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一、堅持“五個到位”精心謀劃夯基礎(chǔ)

緊緊圍繞中央省市委要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作方案。確保換屆工作順利開展。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)上成立由區(qū)委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求按照各自職責(zé)認(rèn)真開展工作。立足于完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和督促檢查機(jī)制，堅持早籌備、早謀劃、早行動、早落實。下設(shè)綜合秘書、人事安排、代表選舉、紀(jì)律監(jiān)督和宣傳報道等5個工作小組。為區(qū)四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)分別確定聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)委組織部成立換屆工作小組和指導(dǎo)檢查組，建立組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對換屆工作的政策研究、參謀統(tǒng)籌和督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實專門力量，全面動員部署，保證換屆工作順利開展。二是整體工作謀劃到位。區(qū)委先后8次召開常委會議和理論中心組會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省市委換屆工作文件和會議精神，研究換屆工作，及時召開動員會議進(jìn)行安排部署。深入調(diào)查研究，討論制訂了區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作方案》制作了流程圖、時間表和任務(wù)書，明確工作目標(biāo)和時間進(jìn)度，確保換屆工作有秩序、有步驟進(jìn)行。三是政策宣傳培訓(xùn)到位。堅持把政策學(xué)習(xí)和輿論引導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆始終，通過設(shè)立電視專欄、黨建網(wǎng)、移動飛信、發(fā)放《致共產(chǎn)黨員的一封信》等方式，適時有序地宣傳換屆政策精神，提高黨員知曉率。區(qū)委組織部舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)及觀摩學(xué)習(xí)專題會，編發(fā)資料匯編和學(xué)習(xí)光盤，保證換屆工作不漏環(huán)節(jié)，不出偏差。共張貼宣傳標(biāo)語5460多條，發(fā)放《致共產(chǎn)黨員的一封信》1.2萬多份，舉辦專題培訓(xùn)57場次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員4763人次。四是干部思想穩(wěn)定到位。把談心談話作為理順干部情緒，解除思想顧慮，確保換屆工作順利開展的有效舉措，結(jié)合“百名組織部長進(jìn)千鄉(xiāng)”蹲點周”活動開展，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分層開展談心談話活動，廣泛聽取意見建議，解掌握干部思想動態(tài)，保證了換屆期間干部隊伍思想不散、秩序不亂、工作不斷。五是試點工作開展到位。本著“積極穩(wěn)妥、先行試點、積累經(jīng)驗、全面推開”原則，從5月中旬開始，6月中旬結(jié)束，圓滿完成了魯家溝鎮(zhèn)黨委換屆試點工作，并在黨代表推選、提高黨員參選率、形成好報告、干部“德”考察等方面積極探索實踐，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利開展積累了經(jīng)驗，樹立了樣板。

