交一分錢，吃好睡好玩好，還領(lǐng)出差津貼。而農(nóng)村教師到縣城接受教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃住自理，還要交學(xué)費(fèi)，想不通。應(yīng)對教育部門內(nèi)外收取教師培訓(xùn)費(fèi)用的項(xiàng)目進(jìn)行清理，并將必要的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不要向農(nóng)村教師收費(fèi)。

提高農(nóng)村教師總體素質(zhì)，必須從源頭抓起。近幾年，師范學(xué)校招收不到成績好的新生，中考兩百多分就被錄取，師范學(xué)校為了“生存”，生源再差也得招收，造成農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍得不到優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充。目前，有的縣為鼓勵優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)考師范學(xué)校，與中考成績530分以上的考生簽訂合同，為農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)師資。一些優(yōu)秀初中畢業(yè)生覺得畢業(yè)后雖然要按合同去到農(nóng)村學(xué)校工作一定年限，但畢竟就業(yè)有保障，愿意報(bào)考師范學(xué)校。這在一定程度上優(yōu)化了師范學(xué)校生源。

五、要改善工作和生活條件，使農(nóng)村中小學(xué)教師安心農(nóng)村教育工作。

要使農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)得來，留得住，提得高，關(guān)鍵是要不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作條件和生活待遇，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，改變農(nóng)村學(xué)校簡陋、農(nóng)村教師清苦、農(nóng)村教育薄弱的現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

農(nóng)村中小學(xué)教師收入同縣城教師有較大差距，中學(xué)教師月收入約少200元，小學(xué)教師月收入約少100元。對于只能靠七、八百元月薪維持全家生計(jì)的農(nóng)村教師，每月少收入一、二百元是很難做到不在乎的。有個鄉(xiāng)很多中、小學(xué)教師家住縣城或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每星期回家一次，每月往返交通費(fèi)開支約100元左右，無形中又拉大了同縣城教師的“收入”差距。另外，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制之前，大量拖欠的教師工資，國務(wù)院規(guī)定縣里負(fù)責(zé)償還，省政府要求“從2004年起，由各市、縣分三年時(shí)間，消化歷年欠發(fā)的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資”。但很多地方至今進(jìn)展甚微。今年是省里規(guī)定完成清欠的最后一年，省政府應(yīng)組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并借新聞媒體披露或由省政府辦公廳通報(bào)各縣級政府清欠工作進(jìn)度。各縣級政府務(wù)必按省政府原定期限完成清欠任務(wù)，以取信于民。

教職工應(yīng)當(dāng)享有的一些津貼補(bǔ)貼，城市學(xué)校早已到位，而農(nóng)村教師至今只能望梅止渴。省里按中央精神規(guī)定的每月170元生活補(bǔ)貼、40元地方津貼，全省各縣農(nóng)村教師基本沒有，不但舊欠未還，而且實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)教師工資后依舊闕如。這不但直接影響農(nóng)村教師生活水平，而且一拖多年，在農(nóng)村教師心理上造成一縷“低人一等”的陰影。省里應(yīng)將這兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)列入轉(zhuǎn)移支付，并責(zé)成縣級政府按月將其打入農(nóng)村教師工資銀行帳戶。

農(nóng)村中小學(xué)教師“苛捐雜稅”多。一些縣向農(nóng)村教師收殘保金每人每年60元、防洪費(fèi)每人每年80元、義務(wù)兵優(yōu)待金每人每年若干元，醫(yī)療保險(xiǎn)金該由單位交付的那部分也推給個人負(fù)擔(dān)。更不堪重負(fù)的是縣級人事勞動部門收取的各種費(fèi)用：公共科目培訓(xùn)考試費(fèi)，每升一級每個科目約交80元。信息技術(shù)培訓(xùn)考試費(fèi)，每升一級約交260元。職稱評審費(fèi)初級職稱約80元，中級約150元，高級約300元。職稱申報(bào)卡、聘任卡、續(xù)聘卡、信息普查卡每卡10元。職稱證書工本費(fèi)、打印費(fèi)約26元。還有縣級人事勞動部門和教育部門共同收取的專業(yè)培訓(xùn)考試費(fèi)，每科每次50元。涉及職稱培訓(xùn)考試的費(fèi)用不是不能收，而是要據(jù)支定收，防止濫收，并要有監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)對廣大農(nóng)村教師反映強(qiáng)烈的縣級人事勞動部門收費(fèi)開支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

十幾二十年前確定的一些教師專項(xiàng)津貼，現(xiàn)在看來標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)當(dāng)調(diào)整。比如教齡津貼，教齡20年的每月才10元津貼，而且就此封頂，教齡20年以上哪怕達(dá)到40年，也不能再增。又如班主任津貼，每月12元，當(dāng)年約占教師月平均工資八分之一，不無小補(bǔ)；而現(xiàn)在還是每月12元，約占月平均工資的八十分之一。農(nóng)村中小學(xué)班主任工作任務(wù)重，責(zé)任大，很多人寧可不要這平均每天四角錢津貼也不愿當(dāng)班主任。應(yīng)提高這類原有津貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，將所需經(jīng)費(fèi)納入省和市級政府轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

要提倡農(nóng)村教師發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，同時(shí)要關(guān)心解決他們的實(shí)際困難。他們長期在艱苦條件下工作，理應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國家也有這方面的政策。《國務(wù)院決定》要求，“各地要落實(shí)國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼”，現(xiàn)在的問題是如何落實(shí)?？疾炱陂g，教育行政部門干部、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村教師紛紛反映此類意見，比較一致的想法是，按農(nóng)村教師人均150至200元列入財(cái)政預(yù)算，具體發(fā)放辦法則按距離縣鄉(xiāng)政府所在地遠(yuǎn)近和任教農(nóng)村學(xué)校年限劃分兩、三個檔次。省和市級政府應(yīng)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，再由縣級財(cái)政列支一部分，三級共同解決農(nóng)村教師補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。這將是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的一大實(shí)招。

在改善生活待遇的同時(shí)，還要為農(nóng)村教師創(chuàng)造過得去的工作條件。電腦、電視機(jī)等教學(xué)必需品，在許多農(nóng)村中小學(xué)還是奢侈品。一些農(nóng)村中小學(xué)圖書資料室形同虛設(shè)，有的也不成什么“室”，甚至找不到一本《現(xiàn)代漢語詞典》、《中國地圖冊》、《世界地圖冊》。教師授課仍舊只靠一本教材加幾支粉筆。農(nóng)村教師在校的食宿條件很差。有的學(xué)校供40多名教師使用的廁所只有四個蹲位，且沒有男性用的小便池，課間10分鐘想方便一下卻十分不方便。近幾年農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但有限的公用經(jīng)費(fèi)要承擔(dān)攤派的各種額外費(fèi)用，一所山區(qū)中學(xué)用鐵管從后山上接山泉到校園供師生飲用，每年竟要向有關(guān)部門交納“水資源費(fèi)”400元。有的學(xué)校還要以公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放班主任津貼、菜籃子費(fèi)?，F(xiàn)行公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不足以“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，難以為教師提供必要的工作條件，這也是農(nóng)村教師不能安心工作的重要原因。有的教師反映：如果有起碼的工作條件，讓我們在業(yè)務(wù)上有所作為，哪怕生活上清苦一些，也有個想頭。