二、突出“五個重點”把握關(guān)鍵重實效

遵守紀(jì)律不放松一是精心起草工作報告。按照前期調(diào)研、形成初稿、討論定稿的程序，及早安排提前著手報告起草工作。前期調(diào)研階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自調(diào)研、親自主持報告起草工作，并由科級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊組成調(diào)研組，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾“便民直通車”工程實施，深入產(chǎn)業(yè)基地和種養(yǎng)大戶家中，廣泛征求意見建議。共召開座談會390多次，發(fā)放調(diào)查問卷1.4萬余份，走訪群眾2.3萬人次，歸納梳理意見建議267條。形成初稿階段，組織骨干力量，認(rèn)真開展報告起草工作。報告堅持用事實說話，全面總結(jié)五年來成績，客觀分析面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明晰提出今后五年發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，做到切實可行，使黨代表和黨員滿懷信心、歡欣鼓舞。報告初稿形成后，印發(fā)給所屬黨支部、黨員代表進(jìn)行認(rèn)真討論，廣泛征求社會各界意見建議。討論定稿階段，充分發(fā)揚(yáng)民主，黨代會或黨員大會召開前夕，通過召開座談討論會、個別走訪、書面征求意見等方式，廣泛征求對報告初稿的意見建議，反復(fù)進(jìn)行修改完善，并由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)，確保形成一個好報告。二是注重選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。始終堅持正確用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，采取黨組織推薦、黨員群眾聯(lián)薦、干部個人自薦等多種方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行推薦提名，并突出干部“德”考察，從履歷、德才、實績?nèi)齻€方面對班子成員綜合分析評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委委員推薦、考察、選舉等環(huán)節(jié)中，按不低于20%比例實行差額遴選，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。注重改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配備80后全日制本科學(xué)歷干部54名，30歲以下干部52名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡36.9歲、比上屆下降1.46歲。配備全日制大學(xué)?？茖W(xué)歷干部80名、占33.3%全日制大學(xué)本科學(xué)歷干部54名、占22.5%分別比換屆前增加3名和39名。配備女干部36名、少數(shù)民族干部8名、非中共黨員干部21名。同時，香泉鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)以“公推”方式推薦產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委委員候選人初步人選，有效保障了廣大黨員的主體地位和群眾的民主權(quán)利。三是著力推選好黨代表。組織專門力量對所有黨員進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握真實情況，形成翔實名冊，做到黨員底數(shù)清、情況明。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部聯(lián)系選舉單位、村支委會委員每人聯(lián)系若干農(nóng)民黨員和流動黨員的辦法，動員廣大黨員參加投票；對不能返鄉(xiāng)的流動黨員，由村支委會委員電話征求意見，形成書面電話記錄；對年老體弱、行動不便的黨員派人上門征求意見；對年齡較大、身體尚可的黨員采取派車接送的方式參加會議，使黨員參選率達(dá)到92.6%同時，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部包選舉單位責(zé)任制度，按照“兩推薦兩測評兩審議”兩推薦”即黨員推薦和群眾推薦提出推薦人選。兩測評”即組織黨員、群眾進(jìn)行測評。兩審議”即支委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會審議預(yù)備人選）工作法，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保黨代表推選程序規(guī)范、合法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生的1292名黨代表，結(jié)構(gòu)合理，具有先進(jìn)性和廣泛性。四是精心組織大會選舉。經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，黨員在500名以上的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨代會進(jìn)行選舉，黨員在500名以下的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨員大會進(jìn)行選舉。無論是召開黨代會進(jìn)行選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是召開黨員大會進(jìn)行選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定的選舉程序，認(rèn)真履行法定程序，嚴(yán)把投票、計票、監(jiān)票關(guān)，并克服陰雨天氣，派車接送黨代表和黨員參加會議，確保參選率，做到步驟不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不變通。區(qū)委組織部為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員,履行程序不變通。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣。做到堅持原則不動搖。始終把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿換屆工作全過程。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定召開大會，保證程序健全規(guī)范，使大會真正開成一個民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實、奮進(jìn)的大會，選舉結(jié)果既較好地體現(xiàn)了上級黨委的意圖，又充分體現(xiàn)了廣大黨員的意愿，社會反響良好。經(jīng)過選舉，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生黨委委員163名、紀(jì)委委員91名、區(qū)第十四次黨代會代表163名。五是嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，研究制定了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證風(fēng)清氣正工作方案》細(xì)化分解各項任務(wù)，層層靠實執(zhí)行換屆紀(jì)律責(zé)任。廣泛宣傳“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”組工干部“三嚴(yán)守、六不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求，編印《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育手冊》黃皮書”600多冊，換屆紀(jì)律提醒卡2400余份，發(fā)送手機(jī)短信3682條。建立完善了來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”監(jiān)督體系，從離退休老干部、派人士及非黨人士中聘請22名換屆紀(jì)律監(jiān)督員，全程參與換屆紀(jì)律監(jiān)督。同時，分類逐級開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律公開承諾活動，組織黨代表和群眾代表進(jìn)行換屆滿意度測評，滿意率達(dá)到98.8%

三、處理“五個關(guān)系”統(tǒng)籌推進(jìn)促落實

鑒于這次區(qū)鄉(xiāng)黨委換屆時間緊、任務(wù)重、要求高的實際。推進(jìn)換屆工作順利進(jìn)行。一是統(tǒng)籌換屆時間和節(jié)點。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工作特點。按照動員部署、黨代會或黨員大會籌備、召開黨代會或黨員大會選舉“三個階段”和起草黨委工作報告、推選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、推選產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)黨代表“三個同步”要求，注重運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。本著嚴(yán)肅認(rèn)真、于法周嚴(yán)、于事簡便、規(guī)范操作的原則。統(tǒng)籌謀劃部署，精心組織實施，確保各個環(huán)節(jié)和各項工作有序銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是統(tǒng)籌黨委換屆與人大、政府換屆工作。整體謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大換屆順序和時間，做到通盤考慮、合理安排、銜接緊湊，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆于7月28日、人大換屆在8月20日前全面完成。三是統(tǒng)籌嚴(yán)格程序和探索創(chuàng)新關(guān)系。統(tǒng)籌換屆政策的一般性要求和特殊性要求關(guān)系，既嚴(yán)格執(zhí)行換屆政策和操作程序，又對擴(kuò)大黨員參與面、黨代表推選、報告起草等一些普遍共性的難點問題和特殊問題，加大探索實踐力度。干部“德”考察、黨委工作報告形成、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等做法受到省市委組織部的充分肯定。四是統(tǒng)籌換屆工作與其他工作的關(guān)系。區(qū)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌好換屆工作與各項中心工作任務(wù)落實的關(guān)系，教育引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力放在工作上，做到換屆工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。五是統(tǒng)籌換屆與基層黨建工作關(guān)系。堅持把換屆作為提升基層黨建工作水平的重要契機(jī)，圍繞中心，服務(wù)大局，抓主抓重，創(chuàng)新提升，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動、村級組織活動場所建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、黨代會常任制試點等工作。同時，把區(qū)鄉(xiāng)黨委換屆與實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾“便民直通車”工程有機(jī)結(jié)合起來，黨員調(diào)查摸底、工作報告前期調(diào)研階段，廣泛開展“一聯(lián)百”1名干部聯(lián)系約100戶農(nóng)戶）民情大走訪活動。通過聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、辦好事，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了廣大黨員群眾參與和支持換屆的積極性，為換屆工作圓滿完成創(chuàng)造了良好環(huán)境。